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根據(jù)上級紀(jì)委和縣委的部署,今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的指導(dǎo)思想是:以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞發(fā)展主題,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,認(rèn)真貫徹落實省、市反腐倡廉防范體系,為我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保證。二0一零年全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作思路:
一、堅持關(guān)口前移,防范在先,全面貫徹落實《反腐倡廉防范體系實施意見》
2013年,是全面貫徹落實省、市《反腐倡廉防范體系實施意見》的第一年。《反腐倡廉防范體系實施意見》是新時期全面貫徹落實黨的十六大精神,實踐“三個代表”重要思想,加強和改進黨的建設(shè)的重大舉措,是全縣各級黨委、政府的一項重要工作任務(wù)。全縣各級黨委、政府要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,形成構(gòu)建反腐倡廉防范體系的整體合力,切實把《反腐倡廉防范體系實施意見》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實好。
認(rèn)真宣傳《反腐倡廉防范體系實施意見》。《反腐倡廉防范體系實施意見》是在反腐倡廉工作中堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物,全縣各級黨委、政府要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。第一季度定為《反腐倡廉防范體系實施意見》的宣傳季,要利用各種新聞媒體,認(rèn)真宣傳《反腐倡廉防范體系實施意見》,利用縣委中心組理論學(xué)習(xí)之機,對全縣各鎮(zhèn)(街)黨政負責(zé)人及縣機關(guān)部門負責(zé)人進行一次輔導(dǎo),利用召開諾廉大會之機,各單位負責(zé)人對全縣黨員干部進行一次輔導(dǎo),擴大《反腐倡廉防范體系實施意見》的影響力。
認(rèn)真構(gòu)建《縣反腐倡廉防范體系實施意見》。要把構(gòu)建反腐倡廉防范體系作為本地、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓,融入到政治、經(jīng)濟、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域。結(jié)合縣實際,要強化教育,構(gòu)建倡廉機制;加強領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建責(zé)任機制;關(guān)口前移,構(gòu)建預(yù)警機制;加強監(jiān)督,構(gòu)建制約機制;創(chuàng)新體制,構(gòu)建制度機制;從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),構(gòu)建懲戒機制,形成“不想,不便,不能,不敢”腐敗的環(huán)環(huán)相扣的防范體系,最大限度地降低腐敗發(fā)生率。
認(rèn)真抓好《反腐倡廉防范體系實施意見》的任務(wù)分解。反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域,全縣各單位要把貫徹《反腐倡廉防范體系實施意見》同抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實工作有機結(jié)合,予以細化,加以明確。各單位要從實際出發(fā),制定相應(yīng)辦法,使《反腐倡廉防范體系實施意見》真正得到貫徹,取得實效。要積極探索,創(chuàng)造性地開展工作,努力提高貫徹落實的水平和成效,使防范體系的構(gòu)建工作在落實中完善,在完善中發(fā)展。
二、堅持教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合,積極推進廉潔自律工作
堅持對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,實行自律與他律相結(jié)合,德治與法治相結(jié)合,積極構(gòu)筑源頭拒腐防線,積極推進廉潔自律工作,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展黨風(fēng)廉政教育。采取集中上課、觀看電教片、編發(fā)案例通報、縣報開辟《廉政園地》、組織廉政故事比賽等形式開展黨風(fēng)廉政教育,增強教育說服力。注重教育效果,運用多種教育載體,整合教育資源,發(fā)揮大宣教優(yōu)勢,把黨風(fēng)廉政教育融入大宣教格局,擴大教育范圍,增強教育聲勢。今年在黨員干部中重點開展清正廉潔、執(zhí)政為民和黨紀(jì)條規(guī)等為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育,轉(zhuǎn)變干部思想觀念和工作方式,提高黨員干部為民、親民、靠民和廉政、勤政意識。認(rèn)真執(zhí)行各項廉政規(guī)定。繼續(xù)執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律的各項規(guī)定。堅持和完善黨風(fēng)廉政“一票否決制”、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、戒勉談話、任期和離任審計、廉政檔案、禮金禮券禮品登記上交、重大事項報告、收入申報、專題民主生活會、諾廉評廉、領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察報告、節(jié)日長假報告等制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證,不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,不準(zhǔn)接受管理對象出資安排的私人旅游和高消費娛樂活動等規(guī)定。切實加強監(jiān)督檢查。根據(jù)黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定,加強監(jiān)督檢查,督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行,重點督促黨員干部在建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動中的行為規(guī)范。拓寬監(jiān)督渠道,強化黨內(nèi)監(jiān)督,人大監(jiān)督,政協(xié)監(jiān)督,人民群眾、派、群眾團體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督。拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,繼續(xù)實行“八小時”外監(jiān)督。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨政“一把手”要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé),班子成員要明確分工,實施“一把手”工程。各單位緊密結(jié)合崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)考核制度。按照中紀(jì)委提出的六個方面責(zé)任追究重點,對違反責(zé)任制規(guī)定的,嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。
三、堅持依法依紀(jì)查辦案件,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),切實維護社會穩(wěn)定
按照總書記在中紀(jì)委二次全會上強調(diào)“要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度,對查處大案要案不能有絲毫的放松”的要求,加大查辦案件力度,切實維護社會穩(wěn)定。加強查辦案件工作。加大辦案力度,集中力量查處有影響的大案要案,重點是查辦“三機關(guān)一部門”、重點領(lǐng)域和副局(鎮(zhèn))級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件以及嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展侵害群眾利益、破壞社會穩(wěn)定的案件。拓寬案源渠道,注重從容易發(fā)生以權(quán)謀私行為的重點部位和環(huán)節(jié)入手,主動發(fā)現(xiàn)案件線索,注重通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考察考核、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂等渠道拓展案源。增強辦案合力,健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu),進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安、檢察、法院、審計等機關(guān)配合,充分發(fā)揮黨委查辦大要案協(xié)調(diào)小組的作用。改進辦案方法,正確使用“兩指”、“兩規(guī)”措施,確保規(guī)范辦案、文明辦案。加強對全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保辦案數(shù)量和質(zhì)量。加強案件審理,嚴(yán)把案件的程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、處理關(guān),確保案件質(zhì)量;加強對執(zhí)紀(jì)落實情況的監(jiān)督檢查,確保執(zhí)紀(jì)到位,切實維護黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。善于總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律,認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗,及時剖析典型案例,幫助案發(fā)單位和個人總結(jié)教訓(xùn),及時完善制度,充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的綜合作用,做到查處一起案件、教育一批干部、治理一方環(huán)境。積極探索信訪監(jiān)督新路子。認(rèn)真實施信訪監(jiān)督,通過誡勉談話、發(fā)信訪通知書等形式,加強對黨員干部的教育。強化信訪分析,及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。注重改進信訪方法,認(rèn)真做好初信、初訪工作,加強對基層辦理信訪的指導(dǎo)和督促。拓寬信訪舉報渠道,推行網(wǎng)上舉報,暢通群眾檢舉、揭發(fā)、申訴等渠道,積極鼓勵實名舉報。認(rèn)真執(zhí)行信訪舉報辦理雙向承諾制度,盡量把問題和矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),減少越級訪、重復(fù)訪和集體訪,切實維護社會穩(wěn)定。
四、堅持開展行風(fēng)建設(shè)系列活動,加強行政機關(guān)效能建設(shè)和監(jiān)察,努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察組織要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心,以群眾反映強烈的熱點、難點問題為重點,開展行風(fēng)建設(shè)系列活動,糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),加強行政機關(guān)的效能建設(shè)和監(jiān)察,營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進黨風(fēng)政風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。
開展行風(fēng)建設(shè)系列活動。認(rèn)真開展行風(fēng)目標(biāo)公示、投訴咨詢、明查暗訪、問卷調(diào)查、民主評議等活動,把行風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理之中,不斷增強各部門的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的意識,切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要創(chuàng)新行風(fēng)活動形式,與廣播電臺開設(shè)特別溝通欄目,有針對性地解決群眾反映的熱點、難點問題。要創(chuàng)新行風(fēng)評議載體,把行風(fēng)評議與職業(yè)道德建設(shè)、創(chuàng)建文明機關(guān)活動有機結(jié)合起來。要創(chuàng)新行風(fēng)評判機制,科學(xué)合理地修訂評價標(biāo)準(zhǔn),力求客觀公正,加大行風(fēng)評議力度,注重評議結(jié)果運用。積極實施行政機關(guān)效能建設(shè)和監(jiān)察。要緊緊圍繞營造縣域經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境這一目標(biāo),積極開展行政機關(guān)效能建設(shè)活動,探索加大行政效能監(jiān)察力度工作,提高行政效率,改善服務(wù)態(tài)度,建立行為規(guī)范,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),公正透明,廉潔高效的行政管理體系和適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的行政效能建設(shè)工作機制。強化對行政機關(guān)(包括鎮(zhèn)、街道)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,促進機關(guān)部門加強自身建設(shè),促進基層農(nóng)村社會的進一步穩(wěn)定,保證行政機關(guān)及其工作人員正確高效行使權(quán)力,樹立親民、利民、為民、以民為本的思想和廉潔、勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)形象。加強督查,深入開展農(nóng)民減負、企業(yè)減負工作,加強扶貧資金、社會保障資金等工作的監(jiān)察,確保各項資金的安全運用。加大公路“三亂”和中小學(xué)亂收費的治理力度,堅決查處醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。五、堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,加大源頭治腐力度
改革行政管理制度規(guī)范事權(quán)。要以貫徹落實《行政許可法》為契機,堅決取消哪些妨礙市場公開、公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的行政審批事項,進一步下放行政審批權(quán),簡化程序,創(chuàng)新審批方法,減少自由裁量權(quán),提高審批效率。繼續(xù)加強對二輪審改落實情況的監(jiān)督檢查,確保行政審批提速、提質(zhì)。繼續(xù)完善行政審批中心建設(shè),加強中心內(nèi)部規(guī)范管理。按照“政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運作,運作加強管理”的要求,完善招投標(biāo)中心建設(shè),建立健全專家?guī)熘贫龋訌妼φ型稑?biāo)中心的監(jiān)督,特別是對《招投標(biāo)市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定》及其實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促進招投標(biāo)工作的正常運行。此外,繼續(xù)加強政務(wù)、村務(wù)公開的監(jiān)督檢查,尤其是公開欄中“財務(wù)”欄和“其他”欄的跟蹤檢查。深化財政制度改革規(guī)范財權(quán)。加強行政事業(yè)性收費管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,堅決查處私設(shè)“小金庫”行為。拓展會計核算的范圍,加強對全額拔款事業(yè)單位資金的監(jiān)督,加強對會計核算中心運行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格規(guī)范部門資金管理;加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立健全資產(chǎn)投資、處置、資金調(diào)度的執(zhí)行監(jiān)督機制,確保國有資產(chǎn)的保值增值。積極探索職務(wù)消費改革,積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)、街公務(wù)用車改革。加強對村級會計制情況的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。深化干部人事制度改革規(guī)范人事權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于干部提撥任用實行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的規(guī)定》,嚴(yán)把干部“進口”關(guān),加強對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處用人問題上的不正之風(fēng)。六、堅持提高素質(zhì)為目標(biāo),加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)
新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,必須要有一支“靠得住、有本事、形象佳”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,要按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求,切實加強自身建設(shè)。加強思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、總書記“七一”重要講話。增強政治意識,始終保持清醒頭腦,具有正確的政治方向,堅定的政治立場,敏銳的政治洞察力、鑒別力。增強宗旨意識,立足本職,全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。增強大局意識,始終與黨委、政府的中心工作同心、同向、同步。增強責(zé)任意識,正確把握自己的角色定位,集中精力,全身心投入,認(rèn)真履行職責(zé),創(chuàng)一流業(yè)績。加強業(yè)務(wù)建設(shè)。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強調(diào)查研究,不斷提高理論素養(yǎng),拓寬工作思路,增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。注重信息質(zhì)量,加大培訓(xùn)力度,加強紀(jì)檢監(jiān)察信息員隊伍建設(shè),加強信息考核,提高信息數(shù)量和質(zhì)量,宣傳反腐倡廉成果,擴大紀(jì)檢監(jiān)察工作影響力。加強作風(fēng)建設(shè)。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務(wù)必”的要求,做到為民、務(wù)實、清廉,樹立起紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。加強內(nèi)部監(jiān)督,健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理制度,對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求,嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律,完善競爭激勵機制,調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。