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一、全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大低保工作成果，及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的25%，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于本市農(nóng)民上年人均純收入的25%。城區(qū)低保資金由市財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村低保資金仍實(shí)行市鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50%。市鎮(zhèn)財(cái)政要將低保所需資金足額納入預(yù)算，專戶管理，專款專用，確保城鄉(xiāng)低保資金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。

二、全面落實(shí)救災(zāi)預(yù)案。認(rèn)真做好物資儲(chǔ)備、裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲水等救助措施到位。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要將救災(zāi)預(yù)備金納入預(yù)算，實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用。規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。

三、切實(shí)加大敬老院投入建設(shè)力度。努力做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，建立“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本市農(nóng)民上年純收入的50%左右；全市力爭(zhēng)3年內(nèi)“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的社會(huì)救助工作，不斷提高“三無”對(duì)象生活水平。

四、建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助工作機(jī)制。積極開展慈善周和慈善“一日捐”活動(dòng)，進(jìn)一步壯大慈善基金規(guī)模和實(shí)力，力爭(zhēng)在3年內(nèi)本級(jí)慈善基金超千萬元。積極籌建“慈善超市”，組織和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛開展慈善扶貧幫困活動(dòng)，加快構(gòu)建社會(huì)互助體系。

五、扎實(shí)做好擁軍優(yōu)撫安置工作。全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的醫(yī)療納入醫(yī)療保障范圍。積極做好退役士兵安置工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)離退休干部的接收、安置工作，全面落實(shí)軍隊(duì)離退休干部的政治和生活待遇。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)省級(jí)雙擁模范城“二連冠”。加強(qiáng)烈士陵園的場(chǎng)館建設(shè)，弘揚(yáng)革命先烈光榮傳統(tǒng)。

六、加快社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)步伐。落實(shí)老年人優(yōu)待政策，把老齡服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的新路子，充分吸引和利用民間資本、工商資本和外來資本，多渠道、多形式興辦社會(huì)福利事業(yè)，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量參與、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)在“十一五”期間，建設(shè)一批具有江南特色、功能齊全的社會(huì)福利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)市社會(huì)福利院建設(shè)，力爭(zhēng)全市老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千位老人20張以上。

七、全面推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織建設(shè)。將社區(qū)設(shè)施納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)，配足社區(qū)管理、服務(wù)和活動(dòng)用房，制定扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善社區(qū)管理與服務(wù)職能，確保社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職工作者生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)新突破。

八、大力推進(jìn)村民自治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，建立健全民主選舉、村民議事和村務(wù)公開等制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和其他社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主的權(quán)利，推進(jìn)我市村民自治向縱深發(fā)展。

九、重視和加強(qiáng)民間組織管理。積極探索新時(shí)期民間組織改革與發(fā)展的新思路，科學(xué)制定民間組織培育發(fā)展的總體規(guī)劃。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，切實(shí)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的培育發(fā)展力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。廣泛開展民間組織的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動(dòng)。

十、依法加強(qiáng)民政社會(huì)事務(wù)管理工作。深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，增加殯葬設(shè)施投入，提高殯葬服務(wù)水平，規(guī)范公墓、骨灰堂的管理。整頓殯葬秩序，嚴(yán)肅查處殯葬違法行為，鞏固平墳還田成果，發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用。大力推進(jìn)婚姻登記信息化、規(guī)范化管理，提高婚姻登記管理水平。依法開展收養(yǎng)登記等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。

十一、逐步優(yōu)化行政區(qū)劃布局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化發(fā)展需要，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理，規(guī)范地名命名、更名程序，大力推進(jìn)地名標(biāo)牌設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。

十二、認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)和保障殘疾職工的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量興辦社會(huì)福利企業(yè)，擴(kuò)大有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)面。規(guī)范福利企業(yè)管理，各級(jí)籌取的福利企業(yè)退稅金額不得超過減免稅金額的30%。

十三、加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展需要，建立健全低保、醫(yī)療救助、雙擁、婚姻登記等工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)民政專職人員。進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、全心全意為人民服務(wù)的民政干部隊(duì)伍。

十四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢(shì)下的民政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。各級(jí)各部門要高度重視支持民政工作，可將其納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，及時(shí)解決民政工作中的重大問題。市編制、財(cái)政、人事、稅務(wù)、宣傳、國土、規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、教育、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)與民政部門溝通聯(lián)系，幫助解決工作中的實(shí)際困難，共同做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)。