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（一則）

為全面貫徹落實《中共市委市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的意見》（市委〔20〕號），全面推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人的生存與發展狀況，進一步提高為殘疾人服務的能力和水平，營造全社會幫扶殘疾人的良好氛圍，依據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《省殘疾人事業發展“十二五”規劃》，特制定本規劃。

一、“十一五”規劃執行情況和殘疾人事業發展面臨的形勢

（一）“十一五”規劃執行情況。“十一五”期間，我市殘疾人事業緊緊圍繞經濟社會發展中心，按照殘疾人事業“十一五”發展規劃的總體目標和基本原則，堅持科學發展、統籌規劃，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決制約科學發展的難點問題。通過五年的努力，我市殘疾人事業整體發展水平有了大提升，殘疾人事業發展的內外部環境有了大優化，廣大殘疾人得到了大實惠。

1．殘疾人事業發展的政策體系更加完善。我市先后出臺了《市委辦公廳市政府辦公廳關于促進殘疾人事業發展提升殘疾人生活品質的暫行規定》（市委辦〔20〕號）、《中共市委市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的意見》（市委〔20〕號）、《市人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知》（政辦函〔20〕號）、《市殘疾人基本生活保障工程實施辦法》（民發〔20〕號）等一系列政策文件，形成了具有“特色”的殘疾人政策體系，為殘疾人事業快速、可持續發展提供了有力保障。

2．殘疾人生活狀況明顯改善。我市城鎮殘疾職工參加養老、醫療、失業等各類社會保險基本實現了全覆蓋，城鎮個體從業殘疾人參加社會保險面明顯擴大。符合條件的殘疾人納入居民最低生活保障制度基本實現了全覆蓋，全市名殘疾人享受到了基本生活保障政策。新增殘疾人就業人。開展了農村貧困殘疾人住房救助工作，戶貧困殘疾人得到住房救助。落實“春風行動”長效機制，開展了元旦、春節、高溫天氣等慰問活動及社會結對幫扶活動，共救助貧困殘疾人家庭戶，發放一次性救助金萬元。大力開展扶貧解困工作，共扶持名殘疾人脫貧，扶持名殘疾人奔小康。殘疾人基本生活總體達到小康水平。

3．扶殘助殘的社會環境日益優化。我市加大殘疾人事業宣傳力度，以殘疾人重大節日為契機，弘揚人道主義思想；堅持辦好《明珠手語新聞》和《希望的太陽》兩個殘疾人專題節目；制作助殘公益廣告和公益歌曲，加強對殘疾人自強模范和助殘先進典型的宣傳，做到殘疾人事業宣傳“報紙有版面、電視有畫面、網絡有頁面、電臺有聲音”。積極鼓勵支持各類殘疾人參與社會事務，全市共有名殘疾人擔任各級人大代表、政協委員。動員社會力量開展志愿者助殘活動，全市建立鄉鎮（街道）助殘志愿者聯絡站個，社區聯絡小組個，村聯絡小組個，注冊助殘志愿者人。

4．服務殘疾人的能力顯著提升。我市新建、改建、擴建了一大批殘疾人綜合服務設施，全市擁有各類殘疾人綜合服務設施建筑面積達萬平方米以上，形成了市及區、縣（市）兩級殘疾人綜合服務設施網絡。殘聯組織和殘疾人工作者隊伍不斷發展壯大，區、縣（市）殘聯基本實現了機構單列，街道（鄉鎮）殘聯理事長享受中層正職待遇得到落實，并配備專職理事長、專職委員名。殘疾人工作信息化水平明顯提升，完成了殘疾人基礎數據庫建設，開發了殘疾人殘疾證發放、就業與保障金管理、助殘服務直通車等應用系統，實現了部門信息共享，為推進“兩個體系”建設提供了支撐與保障。

（二）殘疾人事業發展面臨的形勢。“十一五”期間，我市的殘疾人事業取得了重大成就，但是仍然存在困難和不足：一是殘疾人的生活狀況與全市平均水平還有差距。殘疾人的人均可支配收入和小康實現程度雖有不同程度的提高，但由于基數比較低，殘疾人的生活水平和社會平均水平的絕對差距還在繼續擴大。二是殘疾人事業總體發展還不夠平衡。各區、縣（市）對殘疾人工作的重視程度，人力、物力、財力的配備和投入，貫徹落實各項目標任務的力度等都存在一定差異,區縣之間、中心城區和郊區之間發展進度不同，同城同待遇還未完全實現。綜合服務設施建設不夠平衡，利用率不高。三是為殘疾人提供的服務還不能滿足殘疾人的需求。為殘疾人服務的專業機構、專業設施、專業人才比較缺乏，專業服務水平不是很高，社會化工作方法偏弱，難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求。四是基層殘聯組織建設還比較薄弱。殘疾人干部配備未完全到位。殘疾人工作者隊伍的素質、能力、水平尚需加強。五是殘疾人參與社會生活還存在一定的困難。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象依然存在。城市無障礙設施的建設和管理不夠規范。社會扶殘助殘意識有待進一步提升。殘疾人參政議政渠道有待進一步拓寬。

“十二五”時期，將實現人均GDP從10000美元向20000美元的跨越，經濟社會處于轉型發展的戰略關鍵期，也是作為保障和改善民生領域重要內容的殘疾人事業發展的重大機遇期。國家和省殘疾人事業發展規劃、市國民經濟和社會發展規劃綱要中對殘疾人事業實現整體、跨越式發展提出了更高的要求。我們要深刻認識并準確把握“十二五”期間的新變化、新特點、新要求，增強機遇意識和憂患意識，全面貫徹落實《中共市委市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的意見》（市委〔20〕號），以成功創建全國殘疾人工作示范城市為新的起點，深入實施省“十大小康•陽光助殘行動”和“十大殘疾人服務能力建設工程”，加快基層實踐成果的推廣和運用，在全市加快推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型中推動殘疾人事業體制、機制與發展方式創新。  

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府確定的未來五年“率先全面建成惠及全市人民的小康社會”的奮斗目標，堅持“弘揚人道主義思想，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果”的宗旨，將殘疾人事業發展全面納入全市經濟社會發展大局。以滿足殘疾人特殊需求和普通需求為出發點，以構建和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為重點，以實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化為突破口，提高殘疾人社會保障和服務的水平，營造殘疾人平等參與的社會環境，推動殘疾人事業城鄉統籌均衡發展，使我市在殘疾人服務設施、服務能力和殘疾人工作體制機制等方面繼續全省領先、全國示范。努力促進殘疾人各項事業全面進步，保持與經濟社會事業協調發展，不斷提高殘疾人生活品質，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值，與全市人民共建共享繁榮、民主、文明、和諧的小康社會。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，促進和諧。把維護殘疾人的合法權益，滿足殘疾人特需性、多樣性的需求，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果作為殘疾人工作的出發點和落腳點，充分發揮殘疾人工作在促進社會公平、維護社會穩定、增進社會和諧中的作用，服務于改革發展穩定大局。

2.堅持政府主導，社會參與。健全殘疾人工作領導體制﹑殘工委工作協調機制，在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業發展，形成政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動的發展格局。

3.堅持城鄉統籌，資源共享。把基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化作為殘疾人工作的重點。著力推動城鄉統籌、區域統籌、經濟社會發展統籌，最大程度地縮小現存的城鄉差別、區域差別，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，實現殘疾人事業全面、可持續發展。

4.堅持普惠特惠，專項保障。將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會就業、社會救助、社會保險和社會福利體系的同時，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。

5.堅持創新實踐，依法發展。圍繞殘疾人康復、教育和就業創業、社會保障、文化體育、無障礙建設、權益維護等，健全政策法規，加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

（三）發展目標。著力構建具有特色、完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居、困有所幫”，生存和發展狀況顯著改善，平等參與社會更加廣泛，殘疾人事業和各項工作繼續保持全省領先。

1.生活保障全覆蓋。殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。殘疾人小康實現程度每年提高3個百分點左右，年達到85%以上。符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保；殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保率達到95%以上，實現人人享有基本生活社會保障；建立殘疾人商業保險補貼制度、殘疾人津貼制度，實現以社會救助為主向社會保險和社會福利為主的轉變；以危房改造和保障性住房為基礎，以無障礙設施進家庭為拓展，實現殘疾人“人人享有安全的住房”目標。

2.康復救助全覆蓋。殘疾人基本醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，完善貧困殘疾人醫療困難救助制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目，為殘疾人提供基本輔助器具適配，全面推進社區殘疾人康復服務進家庭，全市有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到98%以上，實現人人享有基本醫療衛生和康復服務。

3.教育文體全覆蓋。殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系。適齡三類殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上，基本普及三類殘疾兒童少年的學前三年教育，滿足三類殘疾兒童少年高中段教育和職業教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需求。殘疾學生和殘疾人家庭子女納入助學補助。實現殘疾兒童人人享有義務教育。豐富殘疾人文化體育和精神生活，推進殘疾人社區文化和群眾性體育健身活動的開展，全市有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足。

4.就業培訓全覆蓋。依托打造覆蓋城鄉、全民共享的充分就業城市和國家級創業城市，優先保障有勞動能力和就業需求的就業年齡段殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓，有勞動能力和就業愿望的殘疾人就業率穩定在95%以上，在全國率先實現殘疾人社會就業更加充分的目標。

5.托管托養全覆蓋。符合條件的殘疾人全部納入托管托養范疇，形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的覆蓋城鄉的殘疾人托管托養服務體系。

6.助殘服務全覆蓋。加快殘疾人綜合服務設施建設，市及區、縣（市）殘疾人綜合服務設施面積達標，功能完備，運轉良好，作用明顯；市及區、縣（市）和有條件的鄉鎮（街道）建立志愿者助殘服務站；實現助殘服務直通車全市互聯互通，滿足殘疾人的普遍需求和特殊需求。

7.無障礙環境全覆蓋。鞏固全國無障礙設施建設示范城市的創建成果，并逐步向城鎮、鄉（村、居）延伸，向殘疾人家庭延伸，向拓展內涵上延伸，全市無障礙規劃、建設和管理總體水平進一步提高，實現殘疾人出行無障礙、信息交流無障礙、使用公共設施無障礙、參加社會活動無障礙。

8.組織網絡全覆蓋。市及區、縣（市）殘聯組織要配備適應工作需要的人員編制，殘疾人干部配備率達100%，市及區、縣（市）殘工委秘書處配備專職工作人員。建設好殘疾人工作者隊伍、殘疾人工作專業人才隊伍、志愿者隊伍。殘疾人組織網絡健全，服務規范，為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。

（二則）

一、主要任務

（一）社會保障。

1．完善殘疾人社會保障政策。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、津貼等專項社會保障政策。完善各項殘疾人扶助政策，逐步實現主城區范圍內殘疾人享受“同城同待遇”。

2．實施殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人家庭全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，并逐步提高保障水平；將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助水平；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

3．推進殘疾人參加多樣化社會保險。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險。登記失業的殘疾人同等享受失業人員失業保險金待遇，享受免費培訓、職業介紹等服務。對被用人單位吸納就業、自謀職業、自主創業，從事靈活就業，在社區公益性服務崗位上崗的殘疾人，按規定給予相應的就業補助和社會保險費補貼。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。建立殘疾人參加意外傷害、重大疾病等商業保險的補貼制度。未就業的殘疾人符合條件的，可參加城鄉居民社會養老保險或按個體勞動者繳費辦法參加職工基本養老保險。 

4．擴大殘疾人享受的基本醫療保障范圍。有序推進殘疾人醫療康復項目納入醫療保險范圍工作，將貧困殘疾人康復醫療補貼納入政策保障體系之中。在基本醫療保險的基礎上，通過大病醫療救助、臨時救助等有效補充制度，解決基本醫療保險解決不了的問題，促進殘疾人康復救助項目制度化、常態化。

5．落實重度及貧困殘疾人社會保險專項補貼。進一步落實重度及貧困殘疾人參加城鄉居民社會養老保險代繳部分或全部最低標準保險費的政策，對重度及低保殘疾人參保繳費給予全額或部分補貼；對參加城鄉居民醫療保險的重度殘疾人和低收入殘疾人的個人繳費部分由政府給予全額補貼，并逐步提高繳費標準和代繳比例。

6．建立殘疾人補貼制度。建立貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼和殘疾人適配輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設改造補貼制度。逐步創造條件，建立殘疾津貼制度。

7．提高傷殘軍人保障待遇。做好傷殘軍人移交安置工作，保障傷殘軍人優先享受康復、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。提高符合《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》的傷殘軍人的保障待遇。

（二）康復。

1．加強康復專業人才培養，推進各級綜合性醫院建立健全康復醫學科室。制定實施康復專業人才培養計劃，加大各類殘疾康復專業、專職人員和社區衛生服務中心全科醫生培訓力度，建立健全培訓考核機制和專業人才引進、激勵機制。符合條件的二級以上綜合性醫院建立康復醫學科室。

2．加強各級康復機構建設，健全康復服務網絡。建立市級殘疾人康復指導中心、市級聾兒語訓康復中心、市級自閉癥兒童康復中心，在建設規模、設施設備、項目設置和專業人員配備等方面達到省定標準，對區縣（市）級殘疾人康復機構開展指導和規范化管理。加強市精神殘疾人康復指導中心建設，提升精神殘疾人的管理和服務水平。完善以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的康復服務體系。充分發揮社區殘疾人康復服務站的作用，按照社區康復“十個一”標準，普遍開展居家康復服務。100%的鄉鎮、街道及社區依托衛生機構設立規范的康復站，其中70%以上康復站達到市級示范性社區康復創建標準；康復協調員配備率和服務建檔率達100%，所有康復指導員和協調員持證上崗。充分發揮社會專業康復機構的作用，積極培育社會組織，積極探索殘疾人工作社會化模式。

3．實施“光明工程”，確保有需求、有困難的殘疾人全部得到有效康復。完善政策，加大投入，擴大覆蓋面，繼續抓好重點康復服務項目，為6萬名有康復需求和適應指征的殘疾人提供各類康復訓練和救助；為15000名困難家庭中的白內障患者實施免費復明手術。建立殘疾兒童搶救性康復專項救助制度，為全聾殘疾兒童安裝人工耳蝸重建聽力，為殘疾兒童開展語言康復訓練、腦癱康復訓練、智力康復訓練、孤獨癥康復訓練及肢體康復訓練，使全市有康復需求和適應指征的0至6歲殘疾兒童，全部納入我市殘疾兒童搶救性康復救助范圍。

4．開展殘疾預防，減少殘疾發生。制定新生兒基本病種免費篩查、監測和信息報告制度。全面開展0至6周歲新生兒疑似殘疾信息監測工作，將全市每年新出生嬰兒全部納入疑似殘疾信息監測體系，逐步健全困難殘疾兒童醫療和康復救助機制。

5．提供輔助器具供應服務，使有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。加大推進殘疾人輔助器具的科技推廣和應用。建立市殘疾人用品用具供應中心，供應各類殘疾人急需的質優價廉的實用型輔助器具。區、縣（市）普遍建成為殘疾人提供康復服務指導、輔助器具供應等服務的殘疾人綜合服務設施。

（三）教育。

1．依法保障殘疾人受教育的權利。貫徹落實國家、省、市關于加快發展殘疾人教育的法律法規和政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入教育督導制度和政府教育評價體系。

2．普及并提高殘疾兒童少年義務教育水平。繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。積極探索對適齡重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育的形式，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質量。

3．建立0-6歲殘疾兒童早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育，基本普及三類殘疾兒童學前三年教育，重視0-3歲殘疾兒童康復教育。鼓勵、扶持和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。

4．普通高中、中等職業學校及普通高校要創造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業學校建設。幫助農村殘疾人接受職業教育。探索建立殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。通過自學考試、遠程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。學校要為殘疾學生學習、生活提供便利。

5．高等師范院校普遍開設特殊教育課程，提升特殊教育師資能力。鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業，對在崗特殊教育教師普遍進行專業培訓。改善特殊教育辦學條件，按要求加強特殊學校和隨班就讀特教師資配備，落實特教津貼。在對優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。

6．完善全市特教工作體系，健全區、縣（市）特教學校網絡。按照“省辦盲校、市辦聾校、區縣（市）辦培智學校”的布局，加強特教學校建設，加快特殊教育信息化建設，提高辦學層次和質量。區、縣（市）培智學校建成率達100%。

7．加大助學補助力度，擴大享受補助范圍。針對殘疾學生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求，認真落實國家和省的助學政策，免除大中小學殘疾學生和學前教育殘疾兒童的學費、住宿費。普通高校全日制本專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女優先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

8．規范并推廣國家通用手語、通用盲文。提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

（四）就業。

1．完善促進殘疾人就業政策。全面貫徹《殘疾人就業條例》（國務院令第488號），完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，鼓勵殘疾人創業。落實殘疾人集中就業稅收優惠、超比例安置獎勵、社會保險補貼返還、就業保障金征收使用管理等國家和地方殘疾人就業扶持和促進政策。編制殘疾人集中就業單位專產專營和政府優先采購產品與服務目錄。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作。

2．多渠道推進殘疾人就業。推動黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人，逐步建立殘疾人按比例就業崗位預留制度；實施殘疾人就業創業幫扶工程，扶持殘疾人自主創業和靈活就業，促進殘疾人社區就業和居家就業；落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策；政府出資扶持、開發適合殘疾人就業的公益性崗位。

3．加大對殘疾人文化創業的扶持力度。建立殘疾人文創基地，為殘疾人文化創業提供良好的培訓和服務平臺。加大對殘疾人文創產品、成果的推薦和運用，舉辦殘疾人文創產品成果展示和產品交流。積極爭取當地政府的支持，將好的殘疾人文創產品推薦成為政府禮品。舉辦殘疾人藝術周活動，集中展示殘疾人的創作成果，激發廣大殘疾人的創作熱情，加強殘疾人藝術家的交流與合作。

4．加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。鼓勵各級特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。每兩年舉辦一次殘疾人單項技能競賽，每四年舉辦一次殘疾人職業技能大賽，推選和表彰殘疾人職業能手，培養殘疾人高技能人才。

5．規范盲人按摩行業管理。全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》（衛醫政發37號），組織好國家盲人醫療按摩人員資格考試，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評定工作，加強盲人按摩指導中心建設。規范盲人保健按摩行業管理，“十二五”期末建立100家盲人按摩示范店，實現“名稱、標識、器具、著裝、制度”的“五統一”。

6．加強殘疾人就業服務和就業援助。各地公共就業服務機構要設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供職業介紹、職業指導等針對性就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍，通過社區公益性崗位安置、落實就業補助和社會保險補貼等扶持政策，加大就業援助力度。大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。加強勞動保障監察，督促各類用人單位認真遵守殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視，維護殘疾人公平就業權利。

7．開展殘疾人就業服務機構規范化建設。按照“統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準、統一服務準則”規范殘疾人就業服務機構。建立殘疾人就業保障服務隊伍，為用人單位提供就業信息等支持性服務，免費為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務。對縣以上殘疾人就業服務機構工作人員全面開展持證上崗培訓，對鄉鎮（街道）、社區（村）殘疾人專職委員普遍進行就業服務知識普及培訓。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網絡資源共享。

8．穩定農村殘疾人就業。依托農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策，大力扶持農村殘疾人從事種植業和加工業。

（五）扶貧。

1．加大政策扶貧的力度。將農村殘疾人納入低收入農戶奔小康工程，統籌安排，同步實施，并兼顧特性，在資金使用上向殘疾人傾斜，扶持10000名農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發展能力。

2．扶持殘疾人脫貧致富。用好市級殘疾人專項扶貧貼息資金，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持，加大對扶貧資金的監管力度。開展公司加農戶產業化扶貧，扶持100家殘疾人種養業基地或幫扶聯合體，大力扶持農村殘疾人種養業、手工業。為貧困殘疾人開展實用技術培訓。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人，幫助5000名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

3．建立健全貧困殘疾人家庭住房救助長效機制。在保障性住房建設、易地扶貧搬遷、農村危舊房改造工程和小城鎮建設中對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排并提高補助標準。殘疾人家庭危房舊房優先翻建改造，建立“出現一戶、發現一戶，發現一戶、改造一戶”的長效機制，推廣“1+X”亮居工程，實施無障礙設施進家庭提升改造工程。

4．加強基層殘疾人扶貧服務社建設。依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、各行各業協會組織等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

（六）托養。

1．大力推進殘疾人托（安）養工程，進一步擴大實施范圍。堅持“政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動”的原則，以區、縣（市）為示范，以鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體，以居家安養服務為基礎，建立健全殘疾人托養服務體系。

2．為智力、精神、重度殘疾人提供托（安）養服務。以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查，摸清底數，制定托養服務發展計劃，應托盡托，保障智力、精神、重度殘疾人的生存條件和生命尊嚴，解家庭后顧之憂。

3．推進“仁愛家園”建設。堅持“立足現有、分步到位、逐步推進”的工作原則，到“十二五”期末新建“仁愛家園”100家，全市多數街道（鄉鎮）各建有1家由街道（鄉鎮）辦事處（政府）舉辦的“仁愛家園”，或鄉鎮聯合建立區域性“仁愛家園”，滿足有需求的殘疾人日間照料需求。

4．大力發展居家安養服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和就業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

5．多種渠道籌措托養服務資金。堅持政府投入為主，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。

6．加強托養機構行業管理。制定并實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范，對規范達標的托養服務機構給予優惠待遇。引導支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。按照專職與志愿相結合的原則，加強托養服務隊伍建設，培養一批管理和服務人員。

（七）文化體育。

1．加強殘疾人體育健身服務，全面提升殘疾人體育事業發展水平。將殘疾人體育工作納入當地政府體育工作計劃，促進殘疾人群眾體育與競技體育均衡發展。大力推進殘疾人競技體育，提高殘疾人競技體育水平，特奧運動員發展到6000人，在殘疾人重大國際國內賽事中爭取優異成績。積極開展殘疾人群眾性體育活動，在社區和殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

2．公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的康復健身體育項目和活動。活躍各級殘疾人體育組織，培養100名殘疾人社會體育健身指導員。做好殘疾人體育健身示范點和全民健身助殘工程的建設和管理，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材，建設100個殘疾人群眾體育活動示范點。

3．加強殘疾人體育人才和基地建設。建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。妥善解決退役殘疾人運動員的社會保障和教育、就業等問題。全市建立3個省級殘疾人體育基地。對12個文體基地和12個定點體育場館進行規范化管理，建立考核、扶持政策。

4．積極籌辦各類賽事。承辦好省政府下達的第八屆全國殘疾人運動會賽區的各項工作。辦好第九屆全市殘疾人運動會、全市特奧會和聾啞學校運動會以及各單項錦標賽，組團或選送優秀運動員參加全省和國際國內賽事。

5．加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。將殘疾人文化建設納入當地政府文化建設的總體計劃。博物館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并提供設施及信息交流無障礙服務。公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。電視臺開設手語新聞節目，影視作品要加配字幕。“文化進社區”、“文化扶貧”、“廣電低保”、“農家書屋”等工程要有為殘疾人服務的內容。在各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與。

6．發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。以“殘疾人文化藝術周”為載體，加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。制定實施殘疾人文創扶持政策，開展文化扶貧活動，全面普及殘疾人特殊藝術、培育特殊藝術人才，創立殘疾人藝術品牌。全市建立2個省級殘疾人文化藝術基地。扶持反映殘疾人事業和殘疾人題材的報紙、書刊、音像制品、電子出版物及盲人讀物的出版、發行。

（八）無障礙建設。

1．繼續鞏固我市創建無障礙建設城市成果。市區主要交通道路路口安裝過街音響信號裝置試點成功后，予以大力推廣。與殘疾人日常生產、生活密切相關的康復中心、殘疾人綜合服務設施實現無障礙化。全面開展“無障礙設施進家庭”活動，對3000戶家庭進行無障礙建設和改造。開展手語培訓，為5000名服務行業人員進行手語培訓。普及無障礙知識，提高全社會無障礙意識。組織相關殘疾人進行無障礙體驗，提出合理化建議，對無障礙建設監督形成制度。

2．加大無障礙環境建設推進力度。新建的公共建筑、城市道路、服務設施和場所等公共設施做到同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。加大車站、碼頭、機場、圖書館、影劇院、體育場館、公園等重要公共場所及黨政機關、部門辦公服務設施無障礙改造和提升。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。

3．積極推動公共交通完善無障礙設備。公共交通工具應有殘疾人專用坡道、座位；在公共停車場方便殘疾人通行的位置設立符合標準的殘疾人專用停車位，并在專用停車位設置明顯的標識。

4．大力推進殘疾人信息無障礙建設。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。引導和鼓勵無障礙科技新產品的研發，重視扶持企業為殘疾人設計特殊無障礙用品，幫助推進互聯網、手機、電腦等現代信息無障礙產品的應用。

5．推進助殘直通車平臺建設。通過語音、短信、網站、窗口服務等四種服務訴求接入方式為殘疾人提供康復、托（安）養、就業、培訓、政策咨詢、法律援助、維權受理、心理咨詢、家政服務、愛心結等十項服務，努力實現“殘疾人的需求要第一時間知道，殘疾人的合理化需求要盡快解決，各項扶助政策要陽光運行，基層服務要全程監督”。

（九）法制建設和維權。

1．加強殘疾人事業法律法規宣傳普及。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《省殘疾人保障條例》等法律法規納入“六五”普法宣傳內容，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法制意識和維權能力，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好的法制環境。

2．完善殘疾人事業地方法規政策。將殘疾人事業立法工作納入全市地方立法計劃，制定《市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。指導各區、縣（市）制定和修改殘疾人優惠政策和扶助規定。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。

3．扎實推進殘疾人法律救助工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生、殘聯等部門密切配合，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“送法律下鄉（進社區）”、“送法進農村”等活動，把殘疾人法律服務向社區、鄉村和欠發達地區延伸，建立殘疾人合法權益維護信息平臺，設立殘疾人維權專項救助資金，充分發揮各地維權示范崗作用，確保需要法律救助的殘疾人“應助盡助”。依托法律服務機構，建立市級殘疾人法律服務中心，推進區、縣（市）殘疾人法律援助中心（站）建設，做到機構、人員和經費三落實。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制。認真研究殘疾人信訪工作的新特點，強化基層殘疾人信訪接待工作，及時發現和化解信訪矛盾。暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十）組織建設。

1．完善殘聯組織機構，加強殘聯干部隊伍建設。各區、縣（市）殘聯要有適應事業發展需要的人員編制，并根據工作需要酌情增加。市殘聯配備殘疾人理事長或副理事長、駐會盲人、聾人理事，配備專（兼）職的智力殘疾人親屬和精神殘疾人親屬，殘聯機關殘疾人干部比例達15%以上，所轄區、縣（市）殘聯機關需配備殘疾人干部。市及區、縣（市）殘工委秘書處配備專職工作人員。實施《全國殘聯系統干部教育培訓規劃（2010-2015年）》，加強殘疾人工作者隊伍素質的培養。完善市級及區、縣（市）級優秀殘疾人人才庫，為殘疾人事業發展提供組織和人才保障。

2．加大基層殘疾人組織建設力度。貫徹《關于進一步加強和規范我省基層殘疾人組織建設的實施意見》（浙殘聯組人〔20〕號），將基層殘疾人組織建設納入各級政府城鄉組織建設之中。各街道（鄉鎮）殘聯配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員，建立志愿者助殘聯絡站；各社區（村）建有殘疾人工作領導小組、殘疾人協會（小組），配備殘疾人專職委員。加強基層殘疾人組織規范化建設，實現農村基層殘疾人組織全覆蓋。按照《市中長期社會工作人才發展規劃》,將基層殘疾人工作者和專職委員逐步納入社會工作崗位設置，解決待遇和編制問題，培育殘疾人社會工作人才隊伍。

3．充分發揮專門協會、專業協會作用。加強專門協會規范化建設，實現經費、場地、人員“三落實”，建立健全專門協會工作制度，活躍專門協會工作，切實發揮“代表、服務、維權”職能；指導和培育專業協會等民間殘疾人組織，把協會辦成“殘疾人之家”，展示殘疾人各種才華，發揮其在社會文化生活中的作用。

4．健全殘疾人和殘疾人工作者人大代表、政協委員產生和參與機制。殘疾人組織享有同級人民團體同等待遇，人大、政協代表、委員要保證殘疾人和殘疾人工作者比例，并充分發揮殘疾人和殘疾人工作者代表、委員參政議政、民主監督作用，反映殘疾人需求和呼聲的渠道更加暢通。

5．加強殘疾人社會保障和服務的專業人才培養。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策，建立完善人才保障和激勵機制。將助殘志愿服務納入全市志愿服務總體規劃，廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，建立助殘志愿者招募注冊、培訓對接、評價激勵機制，促進志愿者助殘服務日常化、專業化、長效化。

二、保障措施

（一）強化工作目標責任制。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理,實施好《市殘疾人事業發展“十二五”規劃（年-年）》。要將本規劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程及相關部門規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。要支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

市及各區、縣（市）政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據《市殘疾人事業發展“十二五”規劃執行評估指標》，進行動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題。市及各區、縣（市）政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對規劃實施情況進行逐級考核、績效評估和信息公開。

（二）加大對殘疾人事業的經費投入。確保殘疾人事業經費每年增幅不低于財政經常性收入增長比例；依法足額征收和規范使用殘疾人就業保障金；落實福利彩票公益金不低于10%用于殘疾人事業的規定。充分發揮殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等社會慈善機構在籌集助殘善款中的作用，積極資助實施殘疾人慈善服務項目，同時要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量增加對殘疾人事業的投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制。

（三）加大殘疾人事業社會宣傳力度。引導媒體、社會各界進一步關注殘疾人事業，圍繞兩個體系建設、全國八殘會等重大活動和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要時間節點，策劃、組織各類宣傳活動。報紙、電臺、電視臺積極創造條件，開辟宣傳殘疾人事業的專欄、專版和專題。大力弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，營造更加優良的殘疾人事業發展環境，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，形成更加濃厚的尊重、理解、關愛、幫扶殘疾人的社會氛圍。

（四）加大殘疾人事業信息化建設力度。進一步拓展殘聯業務信息化管理范圍，加大各類系統向基層延伸工作力度，完善各類殘聯業務數據信息庫，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據。完善第二代殘疾人證發放管理辦法，全面運用第二代殘疾人證綜合信息庫和殘疾人小康工程信息系統數據，即時掌握殘疾人基本數據，完善殘疾人基本數據庫。完善“助殘服務直通車”建設，將網絡平臺延伸到城區街道，并逐步向縣（市）延伸，構建覆蓋全市范圍的助殘服務網絡，為殘疾人提供更優質、便捷的服務。建立完善與其他政府部門的信息共享與數據交換，開展信息化工作各業務系統應用的培訓與推廣。

（五）重視統計和政策研究工作。做好殘疾人事業統計工作，完善基礎數據臺賬，推行統計電子化和網絡化管理應用，提高統計數據的準確性和時效性。將殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。加強統計隊伍建設，做好培訓、檢查、監督、管理工作。充分利用高校和研究機構的學術優勢，加強殘疾人事業的理論與實踐研究，開展殘疾人社會保障和服務體系等方面的政策研究。

（六）推進重大項目建設。

1.市殘疾人綜合服務中心建設。按照殘疾人綜合服務設施“七位一體”的要求，建設市殘疾人綜合服務中心，內設康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律救助、文體活動等內容。

2.市肢殘人綜合服務中心建設。與拱墅區聯建集重度肢殘人托養、醫學康復、康復訓練、就業培訓、文體活動、法律救助、協會活動等功能于一體的，以肢殘人為主要對象的綜合服務場所。

（三則）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強住房保障建設的政策要求，進一步推動市住房保障工作的發展，建立和完善住房保障政策體系，切實改善住房困難家庭居住條件。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發24號）、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發10號），住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、國家林業局《關于做好住房保障規劃編制有關問題的通知》（建保91號）和市建設局《關于做好“十二五”住房保障規劃編制工作的通知》(政建綜142號)等文件的要求，結合市當前住房保障的實際，編制本規劃。

一、基本現狀

“十一五”期間，我市在努力建設生態工貿城市戰略實施帶動下，全市城鎮綠化率達到46.5%，人均公共綠地6m2以上，市區綠化覆蓋率達35％以上,城市生活污水處理率70％,生活垃圾處理率100％。城區建成規模達到8平方千米，人口8萬。居民住房條件在商品房市場購置和住房保障制度的雙向調節下得到改善，城區人均居住面積由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；農村人口居民化速度較快，推動了城鎮化水平的提高。經調查摸底，到年月日止，我市城市人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中專院校畢業新就業不滿5年的職工、工礦企業住房困難職工和在我市有穩定勞務關系的外來務工人員住房困難家庭約4363戶。通過廉租住房實物配租和住房租賃補貼發放，已經保障1190戶。

二、總則

1、統籌兼顧，協調發展

堅持以滿足基本住房需求為原則，統籌考慮社會經濟發展水平、財政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標任務、資金安排和政策手段的有機銜接。統籌兼顧改善現有家庭住房條件和解決城鎮化加快帶來的住房新問題，協調好保障性住房建設和棚戶區改造、保障群體和保障方式之間的關系，對不同收入群體的保障，采取不同措施，實施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實現城市低收入家庭申請廉租房實物配租或廉租住房應保盡保。

2、結合實際，分步實施

以切實解決低收入家庭住房困難為重點，加快廉租住房和經濟適用住房建設。結合實際，加快發展公共租賃住房和限價商品住房，逐步將中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍。要區分輕重緩急，區別確定建設規模和發展時序，優先安排群眾需求迫切的項目，優先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施住房保障工作。逐步擴大住房保障的覆蓋面，努力解決中等偏下收入家庭住房困難，實現中等偏下收入家庭住房困難申購經濟適用房應保盡保。

3、政府主導，社會參與

市政府把住房保障納入公共服務職責，有關部門負責落實土地、資金和各項支持政策，積極爭取中央、省級專項補助；金融機構加大信貸支持，同時積極引導社會力量投入保障性住房建設。積極推進各類棚戶區、城中村和舊住宅區的改造整治，引導各用人企業、單位參與公共租賃住房的建設，力爭用3-5年的時間，基本解決市新就業大學生和外來務工人員的住房困難，實現應保盡保。

4、明確職責，狠抓落實

市政府是住房保障的責任主體，市城建局是住房保障的責任單位，具體負責組織實施。住房保障層層實行目標責任制管理，加強監督考核，建立責任追究制度，確保全市住房保障的順利實施。

三、指導思想

以解決低收入家庭住房困難為出發點，調整住房供應結構，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障體系、擴大住房保障的覆蓋面，實現社會大局和諧穩定。

1、以“居者有其屋”為目標，強化住房保障工作，發揮政策引導作用，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難問題，努力構建和諧人居環境。

2、積極履行政府職責，切實轉變政府職能。按照建設服務型政府的要求，加強社會管理和公共服務職能，創新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。堅決貫徹落實國務院及福建省關于加強房地產市場宏觀調控的方針政策，加大綜合調控力度，發揮市場的引導作用，全面改善城鎮居民的住房條件，逐步建立健全與市經濟社會發展相適應的住房保障體系。

3、按照調查的數據和資料，客觀分析市城鎮非農居民低收入家庭住房實際狀況和需求情況。根據城區建設總體規劃確定的發展目標，綜合考慮人口發展趨勢以及土地、能源、水資源和環境等承載能力，確定住房保障發展的目標和時序，提出“十二五”期間經濟適用住房和廉租住房等保障性住房的發展方向、規模、結構和空間布局。

四、規劃依據

1、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發24號）

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》年月

3、《中華人民共和國土地管理法》年月

4、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國發4號）

5、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發10號）

6、國務院第162號令《廉租住房保障辦法》

7、建設部等九部門聯合的《經濟適用住房保障管理辦法》（建住房258號）

8、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保295號）

9、《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》（建保91號）

10、《關于做好“十二五”住房保障規劃編制工作的通知》（政建綜142號）

11、其他有關法律、法規、政策性文件及相關標準、規范。

五、規劃期限

年—年（“十二五”期間），規劃建設范圍為：市城市建成區域內。

六、總體目標

“十二五”末，市城區人口達到9.5萬人，城區規模達到10平方公里。依照該規劃目標，為推進農民工居民化、促進城區的擴容提質，基本解決低收入、中等偏下收入家庭、進城農民工等家庭的住房困難，實現各類人群住房保障應保盡保，市“十二五”期間住房保障的總體目標如下：

1、保障范圍：市城區、所轄行政區域內國有企業、工礦區、林區、煤礦棚戶區。

2、保障對象：人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中專院校畢業新就業不滿5年的職工和在我市有穩定勞務關系的外來務工人員。

3、保障方式：通過廉租住房制度，經濟適用住房建設，結合城鎮、國有企業、工礦區、林區、煤礦棚戶區（危舊房）改造，解決低收入家庭住房困難；通過大力發展公共租賃住房，結合各類棚戶區改造，逐步解決城鎮中等偏下收入家庭住房困難，逐步將大中專院校畢業新就業不滿5年的職工和在我市有穩定勞務關系的外來務工人員納入保障范圍，實現應保盡保。

4、建設目標：在年末已保障1190戶的基礎上，本期規劃內將新增保障3191戶，到本規劃期末各類保障將達到4381戶。規劃期內，預計需發放租賃補貼1000戶，新增建設廉租住房500套，經濟適用住房500套，公共租賃住房500套，城市棚戶區250戶，國有企業、工礦棚戶區改造1441戶，共計需各類保障資金30679萬元。

七、建設標準

1、維護被保障群體的利益，合理設置和優先建設保障性住房的公共服務配套設施，提供便捷的居住生活服務。同時，提供適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環境優美、生態良好、健康安全的人居環境。

2、新建廉租住房以小戶型為主，建筑面積控制在50平方米以內。

3、新建經濟適用住房套型建筑面積控制在70平方米左右，高層、小高層可增加建筑面積10平方米。

4、新建公共租賃住房嚴格控制建設標準，以小戶型為主，建筑面積控制在30～50平方米。

5、農村危舊房屋的改造，按照新農村建設的要求，引導村民建設配套設施齊全的節能新型住宅。

6、建設項目要求符合國家的有關建筑標準，符合節能減排的要求，節能質優。

八、年度建設和資金計劃

（一）年度建設計劃

（清單略）

（二）資金來源及年度計劃

1、資金來源

住房保障資金來源主要包括以下五部分：

一是不低于10%的土地出讓金凈收益；二是住房公積金增值凈收益；三是市財政預算安排資金；四是社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金；五是積極向上爭取中央、省住房保障專項資金。市財政建立住房保障專項資金專戶，對保障性住房資金實行專項管理。

規劃期內共需資金30679萬元，其中經濟適用住房建設需要資金6300萬元，廉租住房需要4500萬元，公共租賃住房需要3150萬元，廉租住房租賃補貼需要160萬元，城市棚戶區改造3600萬元，國有企業、工礦棚戶區改造12969萬元。

2、資金計劃

規劃期內市住房保障資金安排如下：

(1)廉租住房

規劃期內廉租住房建設及租賃補貼發放共需要資金4660萬元。其中，建設廉租住房建筑面積2.5萬平方米，需要建設資金4500萬元；規劃期內廉租住房租金補貼需160萬元。

(2)經濟適用住房

以“保本微利”為原則，可由開發商代建、政府收購的形式或由開發項目配建的方法建設。規劃期內建設經濟適用住房建筑面積35000平方米，共需要建設資金6300萬元。

(3)棚戶區改造

規劃期內棚戶區改造住房建筑面積20000平方米，共需要建設資金3600萬元。

(4)公共租賃住房

規劃期內建設公共租賃住房建筑面積17500平方米，共需要建設資金3150萬元。

九、實施措施

1、調整完善住房保障管理體制。市政府成立住房保障工作領導小組，市建設局為住房保障工作的實施單位。住房保障工作經費納入市財政預算，成立市保障性住房管理中心為市城建局的下屬機構，具體負責住房保障工作的具體操作，機構編制納入市財政預算。

2、落實配套優惠政策和建設用地。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等政策性保障用房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。在安排城市建設用地時，要根據住房建設規劃，優先安排政策性保障用房建設用地，并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行國家公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資住房保障房源建設的，可同時給予相關的政策支持。

3、加強保障性住房的有序建設，強化保障性住房年度計劃的實施。以年度計劃實施作為落實本規劃的重要手段。年度保障性住房計劃確定的建筑面積和住房建設用地指標，是規劃許可和用地審批的具體依據。

4、提高廉租住房實物配租比例，多渠道籌措房源。調整廉租住房租金補貼標準。根據我市社會和經濟的發展水平及財政承受能力等因素，以及房屋租賃市場變化等實際情況，適時調整保障標準。

5、規范經濟適用住房建設和管理。開發建設經濟適用住房繼續堅持政府組織實施、總量保證、統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，做到保本微利、控制對象、限價銷售、公開公平。

6、抓好各項政策措施的落實，完善住房保障規劃的監督管理。加強住房保障規劃的實施檢查，促進相關責任單位全面落實住房保障規劃，完善住房保障公共參與機制。

十、附則

1、本規劃由市人民政府組織實施。

2、本規劃由市人民政府負責解釋。

3、本規劃自之日起生效。

（四則）

未來五年是加快縣域經濟發展的黃金時期。面對新形勢、新機遇、新任務，縣堅持拉高標桿、爭先進位，確定了“四大戰略、四大工程、六個翻番”的戰略目標，即堅持工業強縣、生態立縣、轉型發展、城鄉統籌四大戰略，全力實施城市美麗花園、投資興業樂園、休閑度假游園、農民幸福家園四大工程。2011年縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長28%，社會消費品零售總額增長22%，進出口總額增長16%，農民人均純收入增長15%，節能減排完成省市下達的任務。

重點抓好以下幾個方面工作：

一、全力打造承接平臺

以園區建設為載體，搶抓城市帶承接產業轉移示范區和經濟圈建設機遇，主動作為，搶占先機。圍繞“一核雙翼一帶”的空間布局，縣鎮財政投入1億元資金，專項用于重點園區土地征用及基礎設施建設。分類推進重點園區建設，按照“以市代縣、市縣共建”的模式，積極支持市經濟開發區向東擴容，完成清溪工業園2.5平方公里征地拆遷等工作，努力形成“雙贏、示范”效應。按照“縣鎮共建、以縣為主”的模式，理順縣經濟開發區管理體制；發揮開發區投資公司融資平臺作用，多渠道籌措建設資金，全面完成“九通一平”基礎設施建設。按照“縣鎮共建、以鎮為主”的導向，加快工業園以及陶廠、銅閘工業園擴容，提升園區重大項目承載能力。加強與工業園、陶瓷協會、外商投資協會等對接合作，大力發展“飛地經濟”。

二、全力開展招商引資

堅持把招商引資作為承接產業轉移的主要抓手，實行招商引資目標責任制、“一崗雙責”制和“一把手”負責制，將“每個產業招商分局不少于1個億元項目、每個鎮不少于3個5000萬元項目”列入“中心”進行考核，嚴格落實獎懲措施。突出長三角等重點區域，加強與央企、省企、全國知名非公企業的對接，著力在重大項目上求突破，全年力爭新引進億元以上項目20個。強化產業招商，建立招商項目預審機制，從產業布局、項目選址、環境保護、稅收貢獻、投資強度進行綜合審查，推進招商引資向招商選資轉變，著力引進一批與產業相關聯、相配套的大項目、好項目。優化招商環境，實行一站式并聯審批、一表制規范收費、一條龍全程服務，努力提高招商實效，力爭全年引進縣外資金75億元、直接利用外資4500萬美元。

三、全力推動產業轉型

堅持以工業化為核心，全面提升三次產業發展水平。一是狠抓項目建設，加快推進工業升級。圍繞構建“9+1”產業體系，以重點工業項目和技術改造為支撐，突出抓好17個億元以上項目建設，確保、等5個項目年內竣工投產；加快推進、6個項目；力爭、6個項目開工建設。實施中小企業振興工程，力爭規模以上企業新增20家，新增銷售超億元企業10家。二是持續增加農民收入，加快發展現代農業。深入實施水稻產業提升行動、油菜高產創建活動，不斷提高糧油綜合生產能力。建立財政產業化引導專項資金，加快構建糧食、棉花、油料、畜禽、水產5大農業主導產業體系；發展壯大蔬菜、生姜、茶葉等特色產業；積極發展現代養殖業。編制現代農業示范園區規劃，加快農業示范基地建設，啟動創建萬畝綜合性省級現代農業示范區、現代牧業示范園。加強農田水利基本建設，全年完成土石方450萬方，改善農業基礎設施條件。三是加快發展現代服務業。充分發揮旅游投資公司投融資功能，加快旅游基礎設施建設，啟動昭關溫泉核心路網建設。同時，大力發展現代物流、金融、信息中介等新型服務業，促進房地產市場健康穩定發展，努力提高服務業整體水平。

四、全力推進城鄉建設

圍繞打造生態園林城市，全年計劃政府性投資10億元，安排8大類55項建設工程，繼續開展“干部服務大建設”活動。堅持規劃先行，完成含城總體規劃修編以及專項規劃編制工作。繼續膨脹新城區，重點實施路網工程、公共設施、景觀整治等5項工程。加快改造老城區，投入資金5000萬元，啟動棚戶區改造；從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快配套設施建設，完善老城區功能。積極穩妥開展拆遷工作，完成15萬平方米拆遷任務，新建安置房5萬平方米。鼓勵各鎮運用市場化辦法，加快集體建設步伐，擴大規模，完善功能。科學編制村莊建設規劃，適度縮并自然村、建設示范中心村。整合支農項目和資金，將土地整理和空心村治理、新農村建設、遷村并點相結合，完成土地增減掛鉤3000畝，培育一批具有特色的中心村，加快城鄉一體化進程。

五、全力構建和諧

統籌抓好改善民生與經濟發展，實施“33+1”項民生工程，重點解決住房、就業、上學等熱點難點問題，健全生育保險、失業保險、工傷保險、被征地農民養老保險等制度。同時，在年陶廠試點的基礎上，適時全面推行新型農村社會養老保險。加大財政對村級轉移支付力度，逐步提高村干部保障水平。加快社會事業發展，深入推進教育均衡發展，鞏固完善基層醫藥衛生體制綜合改革，探索建立醫患糾紛調處機制。廣泛開展群眾文化活動，精心組織建黨90周年等各項節慶活動，豐富城鄉居民文化生活。強化落實安全生產責任制，深入排查和消除事故隱患，重點抓好交通安全、非煤礦山、消防等領域安全監管，遏制重特大安全事故，預防和減少一般事故。深入開展平安創建活動，強化社會治安綜合治理，加大矛盾糾紛排查化解力度，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾合法權益。

（五則）

年是“十二五”的開局之年。為確保開好頭、起好步，主要思路和目標是：實施“三個年活動”，堅持“三個突出”，做到“三個抓好”，地區生產總值預期增長15%，財政收入預期增長16%，規模以上工業增加值預期增長25%。

第一，實施“三個年活動”：

示范區建設突破年。著力在示范區擴容升級、功能配套、體制創新上求突破，力爭全年二壩、高溝、無城三大園區和鄉鎮工業集中區完成各項投入100億元，新增入園企業160家，實現工業產值突破500億元。圍繞打造“千億園區”的目標，加快推進二壩示范園區15平方公里起步區基礎設施配套建設。統籌高溝、姚溝、泥汊鎮發展，重點加快省級高溝經濟開發區商住區、政務區、綜合服務區建設，提升配套功能。優化無城工業園區布局，推進高新產業園建設，啟動城東工業園建設，推進園區與城市建設同步協調發展。創新體制機制，探索以園中園、托管園、共管園等模式建設產業園區，大力發展“飛地經濟”，鼓勵鄉鎮合作共建工業園區。

城市建設推進年。按照“提升**城城市功能，建設兩座濱江新城”的總體思路，全力推進城市大開發、大建設、大發展，力爭全年完成房屋拆遷80萬平方米，新建、改建道路50公里，開工建設80萬平方米商品房和60萬平方米安置房，完成城鎮建設投入60億元。無城建設重點推進城南新城14項已開工項目建設進度，新開工比亞迪大橋、城市綜合體、五星級賓館等項目，力爭完成投資20億元。堅持“基礎設施優先、社會事業優先、聚集人氣優先、群眾利益優先”的理念，加快二壩濱江新城5平方公里起步區和高溝濱江新城建設，推進路網體系和政務區、醫院、學校等配套設施建設，努力使兩座濱江新城建設取得大的突破。

招商引資強抓年。進一步放大示范區“金字”招牌和“搶灘”效應，重點在產業招商上下功夫，圍繞產業規劃，擴大宣傳推介，大力開展專題招商活動，著力引進關聯產業、新興產業項目和一批配套企業；努力在招商選資上下功夫，加強與世界500強、央企、知名民營企業對接合作，注重招大引強選優，力爭全年引進投資超億元項目50個，其中超10億元項目10個；關鍵在責任落實上下功夫，繼續把招商引資作為一把手工程，強化縣級領導高位推進機制，實行全過程、保姆式服務，確保項目招得來、留得住、快見效，力爭全年引進內、外資均增長25%以上。

第二，堅持“三個突出”：

突出項目投資。謀劃爭取一批項目。緊跟積極的財政政策導向，謀劃和編報一批打基礎、利長遠的新型工業、現代農業、水利交通等重大項目，努力爭取更多的項目進入國家和省市規劃盤子。開工建設一批項目。積極做好項目建設前期工作，落實開工條件，狠抓項目落地，促進華誼煤化工二期、雙錢輪胎、同人科技、森海高新二期等一批重大項目早日開工建設。強力推進一批項目。狠抓項目建設進度，全力推進華誼煤化工、安徽鹽化配套、超白光伏玻璃等一批重大工業項目以及永安河治理一期、裕溪河大橋等一批基礎設施項目建設，確保華誼一期工程年四季度投產，鹽化配套一期工程年上半年投產，光伏玻璃一期工程年三季度投產，力爭全年固定資產投資增長35%以上。同時，進一步發揮金融對縣域經濟發展的支持作用，努力擴大信貸投放，力爭全年新增各類貸款30億元。

突出轉型升級。堅持“有中轉優”，實施“特色產業升級計劃”。進一步完善扶持政策，在項目申報、土地供應、融資貸款、支持上市等方面加大力度，做優做強電線電纜、羽毛羽絨、紡織服裝等特色產業，特別是在電線電纜產業轉型升級上，重點支持新上超高壓等“高、新、特”項目，確保全年產值超300億元，實現市委提出的“爬上坡”目標。在紡織服裝產業發展上，依托**棉花資源優勢，積極承接產業組團式轉移，重點引進新型紡織產業園等重大項目，重振紡織大縣雄風。積極引導企業走向資本市場，重點支持亞蘭德、新科電纜、森海高新等企業加快上市步伐。堅持“無中生有”，實施“新興產業培育計劃”。充分利用岸線資源、產業基礎等優勢，積極發展新材料、新能源、港口物流、汽車零部件等新興產業，力爭全年新興產業產值占規模以上工業總產值比重達10%以上。堅持“三產協同”，實施“第三產業突破計劃”。制定一系列有針對性的政策措施，廣泛吸引大企業、大集團，加大對旅游業、專業市場、金融保險、商貿流通等方面的投資，迅速提升三產業態，加快服務業發展。

突出協調發展。“農業大縣”和區域發展不平衡的基本縣情，決定了在任何時候都不能放松農業發展，都不能忽視薄弱鄉鎮發展。按照“提升優質糧棉、擴大高效兩菜、做強特色水產、發展生態畜牧、推進產業升級”的思路，大力開展糧棉油高產創建活動，爭創國家級糧食生產先進縣；與南農大、安農大合作，加快推進白茆1.5萬畝農業綜合示范區建設，爭創省級現代農業示范區，努力實現農業增效、農民增收。按照“西鄉發展要快于東鄉”的要求，進一步加快西部薄弱鄉鎮基礎設施建設，引導西部各鄉鎮因地制宜，大力發展特色高效農業、旅游業，力爭全年新增財政收入超千萬元鄉鎮3個，總數達到18個，推動全縣各鄉鎮協調共進，整體發展。

第三，做到“三個抓好”：

抓好民生工程。堅持發展為了民生，發展成果改善民生，著力解決人民群眾最現實、最急需的問題，構建覆蓋更廣、惠民更實的“大民生”工作格局。按照省、市要求，認真實施好各項民生工程，以目標定進度、以機制保質量，加大推進力度，加快建設進度，確保按時按質完成建設任務。加快實施一批教育、文化、衛生等公益事業項目，統籌抓好計劃生育、環境保護等重點工作，不斷提高社會事業發展水平。

抓好社會穩定。堅持“穩定第一責任”的理念，切實做好新形勢下的群眾工作，維護群眾合法利益，促進社會和諧穩定。建立健全風險評估、社情分析、矛盾化解等信訪工作機制，加大開門接訪、帶案下訪、主動約訪、聯合辦訪力度，促進信訪工作上臺階。高度關注困難群眾生活，認真組織開展“兩節”期間送溫暖活動，加大對困難群眾的幫扶力度，讓廣大群眾多享改革發展成果。

抓好環境優化。在作風上進一步創新辦法，加大力度，深入推進“兩問兩整治”和“作風轉變年”活動，切實做到拿著軍令狀、帶著責任書謀事干事；在組織上樹立正確用人導向，堅持以實干實績評價干部，把干部的思想和精力凝聚到發展主戰場，努力營造風清氣正的政治生態；在廉政上認真落實責任制，嚴格執行《廉政準則》，樹立公正廉明形象，進一步優化干事創業、高效服務的大環境。

（六則）

十二五時期，縣將以科學發展為主題，以加速崛起、全面轉型、興富民為主線，以工業化、城鎮化“雙驅動”為主戰略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，實施“兩新”帶動（大力發展新型礦業經濟和大力培育新興產業）、“大”建設、沿湖開發三大戰略。2011年，全縣經濟社會主要指標安排是：地區生產總值增長13%；規模以上工業增加值增長25%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；財政收入增長25%以上。

重點做好以下幾方面工作：

一、大力實施“對外開放推進年”活動，實現招商引資新突破。繼續實施“年增百戶工業企業”行動。把招商著力點放在產業鏈和產業基地上，主攻大項目，培育大產業，實現由引進項目向引進產業轉變。強化商會招商，注重把引資與引技、引智有機結合起來，提升發展水平。堅持靠大聯強，力爭在引進世界500強、國內500強、行業龍頭企業、上市公司、全國知名民營企業和總部企業上有大的突破。加大與央企對接力度，促進已簽約項目盡快落地開工。依托臺灣農民創業園，加大對臺招商力度，力爭新落戶企業15家。加速推進縣經濟開發區二期擴區，完成征地任務，啟動基礎設施建設，建設標準化廠房30萬平米以上，力爭新引進超億元項目10個，協議引資25億元以上。

二、全力開展“城市建設攻堅年”活動，實現廬城建設新突破。按照合肥副中心的標準來調整規劃建設思路，加快推進廬城與冶父山、白湖、萬山一體化和沿合銅公路聯動發展，打造中等城市，共同構建大廬城發展新格局。全面完成13個片區拆遷掃尾，啟動7個片區舊城改造，加快推進十大市場工程，如期建成中心新校區、縣醫院城東分院一期、水體公園等城東新區重點項目，實施“全國園林城市”、“全國衛生城市”、“省級文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創。全年實現城市建設投資30億元，全縣城鎮化率提高2-3個百分點。

三、扎實推進“兩新”帶動戰略，實現產業轉型新突破。縣資源型經濟結構特征明顯，礦業經濟比重較大。在發展采掘業的同時，將更加注重提升產業層次，出臺扶持政策，加快推進新型礦業和新興產業“兩新”帶動戰略。加快廬南重化工基地建設。實現羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠二期如期投產，全面推進馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點礦山建設，開工建設特鋼項目、泥河鐵礦等一批重大項目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級龍橋工業園區建設，著力推進天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項目。促進新興產業快速成長，深層次推進產學研合作，培育高新技術企業；加快推進龍磁、大地熊上市；加強與江汽對接，做大同大汽配產業集群。改造提升活塞、風機等傳統產業，推進華迪循環經濟園、龍橋尾砂制磚等循環經濟項目建設；積極創建磁性材料、礦業等博士后流動工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實現工業產值120億元，年產值超億元企業15家。

四、快速啟動沿湖開發戰略，實現旅游發展新突破。加快南岸濱湖大道建設，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規劃和局部控制性規劃。同步推進濱湖開發，特別是在重點旅游項目上實現突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭1-2個項目率先引爆。加快湯池旅游開發，開工建設國軒影視城，建成開業國軒溫泉宮，加快金孔雀五星級酒店等項目建設。力爭實施青山湖旅游開發項目，落實冶父山旅游開發項目投資主體，全面推介廬南生態旅游、廬北光農業、泉水口溫泉、石山溫泉等項目。

五、著力推進農業產業化，實現農村經濟新突破。發揮產業化扶持資金的引導作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導產業發展。建設廬西南15萬畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬山等鎮茶產業發展，新增可采茶園面積3500畝；加大冶父山、盛橋、白山、樂橋等鎮苗木花卉種植，新增面積5000畝；發展同大、郭河等鎮蔬菜生產和高科技農業，擴大蔬菜基地規模，達到2萬畝。培大育強農副產品加工業，新增省市級龍頭企業10個、國家級龍頭企業2個。加快推進郭河示范區建設，全面完成一期規劃目標，加快二期規劃建設，積極申報省級農業產業化示范區和國家級現代農業綜合開發示范區。加大投入力度，狠抓農田水利基本建設，適時啟動黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉，完成村莊體系規劃，推進土地整治整村推進，加快新農村建設。

六、注重提升民生工程，實現服務群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅決完成省定33項民生工程任務，繼續實施雞蛋助學育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農民養老保險試點，將民生工作重點放在關注弱勢群體救助上，多層面拓展社會救助渠道，形成修復與平衡弱勢群體的社會救助系統。

七、全面加快社會建設，實現和諧新突破。完成文化體制改革，推進周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點項目開工建設，全力打造周瑜故里。建立健全領導干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調處化解機制，總結并適時推廣“和諧鄉村”龍橋試點經驗。強力保安，注重源頭治理，狠抓重點行業、領域和重大安全隱患整治，實現安全生產初步良性循環。堅持“鐵腕治污”，繼續開展“整治違法排污企業保障群眾健康”和“廬南環保行”專項行動，加快老城區三級污水支管網建設，力爭5年內老城區全貫通。加大礦山整治和生態修復工作力度，關停礦山41家，實施修復5處。扎實開展違法違規用地和閑置土地清理，為經濟發展提供用地保障。

八、著力提升服務效能，實現環境優化新突破。繼續開展“百名干部萬人評”和“兩問、兩整治”活動，強化結果運用。繼續推行并聯審批，創新服務方式，建設全省一流、全國服務標準化中心。積極探索服務型政府運行模式，狠抓工作落實，嚴格落實限時辦結制，提升行政效能。