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一、指導思想、定位、總體目標和實施原則

（一）指導思想。

以增強城鎮經濟實力，強化發展基礎、改善民生為目標，堅持規劃促動、投資拉動、產業帶動、政策推動、各方互動，進行科學規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，使“百鎮建設工程”發揮輻射和帶動周邊地區的經濟和社會發展作用，促進我市城鎮化水平的提高，實現城鄉一體化發展，為我市建設小康社會打下良好的基礎。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會和州九屆黨代會精神。

（二）功能定位。

鎮定位為“工業主導、多業并舉、城市近郊型鎮”

進行城鎮擴容，鎮要抓住“百鎮”建設機遇。向城鎮化方向發展，積極構建產業園區，建設市場體系。充分充分利用電廠粉煤灰、余熱和煤礦煤矸石等資源，積極發展循環經濟工業區，形成建材、農產品加工型產業鏈群。

敬信鎮定位為“生態、旅游、文化、口岸鎮”

完善旅游發展格局。重點放在一帶、三區、十八景”建設上，敬信鎮要突出邊境旅游、濕地公園、少數民族風情旅游等有較大影響的特色旅游。力爭用10年左右時間將敬信鎮建設成為東北亞地區知名的旅游強鎮。

（三）總體目標。

爭取到年，經過努力。鎮人口達到10萬人；敬信鎮人口達到5萬人；經濟總量年均增長18%以上，力爭翻三番；城鎮居民人均可支配收入達到4萬元以上。通過“百鎮建設工程”將鎮和敬信鎮建設成基礎設施完善，公共服務配套，產業特色鮮明，人居環境整潔優美，經濟實力較強，具有較高的生活幸福指數和較強吸納輻射能力，適宜居民生活的工業主導、多業并舉、城市近郊型鎮”和“生態、旅游、文化、口岸鎮”

（四）實施原則。

1.居住、環境與產業協調發展的良好格局。敬信鎮突出邊境風光旅游、濕地公園、少數民族風情旅游等有較大影響的旅游特色，堅持城鄉統籌、協調發展的原則。鎮的發展是兼顧生產與生態發展。完善旅游發展格局。

2.完善社會公共服務設施，堅持社會經濟并進原則。加快經濟發展的同時。提高服務水平，改善人居環境和質量。

3.堅持規劃統領、突出特色的原則。鎮定位為“工業主導、多業并舉、城市近郊型鎮”敬信鎮定位為“生態、旅游、文化、口岸鎮”

4.當前與長遠結合，堅持可持續發展原則。開發與保護并重。合理配置資源，充分挖掘資源的效率，城鎮建設的各個環節中節約土地、水利、能源等資源。

二、主要任務

（一）加大基礎設施建設力度。

鎮區供水工程20.54公里，鎮主要加快鎮區道路建設22.789公里。鎮區排水工程39.59公里，供水廠工程日供水0.159萬立方米，文化活動中心1200平方米，住宅小區建設17467平方米，安置戶數304戶，垃圾處理工程、污水處理工程等。

旅游景區人行道及綠化建設，敬信鎮主要加快鎮區道路及綠化9100米。鎮區給水工程7530米，液化氣站工程627米及廠房建設，鎮區供水廠工程每日1200立方，南河洞防洪工程1000米，文化娛樂廣場建設10000平方米，垃圾處理工程，污水處理工程等。

（二）提高社會事業發展水平。

重點改造或新建學校、幼兒園、醫院、福利中心、文化體育設施等建設。全面普及農村合作醫療制度，以提高利用率原則。構筑新型農村醫療衛生體系。

建設村級文化站28個，鎮建設文化活動中心1200平方米。敬老院擴建3000平方米，衛生院擴建2000平方米。

建設福利院500平方米，鎮建設文化娛樂廣場10000平方米。鎮中小學及幼兒園3000平方米，影劇院100平方米。

（三）培育特色產業。

包括民營工業園區建設，鎮：加快實施重點建設工程。占地120公頃；多孔磚生產線，年產4億塊；煤矸石空心磚項目，年產1億塊；出口蔬菜生產加工基地建設，16萬平方米；果疏花卉基地及物流建設項目，占地10公頃；鹿養殖基地及深加工項目，鹿存欄20000頭等。

主要圍繞鄉村特色風景區、少數民族鄉土風情旅游區，大力發展旅游業。假日渡假村等旅游景區，積極開發紅色旅游－大荒溝琿春革命黨史教育基地、邊境旅游－中朝斷橋旅游風景區、生態旅游－北山大廟公園生態旅游區。建設農家生態旅游村項目，年接待10萬人次；建設大荒溝漂流游項目。

水路（江航線）與公路聯合組成風景區的觀賞帶，敬信鎮：加快實施“一帶、三區、十八景”建設。一帶即江沿江風景帶。將所有的景區聯結成有機的整體；三區即包括湖景區、景區以及景區。湖景區以觀光旅游、品嘗美食、科學考察為主；景區以休閑、度假、探險、森林生態游等為主；景區以邊境觀光、民俗風情、森林生態浴等為主。重點抓好望海閣、朝鮮族和滿族民族風情園、公園、洋館坪大堤等景點建設。十八景即包括鳥瞰景點的規劃建設。

以為游客提供休閑娛樂、觀光旅游、餐飲住宿、購物的區域。建設九沙坪中、俄、朝三國風情園，重點建設旅游接待服務區。建設五道泡濕地野生動植物園等。

以強化生態功能和社會服務功能為主線，合理利用農業資源。以生態環境改善為重點，優化產業布局，突出發展以“敬信”牌咸鴨蛋、肉牛、蘋果、食用菌、綠色有機蔬菜深加工，爭創肉牛、食用菌、綠色有機蔬菜等敬信鎮綠色名牌產品，重點發展肉類、綠色有機蔬菜、食用菌精深加工終端綠色產品。建設蛋鴨加工項目、牧業小區建設項目，養殖黃牛500頭，改造中低產田1萬畝，野山豬養殖項目等。

（四）強化“百鎮”市場體系建設。

將在市區內的一些批發市場轉移到鎮，鎮將承接市區一些市場轉移。如建材批發市場、果菜批發市場等。建立兩個具有一定規模的商業區，一是電廠前的青年路兩側建立商業區；二是城北、中華、新明、高產、東關建立環城商業區，興辦各類餐飲服務網點，形成環城商業帶。擴建鎮區商業一條街。

敬信鎮謀劃建設綠色農產品和旅游紀念品市場。

三、實施步驟及階段目標

第一階段：啟動階段

明確部門職責。二是完成經濟社會發展規劃（須確定城鎮發展方向）三是組織“百鎮”項目庫建設。一是建立組織領導機構。

第二階段：起步階段

規劃重點產業，加大基礎設施、社會事業的投入和建設。加快產業發展，增強經濟實力，提高“百鎮”各項功能。

實現翻一番，階段目標：各具特色的產業基礎和城鎮文化初步形成。經濟總量年均增長20%左右。地方財政收入年增長23%左右。鎮人口達到5萬人；敬信鎮人口達到1.5萬人。

第三階段：快速發展階段

完善總體功能，繼續加大投入。提升發展質量，提高產業發展層次和水平。

財政收入年均增長28%左右。鎮人口達到7萬人；敬信鎮人口達到3萬人。階段目標：百鎮”成為縣域經濟新的增長點。經濟總量年均增長26%起步階段基礎上翻一番。

第四階段：穩步發展階段

進一步謀劃發展，繼續完善和加強總體功能。實現總體規劃目標。

五年再翻一番，階段目標：百鎮”成為我市經濟新的增長點。經濟總量年均增長15%左右。財政收入年均增長18左右。鎮人口達到10萬人；敬信鎮人口達到5萬人。

四、推進措施

各有關部門要進一步認清形勢，百鎮建設工程”實施是市城鄉統籌發展的一次重大機遇。圍繞百鎮建設工程”總體要求、重點任務和戰略目標，加強組織領導，創新思路，突出重點，狠抓落實。

（一）加強組織領導。

負責兩鎮規劃的實施和項目的推進，建立健全機構。成立由市長為組長的琿春市“百鎮建設工程”領導小組（成員名單見附件）領導小組下設辦公室。謀劃各種國家及省投資產業政策，爭取各種專項資金及日常工作。

（二）用好省級扶持政策。

（三）積極謀劃項目

結合現有基礎，圍繞兩鎮功能、產業定位。抓緊項目庫建設。

（四）多種渠道籌集資金。

根據兩鎮規劃確定的產業發展目標和項目的實施，充分利用各種政策。吸引更多域外資金。

（五）深化改革。

從實際出發進行改革和操作。按省政府明確的政策。

營造輿論氛圍。通過輿論宣傳和引導，抓住實施“百鎮建設工程”發展機遇。充分發揮新聞媒體對實施“百鎮建設工程”宣傳推動作用，協調江報、琿春電臺、琿春電視臺及政府網站等新聞媒體，通過開辟專欄、專題訪談等形式，跟蹤報道“百鎮”建設進展及成果，營造輿論氛圍，推進“百鎮”建設工作。

五、工作要求

加強組織領導，圍繞“百鎮建設工程”總體要求、重點任務和戰略目標。創新思路，突出重點，狠抓落實，確保建設目標的順利實現。

（一）以新思路、新舉措扎實做好推動“百鎮建設工程”各項工作。各個部門要進一步解放思想。強化改革創新，樹立科學發展意識，用新舉措新辦法解決新問題，堅定信心，克難攻堅，抓住省委、省政府推進“百鎮”建設的有力時機，扎實有效的推進我市兩鎮建設。

（二）加強協調配合。涉及面廣，任務繁重。各有關部門要根據實施方案落實的工作任務，切實增強全局意識，加強配合，密切協作，形成合力，全力推進。

（三）做好開行貸款項目對接的各項準備。

1兩鎮要建立項目業主平臺。明確建設項目、資金額度和用途。市政府準備可抵押的資產清單及權屬證明，做好與省投資集團溝通準備。

2做好提款準備。開行開帳戶。提供擔保函和還款承諾函。市政府、項目業主平臺與省投資集團簽訂委托借款及資金使用協議；項目業主平臺與省投資集團簽訂委托建設協議；市財政局與省財政廳、省投資集團簽訂委托扣繳轉移支付代為償還借款本息的三方協議；市政府明確還款來源并向省投資集團提供擔保函；市財政局向省投資集團出具還款承諾函。