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管理局，各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實《中小企業促進法》、《省中小企業促進條例》等促進中小企業發展的法律法規及政策措施，我市中小企業得到快速發展，已成為我市國民經濟和社會發展的重要組成部分。但是，中小企業總量小、產業層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進中小企業健康較快發展，既是我市一項長期戰略任務，也是實現我市“進位趕超、跨越發展”的重要力量。為貫徹落實好國務院、省政府出臺的促進中小企業發展的意見，根據我市實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發展觀為統領，以推進新型工業化、城鎮化為核心，以增加總量和優化產業結構為主線，推動中小企業加快制度創新、技術創新和管理創新，著力在促進中小企業經濟總量增長上取得新進展，在建立和完善中小企業社會化服務體系上實現新突破，在優化中小企業發展環境上取得新成效，進一步提升我市中小企業創新發展水平。

2、目標任務。力爭“十二五”期間，全市中小企業實現“55111”發展目標。即：新增中小企業5000戶，新增規模以上工業企業500戶，培育細分行業領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業100家，培育中小型高新技術企業100家，實現10家左右中小企業通過各類資本市場上市。中小企業在優勢行業得到較快發展，產業和行業結構更趨合理，技術創新能力明顯提高，產業結構加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業創業基地和產業集群。

二、工作重點

1、積極啟動民間投資，大力推進全民創業，做大中小企業總量。深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》及《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等一系列政策措施，進一步放寬民間投資的領域和范圍，積極鼓勵和引導民間資本，進入基礎產業和基礎設施領域的交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設及土地整治和礦產資源勘探開發；進入市政公用事業和政策性住房建設領域；進入社會事業領域參與發展醫療事業、教育和社會培訓事業、社會福利事業及文化、旅游和體育產業；進入金融服務領域和商品批發零售、現代物流領域及國防科技工業投資建設領域。鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，為民間投資創造良好環境，實現內資外資政策待遇的統一。積極落實全民創業的政策措施,降低創業門檻,放寬創業領域，改善創業環境，著力營造全民創業的氛圍，構建平等競爭、充滿活力的全民創業機制和全方位、多層次的全民創業支撐體系，激發全民創業潛能，以創業促就業，以創業促發展。加大對創業的服務指導，為創業者免費提供信息咨詢、創業輔導、行政審批、證照辦理等服務，促進中小企業及非公有制經濟較快發展，不斷壯大中小企業總量。（責任單位：市工商局，市發改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴大中小企業對外貿易。始終堅持把招商引資作為增加中小企業投入的主渠道，堅定不移實施大開放主戰略，繼續落實招商引資工作責任制，將招商引資工作列入各地、各有關單位目標管理考核的重要內容；不斷加大招商引資力度，創新招商方式，強化專業招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導產業招商，突出重大工業項目引進；進一步完善招商引資政策，優化招商引資環境，擴大招商引資領域，提高招商引資水平。積極支持中小企業開拓國內外市場，提高市場占有率，擴大對外貿易。（責任單位：市招商局，市商務局，市工信委，井開區管委會，各縣市區政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業融資困難。加大銀企合作力度，創新銀企合作模式，加強銀企合作全方位對接。建立中小企業上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業40家左右；加大中小企業上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業進行上市輔導，積極為擬上市的中小企業提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業通過各類資本市場實現成功上市。加快培育發展地方特色區域銀行，積極引進股份制銀行，爭取政策組建村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，形成全市金融資本的競爭效應。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金，鼓勵各類風險投資機構及私募基金投資我市中小企業。支持符合國家產業政策、成長性好的中小企業發行集合票據和短期融資券，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。（責任單位：市工信委，市銀監局，市人行，市發改委，市金融辦）

4、加快工業園區建設，打造中小企業發展平臺。繼續舉全市之力推進井開區的大開發、大建設、大發展。進一步優化工業園區規劃，加大園區投入及開發建設力度，依法擴大園區規模，為更多的項目落戶提供用地保障。全面推進園區物流、口岸、法律、金融、會計、產權交易、科技成果產業化、就業和社會保障等服務平臺建設，加快推進集中供熱、熱電聯產、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設，不斷完善園區住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫療衛生等生產生活配套服務功能。支持規劃建設高標準的多層標準廠房，為重大項目快速入園提供平臺，實現節約用地、集約發展。支持采取政府引導扶持、多方投資等方式，建設具有配套服務和滾動孵化功能的中小企業創業基地、返鄉創業園。加大園區土地清理，有效盤活存量，充分利用現有閑置土地承接新的項目，提高園區土地綜合利用率及投入產出率。同時，各縣（市、區）政府在編制鄉級土地利用總體規劃時，應在區位和交通條件較好的鄉鎮預留一些工業用地，引導中小企業集中發展，滿足中小企業投資項目用地需求，為達不到入園標準的中小企業（項目）提供用地。（責任單位：各縣市區政府，井開區管委會，市國土局，市發改委，市工信委）

5、大力實施中小企業成長工程，重點培育骨干龍頭大企業。結合“雙百雙十”工程建設，選擇50家左右具有成長性中小企業或重大在建項目，集中各種資源，在項目審核（備案）、生產要素配置等方面予以重點支持，幫助他們制訂發展目標規劃，促其做大做強。支持骨干企業增加研發投入，大力實施技術創新和改造升級，鼓勵骨干企業創建國家及省級企業技術中心（工程技術研究中心），增強企業自主創新能力和核心競爭力，促進企業提高產品及裝備技術水平，調整產品結構，提升產品檔次，擴大生產規模。鼓勵骨干企業做精主業，逐步將配套件及特定的生產工藝分離出來，實施專業化生產，培育一批專業化配套企業。鼓勵骨干企業利用資金、技術、管理等優勢，通過兼并、聯合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產品和市場營銷渠道，培育延伸產業鏈，提高輻射帶動作用。（責任單位：市工信委，市發改委，市財政局，市科技局）

6、加強人才培訓與引進，努力解決中小企業用工難題。整合職業教育資源，加快高中等職業教育建設發展。引導職業教育機構根據全市產業發展現狀，合理設置培訓科目，努力解決中小企業技能型人才緊缺的問題。建立中小企業與大學、職業院校定向、訂單式人才培養機制，推動校企“招生、教學、就業”全程合作，實現技能人才培養與企業需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，統籌使用好“陽光工程、雨露計劃、金藍領工程、中小企業銀河培訓工程”等培訓資金，加強對城鎮下崗、失業人員和農村富余勞動力的崗前培訓及職業技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。充分運用社會資源和現代教學手段，通過短期培訓、脫產培訓、出市培訓、國外培訓等多種形式，對中小企業的中高級管理人員和專業技術人員開展培訓。鼓勵支持中小企業積極引進海外人才、沿海人才和回鄉人才等各類人才，對中小企業引進的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優惠政策。加強企業用工環境檢查，積極維護員工合法權益，使中小企業員工引得進、留得住。建立健全中小企業用工需求預測和信息制度，完善人力資源市場，為中小企業用工提供服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農業局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產業集聚發展，提升中小企業產業層次。堅定不移實施“吉泰工業走廊”戰略，扎實推進“雙百雙十”工程建設，積極支持中小企業發展電子信息、醫藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農藥等“6+1”重點產業。積極鼓勵中小企業與產業龍頭骨干企業開展合作，形成分工明確、相互依存、優勢互補、共生共贏的產業體系，培植一批具有發展潛力和市場競爭力的特色產業集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，重點支持吉泰工業走廊電子信息產業基地、新干鹽化工基地和箱包產業基地、峽江生物醫藥產業基地、永豐碳酸鈣產業基地、吉水電鍍產業基地、泰和機電產業基地、遂川鞋帽服裝產業基地、永新皮革產業基地、龍市特色陶瓷產業基地的建設。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作配套水平。市、縣（市、區）兩級財政要安排專項資金，對獲得國家、省有關部門認定的省級以上產業基地給予資金補助。省里安排我市的工業園區產業集群發展專項資金主要用于支持工業園區內圍繞重點產業、龍頭企業進行產業配套的中小企業。加快發展生產性服務業，鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。（責任單位：市工信委，市發改委，井開區管委會，各縣市區政府，市財政局，市商務局，市國土局，市工商局）

8、推進節能減排和清潔生產，加強中小企業生態環境保護。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按稅法規定給予企業所得稅優惠。對推進中小企業節能減排和清潔生產取得明顯成效的工業園區，優先推薦申報全省生態工業園區建設試點園區。到2015年，全市規模工業單位工業增加值能耗下降到0.932噸標準煤，比“十一五”末降低15%左右，實現節能60萬噸標準煤；規模工業單位工業增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業用水重復利用率達到82%以上；工業固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個百分點。（責任單位：市發改委，市工信委，市環保局，市財政局，市科技局）

9、加快中小企業公共服務平臺建設。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。力爭5年內通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在電子信息、醫藥化工、冶金建材、綠色食品、機械制造、新能源和微生物農藥等重點產業領域建設15個左右產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。對創獲國家級中小企業公共服務示范平臺的，市財政給予專項資金扶持。支持中小企業服務機構建設和發展，建立中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發改委，市科技局，市質監局，市出入境檢驗檢疫局）

10、加快中小企業信息化建設。實施中小企業信息化推進工程，制定和頒布中小企業信息化發展指南，分類指導，擇優扶持，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平。建設面向中小企業的公共信息服務平臺，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。（責任單位：市工信委，市財政局，市發改委）

三、政策措施

1、建立中小企業發展專項資金。貫徹落實市委、市政府《關于決戰工業園區發展和城區建設推進新型工業化新型城鎮化的決定》及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加快縣（區）工業園區發展的實施意見》，從2011年開始，市本級財政每年預算安排一塊專項資金，重點用于支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、品牌建設、人才培訓、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。現有支持企業發展的相關專項資金也要重點向中小企業傾斜。各縣（市、區）也要根據本地財力狀況，配套安排中小企業發展專項資金。（責任單位：市財政局，各縣市區政府，市工信委）

2、落實中小企業稅收優惠政策。降低中小企業認定增值稅一般納稅人門檻，工業增值稅小規模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額50萬元，商業增值稅小規模納稅人認定一般納稅人標準降為年應征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得額按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向當地主管地稅機關提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。（責任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強中小企業信貸支持。市內銀行業金融機構要按照相關規定，設立中小企業金融服務專營機構。鼓勵和支持金融機構根據中小企業的特點和融資需求，創新信貸業務，擴大抵押、質押范圍，積極開展股權質押貸款，推動應收賬款、商標專用權、專利權、著作權、倉單、提單質押貸款及存貨抵質押業務，緩解中小企業貸款抵押質押不足的矛盾。創新中小企業流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小企業到期貸款還款壓力。進一步優化中小企業貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業貸款審批在10個工作日內完成。（責任單位：市人行，市銀監局，市金融辦，市內各銀行業金融機構，市工信委）

4、建立中小企業融資考核激勵機制。建立中小企業貸款專項考核機制，力爭每年全市中小企業貸款增幅高于各項貸款平均增幅。市財政從工業發展專項資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機構和中小企業信用擔保機構。對市級金融機構按其新增中小企業貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業信用擔保機構，按其每年為中小企業擔保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時要認真落實好市政府已出臺的支持企業上市獎勵政策。各縣（市、區）也要安排專項資金，相應建立獎勵機制。（責任單位：市財政局，市工信委，市發改委，市人行，市銀監局，市金融辦）

5、壯大中小企業信用擔保機構。市、縣（市、區）要加大財政資金支持力度，加快政府財政出資控股或參股的政策性信用擔保機構建設,大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性信用擔保機構,支持企業設立互助性信用擔保機構,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。到2015年，爭取市、縣（市、區）兩級均建立1家以財政出資為主的具有獨立法人資格的政策性中小企業信用擔保機構，其中市本級擔保機構注冊資本不低于5000萬元，縣級擔保機構注冊資本不低于3000萬元。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業信用擔保機構的業務收入，經政府主管部門認定后，免征其三年營業稅。中小企業信用擔保機構，按照規定比例提取的責任準備金和風險準備金允許在企業所得稅稅前扣除。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，提升中小企業信用擔保機構的信用等級，促進金融機構與擔保機構的合作。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。開展中小企業信用擔保機構績效評估，對獲得優秀、優良的中小企業信用擔保機構給予資金資助，并推薦參加全省中小企業信用擔保機構績效評估評選。（責任單位：市工信委，市財政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業爭創自主品牌和技術創新。繼續落實對中小企業創建國家、省級名牌產品、名牌商標和新產品的政策支持措施和財政獎勵政策。對創獲省級著名商標、省名牌產品的企業，由受益財政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標或中國名牌產品的企業，市政府一次性獎勵10萬元，受益財政配套一次性獎勵5萬元；年內同時獲全國馳名商標和中國名牌產品的企業，市政府一次性獎勵25萬元，受益財政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產品稱號的新產品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責任單位：市工信委，市財政局，市工商局，市質監局，市科技局）

四、組織領導

1、切實加強中小企業工作組織領導。市政府成立市促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在市工業和信息化委員會。各縣（市、區）要把中小企業發展擺在區域經濟發展的戰略位置，建立相應的工作機制，設立中小企業管理服務機構。

2、建立中小企業統計監測制度。市、縣（市、區）統計部門要建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和制度，確定中小企業的統計范圍、統計指標、報表頻率，加強對規模以下企業的統計分析工作，定期將中小企業統計分析材料向有關部門進行通報。有關部門要及時向社會公開發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。（責任單位：市統計局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員、外來投資者和本地創業者，對涉及管理、服務的政府部門政務公開、行政審批、行政事業收費、服務態度等情況進行評價，評價結果向社會公布，并納入對各職能部門年度目標績效考核。各有關部門要加大企業投訴受理和查處力度，及時向社會公布查處結果，規范中介機構服務收費，切實減輕中小企業負擔，維護中小企業合法權益。（責任單位：市監察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關責任部門要根據本實施意見和要求，結合各自職責，制定具體貫徹落實辦法，并切實抓好落實。市政府辦公室、市工信委要加強對各地、各有關責任部門貫徹落實情況的督查。