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進一步強化食品平安工作，切實保證人民群眾飲食平安,確保食品藥品平安重要精神。促進經濟快速發展和社會和諧穩定，全市穩步開展創立省食品最安全城市活動，現制定本工作計劃。

一、指導思想和工作原則

㈠指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過整治與規范、監管與自律、建設與改造，用3年時間，全市建立食品平安工作長效機制，健全源頭檢測、全程溯源食品平安準入機制，構建從農田到餐桌的綠色食品種養、生產、加工、流通和消費鏈條，把打造成為省食品最安全城市

㈡工作原則。堅持政府領導、部門協作，各級聯創、分級管理，規范行為、全程監管，標本兼治、著力治本方針。實行食品平安工作責任制和責任追究制，突出各級政府負總責；堅持創建工作與綜合整治相結合，教育疏導與嚴格執法相結合，塊塊落實與條條聯動相結合；做到精心操作，務實高效，為全省食品平安工作發揮典型示范作用。

二、主要目標任務及責任分工

㈠大力發展無公害農產品生產基地，全面查禁在蔬菜水果中使用5種高毒高殘有機磷農藥、水產品中使用孔雀石綠和喂養生豬使用瘦肉精等違法問題。

1擴大無公害農產品基地規模。建成1.2萬畝無公害蔬菜生產基地，城區周邊10公里范圍內逐步退出棉花種植產業；種植蔬菜100畝以上和發展果業500畝以上的生產基地建立農藥殘留檢測室。

責任部門：市農業局、市環保局、各縣區政府（管委會）

2杜絕蔬菜、水果產品的高毒有機磷類農藥殘留，全市自產農產品抽驗合格率達95%以上。

責任部門：市農業局、市質監局、市工商局

3保證畜禽產品質量平安。全市自產畜禽產品抽驗合格率達到95%以上；豬肉瘦肉精檢出率為0.5%以下；其它畜禽使用違禁藥物的檢出率在1%以下。發展無公害畜禽基地，提高我市無公害畜禽產品自給水平。

責任部門：市農業局、市工商局、市經貿委、市公安局

4保證水產品質量平安。全市自產水產品抽驗合格率達到95%杜絕在水產品中使用孔雀石綠和抗生素等違禁藥物。

責任部門：市農業局、市質監局、市工商局

5做好動物疫病防控工作。控制大規模動物疫病的發生，嚴防動物疫病通過食品對人體傳達疫情。

責任部門：市農業局、市衛生局

㈡全面取締無證生產加工食品的行為，實現重點區域生產加工企業三證持有率100%原料進貨記錄可追溯率100%外地企業生產的食品抽驗合格率達到95%以上；杜絕非食品原料生產食品和濫用食品添加劑現象。

6實施食品生產平安準入。縣城以上和城鄉結合部食品生產加工企業三證持有率和原料進貨記錄可追溯率分別達到100%全市自產食品抽驗合格率達到95%以上。

責任部門：市質監局、市工商局、市衛生局

7全面整治食品生產加工小企業小作坊?？h城以上和城鄉結合部要全面取締不達標的食品生產加工小企業小作坊。

責任部門：市質監局、市工商局、市衛生局

㈢全面推行食品平安市場準入，食品進貨記錄可追溯率達到100%完成大中型農貿市場硬件改造，規范經營行為，消除臟亂差現象，市場內銷售食品抽驗合格率達90%以上；實施農產品質量準入，建成市區和縣城2個無公害農產品批發（配送）中心。

8實施食品經營主體準入。實現鄉鎮以上經營戶持照經營率達100%縣城以上農貿市場攤位掛牌經營（含臨時許可）戶達100%食品進貨臺賬達100%可追溯率達到100%

責任部門：市工商局、市衛生局

9推廣食品平安示范典型。深入推行萬村千鄉市場工程建設，全市所有鄉鎮和90%行政村建立規范、統一的食品平安示范店或農家連鎖店，農家店食品統一配送率達到90%以上，建立臺賬率達到100%

責任部門：市現代服務業管理指導中心、市工商局、市質監局、市衛生局

10擴建改造和規范縣城以上農貿市場。制定農貿市場擴建改造規劃，改善市場硬件，定期對農貿市場食品平安狀況進行集中檢測，設立農貿市場質量平安檢測室。市場內銷售食品抽驗合格率達90%以上；市場內掛牌經營戶銷售食品和果蔬實行袋裝加貼標簽普及率達到80%以上。

責任部門：市建設局、市工商局、市農業局、市規劃局

11新建果蔬、水產品和畜禽批發市場。市區和縣分別建設1個無公害果蔬、水產批發（配送）中心和畜禽屠宰（批發）中心。全面取締市場外農產品經營攤點，將城區分散、無序的果蔬、水產批發和畜禽屠宰行為劃行入市。

責任部門：市建設局、市農業局、市工商局、市規劃局、市城管局

㈣生豬定點屠宰率縣城以上和鄉鎮集市達到100%消除病害畜禽上市；設立畜禽定點屠宰廠（點）使畜禽（牛、羊、狗、雞、鴨、鵝）進點屠宰率縣城以上達到100%

12生豬定點屠宰全面達標。鄉鎮以上集市銷售豬肉的定點屠宰率達100%病害豬肉無害化處置率達100%

責任部門：市經貿委、市農業局、市工商局

13開展畜禽定點屠宰試點工作。加強畜禽定點屠宰試點工作，縣城以上畜禽（牛、羊、狗、雞、鴨、鵝）進點屠宰率達到100%除家庭自食外）

責任部門：市農業局、市工商局、市城管局

㈤餐飲單位實行量化分級管理達到100%食品和原料進貨記錄可追溯率達到100%城區餐飲經營個體戶營業執照、衛生許可證和健康證持有率達到100%農村50人以上聚餐管理登記率達到85%200人以上聚餐登記率達到100%

14全面落實餐飲經營主體準入制度?？h城以上餐飲單位、鄉鎮以上學校食堂量化分級管理率達到100%餐飲食品進貨記錄可追溯率達到100%餐飲企業、學校食堂食品平安監管建檔備案率達到100%城鄉餐飲經營個體戶營業執照、衛生許可證持有率達到80%健康證持有率達到100%

責任部門：市衛生局、市工商局、市教育局

15加強餐飲平安檢驗檢測。縣城以上餐飲單位、鄉鎮以上學校食堂的食品和餐具抽驗合格率達到95%以上；學校食堂及有能力承辦100人同時進餐的餐飲單位，建立食品留樣制度，其追溯率達到100%

責任部門：市衛生局、市教育局

16實行農村集體聚餐申報備案管理。農村50人以上聚餐管理登記率達到85%200人以上聚餐登記率達到100%

責任部門：市食品藥品監管局

㈥全面整合食品平安檢測資源，建立統籌協作的技術檢測系統，實施食品質量抽驗工作八統一評價性抽驗品種每年增加30%

17建立統一、高效的檢驗檢測系統。統籌安排食品平安檢測資源和力量，實行統一工作計劃，統一經費分配，統一項目布置，統一部門分工，統一采樣方法，統一結果分析，統一資料匯總，統一信息。

責任部門：市食品藥品監管局、市農業局、市質監局、市工商局、市衛生局

18實施食品平安評價性抽驗。全市范圍內每年選擇若干重點部位和重點品種進行技術檢測并組織專家評審；定期全市食品平安檢驗檢測公告和食品消費預警公告，向市民告知食品平安信息，防范食品平安事故。評價性抽驗的品種每年增加30%

責任部門：市食品藥品監管局、市農業局、市質監局、市工商局、市衛生局

㈦依法治理和有效控制飲用水源和植物土壤的污染，飲用水源達到國家飲用水三級以上規范，灌溉水源符合國家規范。

19加強對水源的監測與治理。增加飲用水源監測頻率，查明湖、袁惠渠、孔目江周邊污染狀況，依據不同情況，依法監督并限制、禁止污染物排放，發明條件建設城鄉垃圾和污水處置設施，有計劃地降低和消除工業、農業和生活排污對飲用水源和灌溉水源的污染，確保水質穩定達標。

責任部門：市環保局、市建設局、市農業局、市水利局

㈧全面推開食品平安信用體系建設工作,食品平安信用企業（單位）達到80%以上。

20全市食品平安信用企業（單位）80%達到市級信用建設規范，其中有3個以上食品（飲食）行業的30家以上企業（單位）達到國家級信用建設規范。

責任部門：市食品藥品監管局、市農業局、市質監局、市工商局、市衛生局

㈨健全食品平安應急救援體系，應急救援網絡覆蓋面達100%

21完善食品平安事故應急處置機制。落實重大食品平安違法案件演講制度和案件協查工作機制；加強全市食品平安案件協查通報工作，聯合相關部門對跨縣區的食品平安重大案件進行督查、督辦；健全和強化食品平安應急救援體系，應急救援網絡覆蓋面達100%

責任部門：市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市衛生局

㈩食品平安宣傳教育到位，公眾對食品平安滿意率達到85%以上。

22加強食品平安宣傳教育。深入開展食品平安五進即進機關、進企業、進社區、進學校、進農村）宣傳活動，食品平安深入人心，公眾對食品安全的滿意率達到85%以上。

責任部門：市委宣傳部、市食品藥品監管局

23為全市所有學校（幼兒園）各培訓1名食品平安輔導員，負責學校食品平安管理和宣傳工作；全市小學、幼兒園將食品平安教育列入年度教學計劃，并落實到位。

責任部門：市教育局、市食品藥品監管局

24強化保健食品違法廣告的監管。對新聞媒體從事保健食品和普通食品廣告的監管覆蓋面達100%全面清理并依法查處虛假廣告，規范廣告刊播經營行為。

責任部門：市食品藥品監管局、市工商局、市廣電局

三、方法方法

創建活動于年月開始，至2年月，歷時3年。分3個階段實施，并按項目輕重緩急及難易程度，分階段完成，整體推進預期工作目標的完成。

第一階段：啟動階段

1市、縣（區）政府（管委會）成立創建工作領導機構，落實辦公場所，選定工作人員并集中辦公。其中各區管委會領導機構的相關工作人員可相對集中辦公。

2制定工作計劃。責任分工中排在第一位的市有關部門根據各自承當的創建任務，制定細致、翔實、可操作性的實施計劃，明確創建工作的主要內容、方法方法、工作進度和責任措施，報市食品藥品平安委員會審定后統一下發。各縣（區）政府、管委會參照本計劃制訂本轄區的創建計劃并組織實施。

3市政府召開創建工作動員大會，全面布置創建工作，下達目標任務，簽訂責任狀。

第二階段：實施階段

1調查研究。各地各部門依照創建工作職責，開展調查研究，圍繞從農田到餐桌每個環節，迅速摸清現狀，提出解決問題的方法和意見。

2組織落實。各地各部門根據創建工作計劃的要求，嚴密組織，周密布置，協調推進，落實目標任務；全方位實施食品平安特別是重點環節、重點部位和重點品種的集中檢驗檢測，對食品平安狀況作出監督性和綜合性評價。

3監督檢查。領導小組辦公室定期督查和臨時抽查各地各部門創建工作進展及責任落實情況，解剖典型，推廣經驗，指導實踐，推動工作，對責任、管理和任務不到位的單位進行通報批評。

4階段小結。年底和年底，各地各部門對照各自的創建工作計劃，就當年的創建工作進行小結，歸納工作效果和經驗，查擺存在問題，提出解決對策，以利不時推動和做好創建工作。小結資料于每年12月15日前報市創建工作領導小組辦公室。

第三階段：驗收總結階段

1檢查驗收。市創建工作領導小組辦公室對各地各部門的創建工作進行全面檢查驗收，匯集經驗做法，提出創建情況通報意見。

2總結懲處。召開全市創建工作總結懲辦大會，通報創建工作目標任務完成情況和全市食品平安狀況，懲辦先進單位和先進個人。

3鞏固提高。各地各部門對三年創建工作進行梳理歸納，展示食品最平安鄉村創建樣板及理論成果，全面形成食品平安工作組織體系、責任體系、管理體系、監測體系、預警體系、救援體系、誠信體系、考評體系。

四、工作要求

㈠統一思想，加強領導。創立省食品最安全城市一項利國利民的德政工程各地各部門要從踐行三個代表重要思想和貫徹科學發展觀的高度，切實增強責任感和使命感，把行動、措施落實到創建工作中去。市政府成立市創立省食品最安全城市工作領導小組，市長任組長；常務副市長，副市長和市長助理任副組長；市委宣傳部、藥監、監察、農業、質監、工商、衛生、經貿、環保、公安、財政、教育、物價、建設、規劃、民政、勞動、城管、服務業管理中心等部門及區政府、湖區管委會、經濟開發區管委會、管委會主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在市食品藥品監督管理局）同志兼任辦公室主任，任副主任，辦公室主要負責組織協調創立的日常工作。各地各有關部門也要成立相應的領導機構。

㈡明確職責，抓好落實。各地各有關部門要在市創建省食品最安全城市工作領導小組統一指揮下，依照誰主管、誰負責原則，堅持以塊為主，條塊結合；上下配合，多方聯動，分工負責實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。要根據創建工作總體計劃的要求，認真制定外地區、本部門的創建實施計劃，明確目標任務，層層抓好落實，把食品平安工作做細、做精、做實。建立責任制和責任追究制，落實監管責任。對沒有完成創建目標任務的地區和部門，將通報全市并追究相關人員的責任。

㈢積極配合，依法行政。充分運用執法職能和手段，加強市與縣區之間和部門與部門之間的協調配合，開展聯合執法檢查行動，加大日常監管和案件查處力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對大案要案必需抓住不放，一抓到底，嚴查快辦，嚴厲懲罰制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，減少給社會帶來的危害。

㈣深入宣傳，廣泛動員。要采取多種方式加大宣傳力度，形成強大的輿論氛圍，使全市人民了解創建工作，支持創建工作，參與創建工作。各新聞媒體要緊密配合創建工作，跟蹤報道創建工作動態，大力宣傳創建工作的先進典型和好做法、好經驗，表揚先進、督促后進。

㈤加大投入，提供保證。市和縣區政府每年安排一定數額的創建工作經費，用于創建工作日常開支；根據創建工作需要，劃撥專項經費并列入財政預算。各縣區政府（管委會）和各有關部門要根據外地本部門創建工作所需，提供必要的配套資金和專項經費，以保證創建工作順利開展。