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一、指導思想

深入貫徹落實市委全體(擴大)會議和全市經濟工作會議精神，以統籌城鄉經濟發展，改善農民消費環境為宗旨，堅持政策引導，強化鼓勵措施，培育流通龍頭企業，發展連鎖和加盟網點，興辦鄉級、村級放心農家店，建立新型農村市場流通網絡，推動我市農村市場流通體系健康發展。

二、目標任務

(一)總體目標。

引導各類流通企業直接到鄉村投資建立、改造連鎖農家店；鼓勵各類連鎖企業通過吸引小型企業加盟的方式到鄉村建立、改造農家店；支持各類企業通過自愿連鎖，統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設農家店。規劃用2—3年時間，在全市鄉鎮和行政村建立1000個以上符合相應標準的農家店，到“”期末，基本達到“鎮鎮有連鎖超市、村村有放心農家店”的目標。

(二)年目標。

1．在每個縣(市、區)選擇2—3個鄉鎮、每個鄉鎮選擇8—10個村作為“千村百鎮市場工程”的試點鄉鎮和試點村。有條件的地區也可以擴大試點范圍。

2．在全市范圍內培植5—10個“千村百鎮市場工程”龍頭企業，鼓勵、扶持其大力發展加盟連鎖店，并促進其向農村市場延伸。

3．建立或改造各類農家店200個，其中鄉級店50個、村級店150個，使全市農家店總數達400個以上。

三、推進措施

(一)堅持標準，科學規劃，合理布局。

實施“千村百鎮市場工程”必須堅持數量和質量相統一，積極穩妥，扎實推進。鄉鎮超市(含配送中心)和村級農家店的新建和改造，由市經貿委和市供銷社根據國家商務部要求，并結合我市實際，制訂相應的標準。新建農家店選址要進行充分的市場調研，對周邊輻射的鎮、村人口數量、消費水平、市場特點進行深入分析，切忌盲目投資建設。對建設配送中心條件暫時不成熟的鄉鎮，可以先開設連鎖門店，采取“以店代配”的形式，向周圍鎮、村輻射。試點村應當選擇經濟條件較好，人口聚集程度較高的村。

(二)創新經營管理模式，發展壯大龍頭企業。

選擇、引進一批規模較大、實力較強的連鎖經營企業，推動其探索符合農村消費特點的經營管理模式，對商品定位、配送機制等采取更加靈活的經營策略。要按照“小超市，大連鎖”的要求，推行連鎖企業帶加盟店和直營店的形式，實現統一配送、統一標識、統一價格、統一管理、統一服務。積極采用綜合超市、放心店和綜合服務中心等新型業態，提高經營的集中度和輻射帶動能力。鼓勵社會經濟組織、企業和個人投資建設農村經營網點。對符合條件的原有店鋪，積極引導其采取改造建設、股份參與、人員參與等方式，成為配送龍頭企業的加盟網點。

除藥品經營許可證、衛生許可證外，連鎖企業的其他前置審批手續，可由總部或門店持加蓋總部印章的批復或批準文件復印件辦理營業執照。形成連鎖經營體系的村級放心店和為農綜合服務社，可由總部向當地工商行政管理機關統一辦理注冊登記手續。列入全市“千村百鎮市場工程”試點的連鎖企業在市內跨縣(市、區)、鄉鎮經營，且由總部全資或控股開設的，報經省國稅局、地稅局審批同意后，可以不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和帳簿，由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅，年終由市(縣)國稅局、地稅局通過年終結算方式予以調整。

(三)整合現有資源，完善月良務功能。

一是加大對縣(市、區)、鄉鎮供銷社現有資源的整合力度，特別是要充分利用農資經營資源，成立或轉型一批具有一定輻射能力的連鎖企業，做好農資經營龍頭企業的培植工作。

二是加大對各個鄉鎮、村的為農綜合服務社門店和經營網絡整合力度，促進其向龍頭企業加盟連鎖的方向發展。積極支持各縣(市、區)供銷社現有企業和基層供銷社投資建設配送企業，鼓勵職工以自然人的身份入股創業，加盟建立村級放心店。

三是加大對綜合服務網點的建設力度，促進其做好農資銷售的同時，加強與科技、文化等部門合作，強化為農服務功能，更好地占領農資市場。

(四)強化資金引導。從年開始，市政府在服務業發展基金中安排資金，用于扶持“千村百鎮市場工程”實施，并對實施“千村百鎮市場工程”的先進集體和個人進行獎勵(具體考核獎勵辦法附后)。對列入國家和省“萬村千鄉市場工程”試點范圍的企業和農家店，可以同時享受國家和省相關資金補貼。各級政府要積極引導、協調各類中小企業發展擔保公司對發展速度較快、經營管理較好的龍頭企業給予資金擔保，滿足銀行貸款要求。各有關商業銀行要認真研究支持全市農村流通體系建設方案，提出對“千村百鎮市場工程”的具體扶持措施，與規模較大、信譽較好的農家店連鎖龍頭企業建立長期穩定的銀企合作關系。

四、組織領導

(一)成立領導機構。為推動全市“千村百鎮市場工程”的順利實施，市政府成立全市“千村百鎮市場工程”實施工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，市經貿委、供銷社、財政局、文化局、物價局、煙草局、衛生局、工商局、國稅局、地稅局、質監局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市經貿委，由市經貿委、供銷社負責辦公室的日常事務，重點負責指導、協調、督查、考核工作。領導小組各成員單位根據自身職責，研究制訂本部門的具體措施。

(二)強化縣(市、區)組織落實。一是要把實施“千村百鎮市場工程”與當地社會主義新農村建設規劃相結合，科學、合理地做好試點鄉鎮、村和龍頭企業發展的規劃編制工作。二是要相應建立當地“千村百鎮市場工程”實施工作的組織領導體系，健全工作機制，及時協調解決當地推進過程中遇到的困難和問題。三是要深入調查研究，對當地農村流通網絡建設的狀況、存在問題和實施“千村百鎮市場工程”的思路、工作重點、政策措施等進行調研，提高工作的針對性和實效性。

(三)建立督查考核機制。一是各縣(市、區)根據全市實施“千村百鎮市場工程”的要求，抓緊選擇、申報“千村百鎮市場工程”試點企業，并確定農家店發展目標。二是市經貿委、供銷社按照要求對各地申報企業進行資格審查，對符合條件的列入市政府全年目標考核范圍。三是每年年底對列入各地“千村百鎮市場工程”扶持名單的企業和農家店建設情況進行驗收考核，對工作成效顯著的地區、部門和企業予以表彰獎勵。