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一、指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、村屯城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全力推進(jìn)村屯經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，不斷開創(chuàng)我縣社會主義新村屯建設(shè)的新局面。堅(jiān)持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)和村屯社會全面發(fā)展為目標(biāo)，集中建設(shè)示范村，全面提升村屯建設(shè)水平。

二、工作原則

1．堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

2．堅(jiān)持示范帶動，改善村屯環(huán)境。要集中建設(shè)一批輻射帶動作用強(qiáng)的示范村，加大村容屯貌整治力度，全面改善村屯人居環(huán)境。

3．堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，改善農(nóng)民居住環(huán)境，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

4．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的合力建設(shè)機(jī)制，大力推行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政府投入引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民自主建設(shè)的積極性。

三、工作目標(biāo)

按照全省村屯工作會議精神和市委、市政府對我縣的工作要求，結(jié)合我縣新村屯建設(shè)實(shí)際，年我縣社會主義新村屯建設(shè)工作目標(biāo)是加強(qiáng)示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量打造4個示范村；強(qiáng)化村屯環(huán)境整治，改善村屯人居環(huán)境；加強(qiáng)村屯安全飲水、道路建設(shè)、村屯改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生；推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率。

四、工作任務(wù)

年新村屯建設(shè)，以加強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，強(qiáng)化村容村貌整治，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，主要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)示范村、推進(jìn)村建設(shè)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

全縣新村屯建設(shè)工作在全面推進(jìn)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好4個示范村、4個推進(jìn)村建設(shè)。

推進(jìn)示范村建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)對4個示范村進(jìn)行大面積的房屋、圍墻、邊溝改造，對村內(nèi)主干道全部進(jìn)行綠化美化，力爭使農(nóng)戶房屋、圍墻整齊一致。

村是縣通往南坡、溝風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之路，也是的門戶。結(jié)合集團(tuán)礦泉水項(xiàng)目拆遷戶房屋新建的契機(jī)，按照集約用地、放眼未來、實(shí)用規(guī)整的原則對村進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)，力爭使村農(nóng)民新居成為我縣新村屯建設(shè)的典范。

年已完成48戶農(nóng)民新居建設(shè)的基礎(chǔ)上，對其余部分農(nóng)民住房和圍墻進(jìn)行新建或維修，實(shí)現(xiàn)道路硬化，完成村內(nèi)綠化美化。安裝太陽能路燈，讓村里亮起來。

農(nóng)戶圍墻、街道綠化已基本建成。現(xiàn)主要任務(wù)是對農(nóng)戶住房進(jìn)行維修，換瓦、換窗、墻體造面粉刷，統(tǒng)一圍墻，安裝太陽能路燈、太陽能熱水器等。

河鎮(zhèn)是縣通往的主要城鎮(zhèn)。抓住新城建設(shè)的契機(jī)，加快村城一體化，推進(jìn)我縣村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，尊重農(nóng)民意愿的前提下，集中建設(shè)鎮(zhèn)北站村農(nóng)民新村，完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為一個設(shè)施完備、舒適、整齊的農(nóng)民新村。

推進(jìn)村建設(shè)主要是四個村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，要繼續(xù)對農(nóng)民住房、圍墻（杖子）進(jìn)行修整，完成主要街道的綠化美化，廣泛開展衛(wèi)生整治。

（二）加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居家園。

今年全縣新村屯建設(shè)要把鎮(zhèn)、村環(huán)境整治作為重點(diǎn)工作，突出抓好國、省道干線12個村屯、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境整治。

環(huán)境整治重點(diǎn)抓好通往長白山風(fēng)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、露水河國際狩獵場、白龍灣景區(qū)道路兩側(cè)村屯的環(huán)境衛(wèi)生整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生整治。環(huán)境衛(wèi)生整治主要涉及12個三線村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治，主要任務(wù)是徹底清理國、省道沿線可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的堆積物、懸掛物，統(tǒng)一建設(shè)、修整、粉刷國省道沿線村屯農(nóng)戶的圍墻、圍欄，暢通邊溝，村內(nèi)衛(wèi)生基本干凈整潔，農(nóng)戶杖子基本整齊。全部完成國省道路兩側(cè)的綠化、美化任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道要盡可能統(tǒng)一圍墻、圍欄或杖子，要暢通邊溝，規(guī)范村屯商貿(mào)經(jīng)營，保持鎮(zhèn)區(qū)范圍清潔衛(wèi)生，有條件的地方要讓路燈亮起來，主要街道要完成綠化美化任務(wù)。

村屯環(huán)境關(guān)系到縣的整體形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確整治目標(biāo)，確定整治內(nèi)容，落實(shí)整治任務(wù)，采取硬辦法、硬措施，徹底改變臟、亂、差落后面貌，改變農(nóng)民陳規(guī)陋習(xí)，要建立起村屯環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差距，全面提升我縣的整體形象。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

年要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退糧還特戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)發(fā)展重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到參、莓、菌、藥、菜等特色產(chǎn)業(yè)上來，把增收的主要渠道轉(zhuǎn)移到特色產(chǎn)業(yè)上來，切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，今年要新增高效經(jīng)濟(jì)作物播種面積2.6萬畝，尤其要加大藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，今年要新上藍(lán)莓面積6000畝。要繼續(xù)推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品建設(shè)，今年全縣專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到3個，專業(yè)村要達(dá)到31個。

要緊緊抓住國內(nèi)外市場趨好和省內(nèi)政策扶持的有力時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮藥食同源試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，規(guī)范人參種植，人參GAP達(dá)標(biāo)面積要完成1135萬平方米，規(guī)范化種植小區(qū)要達(dá)到44個。

隨著新城建設(shè)的啟動和長白山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，菜籃子保障問題變得尤為突出。要快速啟動棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè),確保群眾能吃上放心菜、新鮮菜。今年，全縣要新建日光溫室700畝，棚膜大棚面積新增270畝。

（四）加大村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生。

繼續(xù)加強(qiáng)村屯道路建設(shè)，今年計(jì)劃投資1950萬元建設(shè)萬良、北崗、興參、抽水、新屯子鎮(zhèn)村屯公路30公里。加強(qiáng)村屯安全飲水工程建設(shè)，今年計(jì)劃投資978萬元解決29個村16600人的安全飲水問題。投資200萬元完成1000延長米水毀堤壩建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快推進(jìn)村屯改廁、清潔能源工作進(jìn)度，計(jì)劃投資180萬元完成村屯改廁3000座。

（五）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升服務(wù)效率。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要由管理型向服務(wù)型、由指令性向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化宗旨服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變村屯工作方式、方法。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一個村，設(shè)置綜合宣傳欄，機(jī)關(guān)干部要定期深入基層調(diào)查研究，解群眾疾苦，切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題，融合干群關(guān)系，解決矛盾隱患，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)民正確的發(fā)展意識。通過地毯式走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要解決的各類問題（政策、法律、科技、生活常識等）能解釋的當(dāng)場解釋，不能當(dāng)場解釋的過后要集中匯總以文字的形式張貼在宣傳欄上，讓農(nóng)民吃透政策、解法律、學(xué)會科技、懂得生活。通過村屯工作方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)農(nóng)業(yè)、村屯、農(nóng)民，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)村屯工作穩(wěn)健、快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識水平。

深入實(shí)施陽光工程和村屯勞動力技能培訓(xùn)工程培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。把培育新型農(nóng)民與促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和勤勞致富能力。加大對村支部書記的培訓(xùn)力度，今年全縣要選派15名村干部到省里培訓(xùn)，拓展視野，提高村干部的理論文化水平，培養(yǎng)村干部的發(fā)展意識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、致富能力。使村干部成為村屯法律、法規(guī)、惠民政策的宣講人，村屯致富的帶頭人。

（七）貼近生活，加強(qiáng)群眾性文體場所建設(shè)。

為豐富村屯文化生活，年計(jì)劃新建鎮(zhèn)綜合文化站、鎮(zhèn)綜合文化站等6個基層綜合文化站，同時(shí)還要重點(diǎn)抓好23個村的文化大院建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)家書屋建設(shè)，今年新建10個農(nóng)家書屋，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的場所，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，破除封建迷信，促進(jìn)村屯社會和諧穩(wěn)定。

（八）加大信貸支持力度，抓好百村萬戶升級工程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)，信貸扶持農(nóng)民致富項(xiàng)目，要向有潛力、有特色的產(chǎn)業(yè)傾斜，向有積極性、有發(fā)展能力的農(nóng)戶傾斜，大力發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化信貸支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)，使農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互利雙贏。年預(yù)計(jì)投放新增小額支農(nóng)貸款27384萬元，將對112個村、7078戶農(nóng)戶進(jìn)行貸款扶持，力爭使被扶持的農(nóng)戶人均增收1000元。

（九）抓好落實(shí)，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

繼續(xù)深入開展新型村屯合作醫(yī)療工作，努力達(dá)到國家級籌資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好政策宣傳、衛(wèi)生服務(wù)、審核報(bào)銷、基金管理等工作，讓參合農(nóng)民得到更滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)民最低生活保障制度，提高村屯低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保覆蓋面達(dá)到100％。落實(shí)好村屯義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策。繼續(xù)實(shí)施村屯計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、特殊救助等政策。大力宣傳落實(shí)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民多方受益，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（十）抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保新村屯建設(shè)資金有效使用。

要通過對上爭取、部門幫扶、農(nóng)民自籌等多種途徑，抓好新村屯建設(shè)資金的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織開工、抓緊建設(shè)，要將有限的資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)，保證工程質(zhì)量，確保農(nóng)民滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好與幫扶部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取更多的社會力量參與新村屯建設(shè)。要抓好資金的監(jiān)管，新村屯建設(shè)資金的使用，要通過項(xiàng)目來決定，完成多少項(xiàng)目，扶持多少資金，今年省里將對新村屯建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（十一）強(qiáng)化幫扶，推進(jìn)新村屯建設(shè)快速發(fā)展。

各幫扶部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，通力合作搞好幫扶工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確包村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，幫扶工作要按照年幫扶部門考核指標(biāo)的文件要求，做到責(zé)任到位、工作到位。通過幫扶使村屯、農(nóng)民年年有變化、有發(fā)展。

（十二）加強(qiáng)宣傳，營造新村屯建設(shè)的良好氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門要加大新村屯建設(shè)的宣傳力度，要積極向國家、省、市報(bào)刊投稿，宣傳新村屯建設(shè)方面的典型經(jīng)驗(yàn)。要善于把新村屯建設(shè)的先進(jìn)人物，典型經(jīng)驗(yàn)，通過廣播、電視、報(bào)刊等形式廣泛宣傳。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考評。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將新村屯建設(shè)工作納入黨委（黨組）政府、部門的中心工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有效地推動社會主義新村屯建設(shè)快速發(fā)展。縣委、縣政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門的新村屯建設(shè)工作進(jìn)行考評，考核結(jié)果全縣排序。為推進(jìn)此項(xiàng)工作的高效開展，縣政府年將設(shè)立1000萬元的專項(xiàng)資金用于示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立30萬元的工作獎勵資金，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵。對于工作滯緩、推進(jìn)不力的要給予通報(bào)批評。

（二）整合資金，打造亮點(diǎn)。

新村屯建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)的內(nèi)容多，建設(shè)資金額度大。全縣要整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中用于示范村建設(shè)。相關(guān)部門要樹立全局意識，按照全縣新村屯建設(shè)的總體部署，根據(jù)本部門的職責(zé)分工，把部門資金、項(xiàng)目優(yōu)先安排在示范村，集中打造我縣新村屯建設(shè)的亮點(diǎn)。涉農(nóng)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定扶持措施，對涉及新村屯建設(shè)的各種規(guī)費(fèi)給予減免。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)下，結(jié)合自身實(shí)際，積極開展工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。縣委、縣政府將不定期地派出督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位的工作開展情況進(jìn)行督促檢查。