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一、完善城鎮居民最低生活保障制度

1建立城鎮低保補助資金動態增長機制。建立與之相適應的城鎮低保補助資金動態增長機制，不斷加大財政投入，逐步提高城鎮低保補助水平。城鎮低保對象月人均補差標準不低于全省平均標準。對患大病重病、嚴重殘疾、遭遇重大災害、單親家庭、領養的孤兒、因子女上學導致家庭貧困、優撫對象、七十歲以上老人等八類特殊低保對象，實施分類施保，保障補差標準再上浮30%農村低保人均年補差標準達到或超過省定標準。

2健全城鎮低保動態管理機制。繼續實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮低保標準的救助對象，要按規定及時辦理漸退手續。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業再就業，增加家庭收入，擺脫貧困。

3落實城鎮低保資金和工作經費。縣財政部門要根據我縣城鎮低保人數變化、補助標準和資金需求，年度預算中安排相應補助資金和必要的低保機構工作經費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。

二、加快推進醫療救助工作

1建立城鎮醫療救助制度。繼續實施《縣城鎮特困居民重大疾病醫療保險救助實施辦法》《縣新型農村合作醫療實施辦法》《縣城鎮居民基本醫療保險制度》和《縣農村貧困家庭醫療救助制度》年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規范化的城鎮困難居民醫療救助制度。要建立城鎮醫療救助基金。以定點醫院、社區衛生服務機構為依托，采取事前救助與事后救助相結合的方式，對城鎮貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮困難群眾的慈善醫院、零利潤藥店等醫療機構，為城鎮困難群眾提供優質、低價的醫療和購藥服務。由縣衛生局、財政局、民政局和勞動局負責。

2加強城鎮醫療救助資金籌資和管理。通過縣財政預算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮醫療救助資金。城鎮醫療救助資金由縣財政局設立專戶管理、專款專用、加強監督、收支平衡。由縣財政局負責。

3繼續實施城鎮困難群眾就醫“優惠卡”制度。縣衛生部門要進一步完善就醫“優惠卡”制度和辦法。各鄉鎮衛生服務機構特別是定點醫院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫療服務和技術水平的前提下，對憑有效身份證和“優惠卡”就醫的城鎮困難群眾，掛號、治療、常規檢查、普通床位等費用方面實行優惠辦法，按醫藥費總額的10%予以減免。由縣衛生局負責。

三、加大貧困家庭教育救助力度

1落實義務教育救助政策。一是城鎮貧困家庭學生或因災、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農村社會福利機構收養的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務教育;進城務工人員特別是農民工子女，能接受義務教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。

2深入實施城鎮特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續性。按照包保學生對接名冊，要在規定時限內完成對接任務。二是保證救助工作的均衡性。設定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應急性。對于因突發事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。

3建立職業教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產實習為核心的助學制度，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，力爭做到學生在最后一學年到企業等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。

4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業。由縣教育局負責。

四、切實緩解困難群眾住房困難

1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關規定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設。對縣城符合條件的城鎮低保對象，采取發放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設局、國土資源局負責。

2落實棚戶區改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區改造中需要拆遷的城鎮困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產權調換）現房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮困難家庭，回遷低保戶與經營企業協商，可適當減免物業管理費、電費等費用。以產權調換方式安置的城鎮困難家庭，其合理擴大面積部分是公產的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮低保對象，按全年衛生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應范圍內的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮低保戶，將根據我縣出臺的相關政策給予適當減免。由縣建設局負責。

3建立農村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災害新出現的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉鎮政府組織實施。

五、推進困難群眾就業再就業

落實就業再就業扶持政策。對符合條件的零就業”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內、有勞動能力和就業愿望的可以申請《再就業優惠證》提供免費職業技能培訓和即時就業援助；對自主創業、自謀職業的提供免費創業培訓和職業技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關扶持政策。加大公益性崗位開發力度，優先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。農村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業生）納入農民工培訓范圍，享受相應的培訓補貼政策。

開展再就業援助活動。積極開展“春風行動”等再就業援助活動，為困難群眾送政策、送服務、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業援助。開展勞務輸出送崗位活動，將就業崗位和就業維權政策直接送到困難群眾家中，大力促進農村勞動力轉移，保護農民工合法權益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產、服務、經營等活動，符合“再就業優惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產經營活動符合市容規劃和管理要求的同等情況下，建設部門優先審批經營場地，適當減免有關費用，衛生防疫部門免收體檢費。

六、為困難群眾提供法律援助

完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉鎮和社區建立法律援助工作站，面向城鎮困難群眾提供法律服務。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調查取證時，相關部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經濟困難標準，應當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據，向法律援助機構申請法律援助的法律援助機構不再審查是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經法律援助機構批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產評估等，所涉及到相關費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構承擔相關費用。由縣司法局協調相關部門組織實施。

七、做好特殊人群的社會救助工作

加強農村五保供養工作。縣民政局要切實強化農村五保供養工作的管理和服務，縣財政局要按照規定落實五保供養資金。并隨著我縣農村居民生活水平的提高，適時調整農村五保供養標準，保證農村五保供養標準不低于我縣農村居民的平均生活水平。

加大城鎮貧困老年人的救助力度。抓好五保供養的基礎上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養老、醫療衛生服務、文化娛樂服務、維權服務、社會救助服務和信息服務等各項服務功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區以及農村社會福利中心配備服務員，為城鎮困難老年人提供最基本的日常服務。由縣民政局和財政局組織實施。

實施殘疾人專項助困工程。繼續實施“互助關愛”和“自強就業”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復、就業、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯組織實施。

八、加快救助設施建設步伐

加快農村社會福利中心建設。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉鎮有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農村社會福利事業全面健康發展。

加強流浪未成年人救助工作。各鄉鎮要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區管理，切實保護流浪未成年人合法權益，為他提供良好的臨時救助服務。由縣民政局組織實施。

九、完善災害應急救援系統

加強救災救濟工作。提高災害緊急救助能力，確保災民的吃飯、喝水、穿衣、醫療、住房等生活需要。逐步完善救災物質儲備工作，提高抗災自救能力。加強救災資金的管理，保證救災資金發揮救急救困的作用，提高受災群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災區群眾的基本生活，確保每人每戶災民不出問題。由各鄉鎮政府和縣民政局組織實施。

十、拓展慈善事業

加大慈善捐贈力度。繼續開展好“慈善救助雙日捐”動員各方力量參與慈善活動。繼續做好“慈善救助、情暖萬家”活動，為因疾病、災害、意外事故造成貧困的家庭送溫暖、獻愛心。今后對貧困戶唇顎裂子女進行免費手術，做到有一例做一例；對貧困戶0-14歲患先天性心臟病兒童實施手術治療。同時，繼續做好“慈善救助、圓夢大學”活動，每年投入一定資金，資助貧困家庭子女圓夢學業。由縣慈善總會組織實施。

充分發揮社會團體的幫扶作用。縣總工會、共青團、婦聯和紅十字會等社會團體要充分發揮作用，鼓勵和引導各種社會力量參與對城鎮困難群體的救助工作。縣總工會組織的困難職工幫扶中心要做好困難職工、困難勞模和困難農民工等群體的幫扶救助工作。