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一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的“十七大”和“十七屆三中全會”精神為指導，緊緊圍繞區委、區政府確定的工作目標和發展任務，以“防下滑、促轉型、增后勁”為出發點，主動適應宏觀形勢變化，著力轉變外經貿增長方式，開創招商引資新局面，打造外貿發展新優勢，邁出外經合作新步伐，努力實現全區開放型經濟平穩、健康發展。

二、基本原則：

1.堅持招商引資和產業升級相結合的原則。既要注重招商引資項目的儲備，又要注重提高項目的質量，著力引進對我區產業有重要帶動作用的龍頭項目、基礎性項目。

2.堅持集約開發和全面推動相結合的原則。既要繼續加大對開發區及工業功能區的平臺建設，提高核心競爭力，又要發揮開發區及工業功能區的輻射效應和帶動能力，努力推動全面、整體發展。

3.堅持穩定發展和結構調整相結合的原則。既要保障外貿企業尤其是中小企業的生存，實現穩定發展，又要引導企業積極調整結構，培育自主品牌，轉變外貿增長方式。

4.堅持“走出去”和“引進來”相結合的原則。既要不斷引進國際先進科學技術、設備和管理經驗，又要努力提高企業自身的國際競爭力，參與到更多的國際合作。

三、2013年全區開放型經濟發展的預期目標：

利用外資：完成合同外資2.8億美元，完成實到外資1.2億美元。

對外貿易：完成進出口增幅12%，出口增幅13%。

對外經濟合作：完成境外中方實際投資額80萬美元，對外勞務輸出50人次。

四、2013年全區開放型經濟工作的重點及措施：

(一)統一認識、堅定信心，優化我區開放型經濟發展氛圍。

2013年或將是開放型經濟發展最困難的一年，面對嚴峻的形勢和多重的挑戰，我們要辯證地分析，全面地把握，既要看到當前經濟環境的復雜局面，又要統一認識，堅定信心，“信心比黃金更珍貴”。我們要把困難估計得更充分一些，把辦法想得更周全一些，把應對措施考慮得更具體一些。要積極按照“保穩促調”的總體思路，深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步創新工作方式，提高行政服務效率。要主動走進企業，幫助企業樹立信心，急企業之所急、幫企業之所需、解企業之所難，鼓勵企業充分把握機遇，努力形成有利于企業克難攻堅、轉型升級的良好氛圍，繼續保持全區開放型經濟健康、穩定的發展勢頭。

(二)加快整合、創新思路，提升我區招商引資工作水平。

1.突出重點，進一步優化招商引資結構。立足現有產業基礎和產業規劃，瞄準世界500強、境外優質上市公司和行業龍頭,大力推進以產業鏈和產業集群為重點的產業招商，努力發揮現有7個產業招商小組的力量，做優做強區域特色塊狀經濟，力爭在項目的引進和落地上，取得實質性的突破。進一步發揮上海駐點招商的前沿作用，要抓住歐美在遭遇金融風暴后，意向投資中國的企業增多，而我國很多企業有技術、有市場，但苦于無資金發展的現狀，繼續拓展與世界500強及全球行業龍頭企業、大型跨國公司、重要涉外中介機構及駐滬商務機構的溝通聯絡，儲備項目信息資源，爭取在項目的實質招引上取得突破。要注意篩選項目信息，加快推進以高新技術、現代農業和商貿流通領域為主的招商引資，真正引進一些能快速帶動產業升級的“大好高”項目；要利用我區良好的區位優勢和生態環境優勢，在推進打造先進制造業基地的同時，依據新形勢要求，大力推進現代農業及現代服務業領域為主的產業招商，取得在招商引資戰略轉型上的新突破。

2.創新思路，進一步改善招商引資環境。一整合資源，提高平臺承載項目水平，繼續利用全省開發區(園區)整合提升的契機，建議出臺我區開發區(園區)基礎設施建設三年規劃，大力推進與完善開發區及四個工業功能園區基礎設施建設，充分發揮其區位和功能優勢,克服要素制約，集約高效利用土地提高承載大項目的能力和水平，努力提高承載大項目的能力和水平。二加強宣傳力度，創新招商方式，提升整體形象。堅持“請進來”與“走出去”相結合，積極探索新型招商方式，有選擇性地對重點地區開展委托招商和招商，充分發揮外商投資企業協會、臺商協會、僑商協會的中介作用，搞好浙洽會、美國、港澳等一系列經常性招商活動，切實提高招商活動的實效。加強網絡、媒體的宣傳力度，定期對外招商信息、投資導向等宏觀經濟信息，提升我區整體對外形象、知名度。重視人脈招商，利用我區現有政府工作人員的人脈優勢，盡力挖掘在外的潯籍知名人士資源，根據其客商資源，通過敲門招商、順藤摸瓜的方式建立客商網絡。三強化項目服務力度，進一步優化投資軟環境。根據重要產業鏈的“缺鏈”項目、重點發展的產業，進行項目包裝，有針對性地進行招商選資，承接產業梯度轉移。繼續發揮重大外資項目“6＋X”綠色通道制度的協調作用，使各有關部門對重大外資項目在各自職責范圍內給予支持，不斷深化外來投資“一卡通式”服務，全力做好項目的跟蹤、服務和推進工作，提高項目履約率和成活率。加強招商隊伍建設，督促各鎮、開發區加強領導，配備人員，加大招商人員的培訓力度。同時，摸排全區外資投產企業，與發展勢頭良好的企業建立定期聯系制度，主動上門服務，引導和推動企業增資擴股，做大做強。

3.完善考核，進一步提升招商引資實效。要對各鎮、開發區的招商考核方式作進一步的研究和創新，考核體系要充分調動全區上下參與招商引資工作的主動性和積極性，如年度目標超額獎勵機制。強化調度督查工作，從建立長效機制入手，建立更加完善的招商引資考核體系，強化領導，形成一級對一級負責、層層抓落實的工作局面，繼續全面推行“走出去”招商情況周報制，同時，深入貫徹落實科學發展觀，根據形勢變化的需要，考慮增加按招商引資目標任務完成進度考核以及項目包裝考核等，并進一步將考核的重點放在招商引資的質量指標上來，如項目是否符合我區產業政策等，使全區招商引資工作盡快走上良性循環的軌道。

(三)加強引導、重點培育，促進我區對外貿易結構轉型。

1.調整導向，發揮外貿政策扶持作用。要積極研究省、市出臺的各項促進外經貿發展的政策、措施，利用好財政扶持資金，盡快出臺我區2013年外貿扶持政策，并根據形勢要求以及全市政策導向的轉變，對扶持重點進行調整。除繼續對品牌、公平貿易等加大扶持力度外，對企業開拓新興市場進行重點傾斜，引導和鼓勵企業以市場的多元化來抵御國際經濟形勢變化對我區出口造成的不穩定因素。并要針對新興市場成熟度相對不高，法制相對不健全，信用風險相對較大,我們的企業了解較少的特點,開展信息、法律服務等有針對性的工作，確保新興市場的平穩、較快發展。同時，引導企業根據歐、美等傳統市場經濟波動引起的需求變化，及時調整產品結構，加速升級換代，穩定傳統市場的出口份額。

2.重點培育，大力實施“品牌興貿”戰略。積極鼓勵企業加快培育自主出口品牌，加快我區外貿的出口品牌建設。鼓勵企業建立品牌創立、增值和維護機制，提升企業品牌意識。支持企業開展境外商標注冊，引導企業在國際市場上使用自主注冊商標，充分發揮各級對品牌支持的政策效應，進一步擴大品牌產品的出口規模，努力實現品牌增效，對于有實力自創品牌的企業我們要重點培育，力爭在2013年增加2-3個省出口名牌。在組展時，攤位和機會爭取向品牌建設突出的企業傾斜，竭力營造我區創牌爭牌的良好氛圍。

3.優化結構，提升外貿綜合競爭水平。進一步擴大進口貿易，引導和鼓勵企業積極引進先進技術、裝備以及重要原材料，促進我區外貿進出口的平衡和諧發展；進一步發展加工貿易，提高加工貿易研發和創新能力，促進深加工程度，減緩資源消耗過快帶來的巨大壓力，優化結構；進一步優化出口商品結構，在繼續保持紡織服裝、木制品等商品出口穩定增長的同時，擴大機電產品特別是高新技術產品的出口，努力提高出口產品的科技含量、附加值和競爭力。

4.健全體系，增強企業應對風險能力。以我區木業對外貿易預警示范點工作為依托，做好其他行業的外貿預警工作，加強“兩反一保”的預警及技術性貿易壁壘的服務和指導工作，設立進出口公平貿易專項基金，提高企業的應對能力。及時了解掌握我區主要出口企業訂單等情況，密切關注人民幣匯率形成機制改革以后的匯率變化趨勢、出口退稅政策調整及宏觀經濟不景氣對企業的影響。加強政策培訓力度及密度，指導企業運用多種方法規避風險，不斷提高外貿企業的風險應對能力。

(四)加大宣傳、積極引導，推動我區外經“走出去”步伐。

借助網站和中介機構等平臺，加強外經政策宣傳，做好輿論造勢和發動工作；組織和引導有實力、有意愿、有條件的企業開展境外投資實地考察，鼓勵我區企業由投資境外辦事處向投資境外企業轉變；積極組織企業參加東盟博覽會、中博會等經貿活動，為企業境外投資合作尋找機會。同時幫助企業爭取國家、省、市對外經濟合作扶持資金，為企業境外投資尋求財政支持。同時，做好外派勞務工作，加速勞動力的跨國流動。