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一、2013年工作回顧

2013年以來，在市委市政府和省局的正確領導下，我局以“落實質量發展綱要，服務國際旅游島建設”為中心，緊緊圍繞市委、市政府建設“開放、綠色、幸?！睉鹇灾攸c，結合市委、市政府2013年工作要點，堅持“抓質量，保安全，促發展，強質監”工作方針，努力推動質量技術監督工作邁上新臺階，積極服務于地方經濟發展。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持服務地方經濟建設，將貫徹落實市委市政府年度工作要點擺在突出重要位置

啟動景區國際標準旅游配套服務體系建設，加強旅游市場綜合整治，打擊欺客宰客等違法行為，以及加大扶持力度，實現和樂粽子標準化生產，創建和樂粽子品牌等方面工作內容，被列入2013年市委市政府工作要點，以作為我市培育旅游新業態，推進傳統旅游業轉型升級，及加快特色農產品產業化進程的主要工作任務之一。對此，我局從實施標準化、加強計量管理、質量安全風險排查整治等方面入手，采取有效措施，認真落實市委市政府確定的各項工作任務。

1.抓好旅游服務標準化，為傳統旅游業轉型升級添磚加瓦

（1）積極推動國家級服務標準化試點工作2012年11月，興隆熱帶植物園正式被國家標準委列為第三批國家級服務標準化試點單位。結合市委市政府有關推進旅游產品經營創新，啟動景區國際標準旅游配套服務體系建設工作的要求，我局主動介入，靠前服務，為興隆熱帶植物園開展旅游服務業標準化試點建設工作提供必要技術咨詢和服務。局領導還多次帶隊深入園區加強與試點單位的溝通和聯系，了解試點建設工作進展情況，協調主管標準化的上級部門解決試點建設過程中出現的問題。自試點建設工作開展以來，興隆熱帶植物園高度重視，成立機構，加強領導，強化宣教，一手抓景區硬件建設，一手抓管理服務軟件提升，努力促進旅游服務設施的全面升級和完善，有效提升景區旅游服務水平和產業市場競爭力。目前，興隆熱帶植物園旅游服務標準化試點建設工作進展順利，先后完成了旅游服務標準體系框架圖及體系標準明細表的建立，并堅持“自編標準為主，引用標準為輔”的原則，著手編寫了企業內部標準30個，同時收集選用了54個適用的法律法規和標準作為旅游標準化體系的組成基礎。此外，興隆熱帶植物園還按旅游服務標準化建設試點的要求，累計投入260多萬元用于景區道路入口、電子售檢票系統、電瓶車候車大廳、指（提）示牌、景區路面等軟硬件設施建設，初步建成了植物觀賞區、試驗示范區、科技研發區、立體種養區和生態休閑區等五大功能區，完善游客休息品嘗區、游客中心等旅游接待和服務配套設施設備，并配備了專職講解員、接待員、園林綠化與環境衛生管理員等各類專職人員500多名，為旅游服務標準化示范景區創建提供必需的人力資源保障。我市首個施行旅游服務標準化示范景區建成指日可待，屆時我市旅游景區的旅游服務將掀開新的一頁。

（2）開展旅游景區景點道路指引相關標準實施情況監督檢查今年9月底，我局按照省質監局工作部署，結合市政府有關旅游工作會議精神，協調組織旅游、交通等部門突出重點檢查了通往轄區內A級旅游景區（點）、主要旅游景區（點）的各級公路和城市道路對旅游景區的指引標志，先后檢查了35處指引標志。對存在的問題，我局均及時進行了如實記錄，并予以拍照取證，同時將監督檢查情況及時向有關部門進行了反饋，并積極抓好協調整改工作，以確保旅游景區景點道路指引標志的使用符合國家標準的公共信息圖形符號，樹立良好的旅游城市形象。

2.抓重點，抓好涉及旅游市場的監管工作

在建設國際旅游島的推動下，近幾年，我市旅游行業得到了快速發展，以興隆、石梅灣、神州半島等旅游開發區為中心的旅游經濟圈逐漸形成，也帶動了與旅游業相關聯產業的發展，諸如興隆咖啡、含椰子制品、茶葉以及貴重金屬飾品等旅游商品生產經營市場日趨繁榮；電梯、場內機動車輛（旅游觀光車輛）、索道、鍋爐等特種設備使用量逐年增加，并呈行業性分布的特點；各類海鮮大排擋等餐飲服務單位及加油站等使用計量器具的場所數量有了大幅度的增長，從而對我局的監管職責、監管能力和水平提出了更高的要求。因此，我局及時轉變和調整監管工作的思路，以適應新形勢和新要求，明確職責，把握重點，始終以“落實質量發展綱要，服務國際旅游島建設”為中心，細化措施，抓質量，保安全，切實抓好與旅游市場密切相關的3個方面的工作，為旅游市場綜合整治做出應有貢獻：

（1）產品質量監督方面

產品質量監督是我局主要職責之一，我局向來予以高度重視，每年度均與其他重要工作一道進行統籌部署。當前，轄區內與旅游業密切相關的產品主要為興隆咖啡、含椰子制品（餅干、糖果等）、茶葉等具有濃郁地方特色的食品以及金銀首飾、珠寶玉石類貴重金屬商品。今年，我局在省質監局有關開展質量安全風險排查整治工作的部署下，積極引入質量安全風險管理機制，嚴格落實主體責任、監管責任和領導責任，著力防范影響我市旅游業形象的食品等旅游商品質量安全事件的發生。一是強化生產環節食品安全專項整治和規范。我市現有各類獲證食品生產企業43家，其中生產具有濃郁地方特色食品的有19家。今年來，一方面，我局認真按照各級有關工作部署，綜合施治，在食品生產環節積極開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治行動10余個，并嚴格施行食品質量安全市場準入制度，全面強化生產源頭監管。尤其是在省質監局統一部署的質量安全風險排查整治的工作中，我局以興隆等旅游地區為重點，將生產咖啡、茶葉、含椰子制品等食品的企業作為重點風險管理對象，深入企業一線分別從人員、設施設備、過程控制、原料、生產環境等企業質量管理方面實施積極的風險排查整治，共排查出食品生產環節風險項有12項。對此，我局分別從主體責任、風險監測等方面采取相應的措施，加大對食品生產企業的監管力度，將風險隱患消除在萌芽狀態，撲滅在源頭。另一方面，我局按照上級下達的年度監督抽查任務，統籌安排，以興隆等旅游地區食品生產企業為重點對象，進行監督抽查和風險監測，在食品生產環節共監督抽查興隆咖啡、餅干、糖果、胡椒粉、食用檳榔以及月餅等地方特色食品36批次，合格率達92%。對檢驗不合格的產品，在幫扶企業查找原因的同時，我局依法予以查處，確保了生產源頭的食品安全。至今，轄區內食品生產環節未發生有影響的食品安全事件，食品生產環節質量安全狀況良好。二是強化監督抽查，抓好金銀首飾、珠寶玉石類貴重商品質量監督。我市目前沒有金銀首飾、珠寶玉石類貴重商品的生產廠家，但旅游市場上卻存有一定數量經營此類商品的商家。為此，在做好日常監督巡查外，我局繼續加大監督抽查工作力度，認真配合各級檢驗機構，依據年度貴金屬及珠寶玉石產品質量統一監督抽查方案，依法對經營加工金銀首飾貴重金屬及珠寶玉石的單位進行監督抽查。2013年，共抽查手鏈、手鐲、戒指（寶石）等各類貴重飾品8批次，未發現嚴重的商品質地問題，而存在的問題主要是商品的標識、定名不規范，對此，我局均及時責令商家予以整改，并依法予以查處。此外，我局還充分發揮質量技術監督優勢，積極參與有關方面組織的旅游產品的聯合執法檢查行動，重點查處無標生產加工和銷售假冒偽劣旅游產品的違法行為；積極實施名牌戰略，幫扶有條件的企業創建名牌產品，2013年，繼興科牌興隆咖啡、香草蘭茶葉后，我市又增添了怡然牌香醇炭燒咖啡和口味王牌食用檳榔等2個名牌產品，進而有利于提高產品在旅游市場上的競爭力。

（2）特種設備安全監察方面

據統計，全市現有特種設備使用單位192家，在用特種設備數量達697臺件，管道24.651千米，其中，使用特種設備的酒店、景區（點）等提供旅游服務的單位有80家，在用特種設備數量達158臺件，其中在用電梯120臺，鍋爐9臺，管道20千米，索道1條，場內車輛98臺。顯然，特種設備在我市旅游業中廣泛使用。隨著國際旅游島建設的鋪開，來我市旅游觀光的游客量逐年增加，而各類特種設備使用量也呈逐年增長的趨勢，面對艱巨的安全監察工作任務，今年來，我局堅持嚴把使用注冊登記關口，強化安全監察工作，落實安全監察責任，以提供旅游服務的特種設備使用單位為重點，一是繼續組織開展了高爾夫球車治理、電梯檢驗情況排查、客運索道、場內機動車輛安全檢查等10余項專項整治工作，尤其是加強節假日期間旅游熱點地區的特種設備安全監察工作，注重從源頭上排查和治理安全隱患；二是嚴格落實作業人員持證上崗制度，將其納入到日常安全監察工作中，堅決查處無證上崗的違規行為；三是加強與上級監管部門和檢驗機構的縱向聯系，嚴格落實設備注冊登記使用規定，依法查處安裝無告知、作業人員無資質、設備無檢驗或超期未檢等違法違規的行為，從而有效監督使用單位切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，確保特種設備在取得使用許可且檢驗合格，作業人員取得資質等符合規定的情況下投入使用。2013年，按照省質監局的統一部署，我局堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，扎實組織開展了特種設備安全風險排查整治工作，完善安全隱患風險治理機制。結合“打非治違”、“安全生產月”等工作的要求，以旅游地區為重點，我局對客運索道、場內機動車輛、電梯、鍋爐等特種設備全面進行了質量安全風險排查整治，堅決遏制違法違規使用特種設備行為的發生。風險排查整治工作開展以來，共出動260人次，檢查使用單位118家，特種設備646臺件，組織客運索道應急救援演練1次。結果顯示，大部分企業特種設備安全管理情況良好，基本做到了設備注冊登記，年檢合格使用，作業人員持證上崗，安全管理制度建立健全，設備日常維護有記錄。對少數單位在檢查過程中排查出來的安全隱患，我局當場下達了安全監察指令書責令限期整改，發出的安全監察指令書達125份。對2家不依法整改的使用單位，我局依法予以立案查處，共處以7000元罰款，受罰的使用單位在我局嚴格監督下整改完畢。由于措施到位并落實隱患整改，確保了無安全事故發生，我局特種設備安全監察工作取得了一定的成效。

（3）計量監督管理方面

旅游市場計量整治作為旅游市場綜合整治內容之一，不容忽視。旅游市場計量規范與否事關旅游象形。今年來，我局立足于“關注民生、計量惠民”，下工夫出舉措，狠抓日常計量管理，扎實開展計量專項整治。一方面，在抓好日常計量管理的基礎上，我局積極開展計量宣傳教育，在“3·15”、“5·20計量日”等紀念日期間，認真圍繞宣傳主題，組織開展了旨在“提高全民計量意識，營造公平計量環境”的宣傳活動，通過張貼宣傳畫、散發宣傳材料、現場解答以及懸掛宣傳橫幅等形式，將計量宣傳帶進企業、帶進校園、帶進社區，下移到生產經營的第一線，大力營造人人“參與計量、關心計量、支持計量”的良好社會氛圍；另一方面，狠抓計量市場整頓規范，將興隆、石梅等重點旅游地區列為計量執法檢查的重點地區，我局先后組織執法人員深入上述地區的海鮮排擋、旅游購物點及加油站集中開展旅游市場計量執法檢查行動8次，并著重對位于石梅旅游區自發形成的路邊貢蕉市場開展計量專項執法檢查，共檢查各類計量器具506臺件，使用單位129家次，強制檢定計量器具101臺件，立案查處計量違法案件2宗，始終保持著嚴厲打擊各類“缺量少秤”的欺客宰客的計量違法行為的高壓勢頭。一年來，我局未發現有影響重大的計量舞弊的違法行為，也未接到有關旅游市場計量投訴舉報，轄區內旅游市場計量秩序井然。

3.主動幫扶，助推和樂粽子標準化生產和樂粽子實現

產業化，是市政府重點扶持的特色農產品產業化項目之一。作為責任配合單位，今年來，我局結合部門職能，主動作為，為企業提供一系列的技術咨詢服務，指導潤譽公司先后完成了和樂粽子的產品標準和標準化生產流程的制訂工作，并嚴格監督鍋爐等特種設備的安裝和檢驗。5月下旬，在該公司一期廠房建設竣工，且完成生產設備調試安裝，具備生產加工條件后，我局就其申辦食品生產許可證事宜，積極向省質監局審批辦和有關處室進行了匯報，爭取加快審批進度。6月14日，該公司通過省質監局審批辦委派的專家組的現場核查，和樂粽子正式進入標準化生產，同時也實現了“龍舟賽”活動舉辦前正式投產的預期目標。

4.主動作為，牽頭抓好檳榔系列地方標準的制定工作

檳榔系列地方標準的制定，是市委市政府推進檳榔產業化發展重要措施之一。我局認真按照市委市政府的工作部署，充分發揮職能作用，主動作為，按照標準制定的程序，積極牽頭組織有關部門制定檳榔系列地方標準。至目前，《富硒檳榔》、《檳榔鮮果包裝、貯藏及運輸》等9個地方標準的初稿已先后出爐，后續的征求意見、審查等工作正有序開展中。

（二）統籌兼顧，扎實做好質監

各項工作在下力氣出實招完成市委市政府重點工作的同時，我局采取有效措施，統籌兼顧，扎實做好質監各項業務工作。

1.大力實施名牌發展戰略，積極培育企業爭創名牌，調動企業申報名牌產品的積極性和主動性。經評定，我市有2個產品被評為名牌產品。

2.加強產品質量監管。一是做好抽檢中不合格企業后處理工作；二是做好工業產品生產許可證日常監管，已完成8家取證企業的換證復審，43家企業的監督檢查，3家申證初核，6家委托加工備案；三是認真實施“雙打”、“農資打假”、“質檢利劍”等專項行動。先后監督抽查農資樣品5個批次，監督抽查食品36個批次，鋼筋17個批次，墻體材料19個批次，珠寶飾品8個批次，床墊3個批次，對抽查不合格產品我局及時依法予以立案查處。目前，已辦理生產偽劣產品等各類違法案件15起，查獲違法產品貨值20余萬元，罰沒10.1萬元，處理各類投訴舉報及交辦事項4起（其中上級交辦案件2起）。

3.保安全，提升食品和特種設備監管的有效性。今年來，我局認真貫徹落實省質監局有關質量安全風險排查整治工作部署，全面引入質量安全風險管理機制，著重強化食品安全和特種設備安全方面的風險排查整治工作，切實將食品安全和特種設備安全“兩大安全”的監管工作落到實處。食品安全方面。一是強化區域監管責任制。進一步改進監管方式、完善監管內容、加大檢查力度，確保區域監管責任制落實到位；二是督促企業落實質量安全主體責任,建立健全各項制度和臺帳；三是深入開展食品添加劑檢查等專項整治10余項，共出動檢查車輛126臺次，出動檢查人次385人次，檢查取證食品生產加工企業和小作坊共51家。特種設備安全方面。一是開展“元旦”、“春節”，“兩會”期間安全大檢查及公眾聚集場所安全、重大危險源安全大檢查活動12次。據統計，至目前，我局共出動特種設備安全監察人員240人次，檢查企業特種設備使用單位192家，檢查特種設備681臺，下達特種設備安全監察指令書130份；二是以供充氣站為重點監察對象，繼續推進供充裝氣站的治理工作，堅決打擊充裝不符合安全技術規范氣瓶的違法行為，加大安全隱患的排查力度；三是嚴格落實隱患整改。落實15家鍋爐水質不合格單位的督促整改工作；對2家不依法整改的使用單位，我局依法予以立案查處，共處以7000元罰款。存在問題的使用單位均在我局嚴格監督下，按照指令書的要求進行了相應的整改。

4.圍繞民生民計，做好服務群眾工作。一是深入推動東山羊省級農業標準化示范區建設工作，積極多方協調，爭取建設資金的及時撥付到位，同時深入示范區加強跟蹤指導建設工作，示范區建設成效顯著，養殖戶規模逐年增長，肉羊產量突破萬余只，產值突破1000萬元；二是把脈民生，積極開展“兩免費”檢定工作。共檢定基層衛生院醫用計量器具244臺件，31個集貿市場在用計量器具5000余臺件；出動入企服務技術人員56人次；檢定中石油、中石化、個體加油站加油機168槍，對400余件各類衡器進行周期檢定，定量包裝檢測12批次，500多塊壓力表進行了強制檢定；三是加大宣傳力度，通過宣傳，引導消費，服務群眾。先后組織開展了“3·15”、“5·20世界計量日”等現場咨詢等活動，向人民群眾講解識別假冒偽劣商品和特種設備安全知識，共發放宣傳單3000余份，接待現場咨詢600余人，營造了良好的質量工作氛圍。5.抓好“聯村進企”工作，服務新農村建設。按照市委提出的“保增長、保民生、保穩定”的工作方針，我局在人員少、任務多、經費不足的情況下，主要領導經常親自帶隊深入駐點村，以解決民生問題為切入點，了解群眾在生產、生活中遇到的實際難題，在資金上予以一定的支持，并在傳統節假日期間走訪一些特困戶和困難老黨員，送去大米及食用油，給予生活上一定的幫助，拉近干群關系，受到駐點村干部群眾的好評。

6.以“民主評議行風”、“整治庸懶散貪”等活動為契機，著力抓好干部隊伍素質提升和黨風廉政建設。一是認真組織開展質監系統民主評議行風活動，接受民主評議；二是加強了黨風廉政建設。開展廉政風險防控機制建設，組織黨員干部學習《廉政準則》，強化廉政教育，落實“十條禁令”，同時采取分級自查的方式開展廉政風險點排查工作，扎實抓好干部隊伍建設；三是扎實開展機關黨建工作。我局繼續著力構建機關黨建工作新格局，落實黨建工作責任制，黨建目標責任與其他業務目標同安排、同布置。

7.技術實驗樓項目進展順利。在市委市政府和省局大力支持下，我局技術實驗樓項目進展順利，主體工程已竣工，相關的附屬工程及內裝修正在抓緊施工中，預計年底可以完成，明年初可投入使用。2013年工作取得一定成效，得益于市委市政府和省局的正確領導，得益于全局干部職工的努力拼搏，得益于相關部門和社會各界的大力支持。但我們也清醒地認識到，質監事業發展過程中還存在不少問題和差距，主要表現在：一是質量工作有效性有待進一步提高。質量管理措施還不夠完善，全社會齊抓共管局面尚未形成。二是質量安全監管體系有待進一步健全。質量安全形勢依然嚴峻，風險管理有效機制不夠完善。三是自身建設有待進一步加強。部分黨員干部思想不夠解放，開拓創新的意識和推動科學發展的能力還需增強，基礎建設和技術支撐存在薄弱環節等。這些問題需要我們采取措施，認真解決。

二、2014年工作思路

2014年，我局將按照全省質監工作的總體要求，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，以服務地方經濟建設為主旨，充分發揮質監職能，進一步強化素質、改進作風，不斷創新，繼續深化質量安全風險排查整治工作，努力開創質監事業發展新局面，為經濟社會快速健康發展作出新貢獻。全年主要做好以下工作：

（一）以服務地方經濟建設為主旨，全面深化質量管理工作

1.全力推進質量興市工作。以落實《質量發展綱要》為“新抓手”，將落實《質量發展綱要》作為今后推動“質量興市”工作的主要內容和首要任務，積極向市政府匯報，且加強與相關部門的橫向溝通，為推動“質量興市”向“質量強市”轉變夯實基礎。

2.大力實施名牌培育質量提升工程。完善名牌培育機制，培育對象繼續向高技術、高附加值、擁有自主創新技術的企業傾斜，力爭在特色產業名牌培育上取得新突破。

3.不斷加強企業質量誠信制度建設。引導企業大力采用5S、卓越績效管理模式等先進管理方法和管理模式，探索建立質量信用制度。通過開展質量信用誠信建設，使我市企業在出廠檢驗、售后服務、質量追溯、產品質量明示得到廣泛建立，企業質量誠信意識及社會責任感全面提高。

4.著力開拓標準化工作新領域。一方面，積極做好省市級農業標準化示范區的驗收工作；加強企業產品標準證書登記和管理工作；完成檳榔系列標準的制定和工作。另一方面，深化標準創新和提升工作。鼓勵企業采用國際標準、國外先進標準，積極引導企業和行業組織運用標準提升手段，掌握行業技術話語權，參與國家標準、行業標準的制定。

（二）以維護廣大群眾利益為根本，強力履行“三個安全”監管職責

5.深化食品質量安全監管。在生產領域進一步推動《食品安全法》等法律法規的貫徹實施工作，對重點行業、高危食品等加強巡查、抽查力度。嚴格證后監管，繼續對食品生產獲證企業實施風險等級評價考核工作，確保我市不發生重大食品安全事故，進一步推動食品生產企業落實質量安全主體責任。

6.強化特種設備安全監察。一是不斷完善特種設備安全監察機制，堅持貫徹“安全第一、預防為主”方針，逐步完善動態監管機制和依法監管責任。二是加大特種設備隱患排查工作，認真貫徹落實有關特種設備現場安全監督檢查規則，強化重點監控設備，人員密集場所特種設備安全監察，確保兩類設備的使用登記率，作業人員持證上崗、定期檢驗率達到100%。三是進一步做好特種設備節能減排工作，繼續推動我市不符合節能減排要求特種設備的淘汰與治理，促使特種設備節能減排工作取得實效。

7.強化產品質量監督。一是科學制定和實施我市重點產品監督抽查計劃，抓好產品質量定期監督檢查后處理工作，根據抽查結果做出質量指數分析報告，為政府部門決策提供科學素材。二是深入開展打假治劣工作，組織開展對涉農產品、建材產品、食品等重點產品專項執法檢查，依法維護市場經濟秩序，確保消費者利益不受損害。三是完善落實產品質量監管模式，不斷完善產品質量監管應急機制，打假治劣機制，協調聯動機制和監督問責機制，確保與“12365”投訴舉報平臺暢通，逐步形成全社會齊抓共管產品質量監管模式。

（三）以樹立良好質監形象為目標，努力加強質監隊伍自身建設

8.不斷提高干部職工隊伍素質。以深化民主評議行風活動為契機，形成全局爭學政治業務知識新風尚。一是制定全年政治業務學習計劃，創造條件，采取多載體、多方式，組織參加系統上下內外各種學習培訓，鼓勵干部職工加強自學，以期通過各種方式學習培訓，達到提高干部職工政治業務素質目的。二是加強局支部建設，以質監文化建設為載體，繼續開展黨員“結對活動”活動，通過活潑、多樣文體等活動形式，不斷提高干部職工思想文化素質和道德修養。

9.深抓黨風廉政建設和行風建設。2014年，我局將繼續進一步改進工作作風，提升行政能力，提高服務效率。一是加強黨風行風建設，實行一把手負總責，分管領導分頭抓，一手抓業務，一手抓行風，兩手都要硬，落實干部“一崗雙責制”，不斷加強防腐體系建設，嚴格執行廉潔自律各項規定，做到防微杜漸、警鐘長鳴。二是繼續推出涉企崗室、服務窗口接受群眾監督，借助社會監督，助推單位黨風行風建設取得滿意效果。三是進一步完善內部管理制度及目標考核獎懲機制，規范工作人員行為，不斷培育干部職工“愛崗敬業、勤政為民”的工作情操，全力打造“科學、公正、廉潔、高效”的質監新形象。