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一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照以人為本、全面協調、可持續發展的總體要求,緊緊圍繞區委、區政府關于城市化推進的工作部署,全力以赴,動真碰硬,全面遏制違法建設,確保新的違法建設零增長,逐步清理歷史違法建設,鞏固城市化建設成果。
二、工作原則
按照以塊為主、屬地管理、條塊結合、分級負責的原則,進一步完善以鎮(街道)、開發區,村(社區)為基礎,區、鎮(街道)、開發區聯動,職能部門配合的區防違拆違工作網絡。
(一)防拆并舉、以防為主。突出以防止和遏制新的違法建設產生為重點,加大日常巡查力度,切實發揮村(社區)干部和城管工作室的一線作用,努力將違法建設遏制在萌芽狀態;加大拆除違法建設的力度,切實做到發現一處,拆除一處,做到防拆結合。
(二)以人為本,疏堵結合。強拆工作要依法行政,做好預案,做好充分準備,安撫抵抗情緒,使違法建設整治工作真正成為一項“惠民”工程。
(三)廣泛參與,加強監督。廣泛動員和組織廣大市民參與和支持防違拆違工作,形成對違法建設行為積極勸阻、制止和舉報的良好工作局面,紀檢監察部門將加強對各級政府和相關職能部門防治違法建設工作的監督。
(四)加強溝通,重視宣傳。區違法建設整治辦公室要加強同市、區重點辦的溝通,執法單位要加強同管理單位的溝通,條線單位要加強同塊面單位的溝通,形成信息共享、合作聯動的工作局面。要加強輿論宣傳,尤其基層單位要加強違法整治信息、動向和經驗的報送工作,要開辟專門的宣傳陣地,通過輿論宣傳使廣大人民群眾熟悉相關法律規定,啟發群眾的自覺意識,從而推動違法建設整治工作順利開展。
三、工作目標
進一步完善違法建設查處、整治、管理長效機制,使全區違法建設的“發現、制止、報告、查處、整治、預防”工作步入規范化、制度化的防治軌道。
(一)全面控制新增違法建設。區、鎮(街道)、開發區、村(社區)三級網絡和條線執法、管理部門加大對違法建設的監控力度,發現一處,查處一處,拆除一處。對新的違法建設保持強勢整治的高壓態勢,實現新增違法建設零增長。
(二)全力配合區城市化推進的拆遷工作。進行違法建設整治,實現歷史違建負增長。
(三)加強作風和效能建設。各級都要本著對人民負責、對歷史負責、對全區的城市化推進負責的精神,全面遏制違法建設,要熱情、嚴肅、認真的對待市民投訴的違法建設事項,要不折不扣的做到案案有落實,件件有答復,特別對那些矛盾比較突出的違法建設投訴要進行專項整治,集中拆除。
(四)各級都要建立和完善對相關部門違法建設整治工作的考核機制,通過嚴格的考核來增強各級各部門的事業心和責任心。
四、工作機制
(一)進一步完善防治違法建設工作網絡。健全區、鎮(街道)、開發區、村(社區)三級防違拆違工作網絡,形成層級分明、逐級負責、上下聯動、齊心協力、網絡交叉、責任到位的違法建設整治工作局面,完善鎮(街道)、開發區違法建設專項整治工作領導小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,并配備專門工作人員,從巡、報、防、整四個方面全面控制新增違建。為強化防治違法建設工作責任,明確鎮(街道)、開發區主要負責人是防治違法建設工作第一責任人,分管領導為具體責任人,各村(社區)主要負責人是防治違法建設工作一線責任人。
區違整辦主要職責:對全區違法建設整治工作進行具體部署,編制工作目標,分解任務;建立經常性監督檢查機制,對鎮(街道)、開發區違法建設整治工作進行監督和考核,對全區違法建設整治工作實行目標責任管理并建立責任追究制度,使防治違法建設工作覆蓋全區;負責重要違法建設案件協調查處工作;代表區政府具體組織實施違法建設強拆。
鎮(街道)、開發區主要職責:鎮(街道)、開發區是本轄區防治違法建設工作的責任主體,根據全區防治違法建設工作目標,結合轄區實際,將防治違法建設工作分解任務,落實責任;組織對本轄區內違法建設的查處和拆除,對新建違法建設做到早發現、早處理,將違法建設遏制在萌芽狀態,確保防治違法建設工作落到實處。
村(社區)主要職責:根據鎮(街道)、開發區下達的防治違法建設工作目標任務,結所轄區域實際情況,及時巡查、上報并制止本村(社區)內的法建設。
(二)進一步加強管理與執法的配合。進一步理清城市管理隊伍和行政執法隊伍在違法建設整治中的責任分工,雙方在分工的基礎上相互配合,相互支持,合二為一做好違法建設整治防治工作。加大巡查力度,通過有效巡查,及時發現制止,及時采取措施,遏制違法建設苗頭。發現在建違法建設,尤其是在建個人(居民、村民)違法建設,鎮(街道)、開發區違整辦直接采取措施進行制止,防止形成既成事實,縮短拆違周期,降低拆違成本。對于單位違法建設、群體性私人違法建設,各駐區城管行政執法中隊要早發現、早出擊,和區、鎮(街道)、開發區共同進行整治,盡快遏制蔓延勢頭。
(三)職能部門依法行政,加強聯動,多方位共同打擊違法建設。
駐區城市管理行政執法部門負責全區范圍內違法建設查處執法工作,是整治違法建設的牽頭責任單位。
區規劃部門負責對違反城市規劃的違法建設作出認定,參與違法建設規范處理工作。
區國土部門負責違法用地的查處工作,參與拆違執法行動。
區房管部門負責在違法建設查處中提供信息資料,支持配合違法建設整治工作。物業部門加強小區的監管,發現新增違法建設及時制止并告知主管部門。
區公安分局配合城管等部門維護拆違工作的現場秩序,打擊暴力抗法行為。
區工商部門負責明確經營場所要求,嚴格把關經營場所的合法性。
區監察局負責違法建設整治工作的全程監督和對違紀違規行為的查處。
(四)加強違法建設防治整治的考核工作。進一步完善考核制度,考核成績將納入城管創優考評和優勝街道考評。達標要求:鎮(街道)、開發區所轄責任區域內不出現既成事實的新增違建,發現一起,查處一起,拆除一起,積極開展“無違法建設社區”爭創活動,在杯城管創優考核中被評為優勝街道的“無違法建設社區”比例要達到80%以上,其他鎮(街道)、開發區完成區下達的違法建設整治任務。
五、工作要求
(一)精心組織。各級、各單位要進一步提高認識,堅持以人為本,按照為民辦實事項目要求,認真組建好查處違法建設隊伍,確保領導到位,組織到位,人員到位,經費到位,措施到位,責任到位,效果到位。堅持城管行政執法大隊是執法主體的工作原則,堅持各鎮(街道)、開發區是強制拆除違法建設主體的工作原則,堅持鎮(街道)、開發區違整辦是代表政府具體組織強制拆除主體的原則,把違法建設整治工作作為城市管理的重要內容來抓。
(二)加強督查。紀檢監察部門要加強監督檢查,嚴肅查處拆違過程中的違紀行為。對黨員干部頂風違建或包庇、縱容違法建設的行為,一經查實,要依照有關規定追究其黨紀政紀責任。對于拆違工作不力、違建現象嚴重的地區、部門和單位,實施行政問責。
(三)嚴格獎懲。實行目標管理,結合“杯”城管創優考評和優勝街道考評兌現獎懲。對查處違法建設長效管理工作突出的,給予表彰獎勵。對違法建設制止不力,查處不及時的,年底考核不合格的目標責任單位予以通報批評,并取消年終綜合目標考核評優資格。