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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導。根據農業生產的實際，建立以委托商業保險公司代辦、政府適當補貼、農業生產者為補充的政策性農業保險機制，提高農民災后迅速恢復生產能力，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

（一）政府扶持的原則。市、鎮政府發揮主導作用。對農業保險提供相應的資金和政策扶持。

（二）市場運作的原則。政策性農業保險由市政府委托商業保險公司代辦。充分發揮保險公司高效的經營機制和網絡體系的作用，實現農業保險的政策目標。

（三）鼓勵參保的原則。開展農業保險工作。不得搞強迫命令，不得損害農民利益。

（四）基金積累的原則。政策性農業保險通過政府補貼、農業生產者投保籌集資金。建立農業保險基金。基金實行統籌管理、單獨核算、專戶存儲、專款專用、封閉運作、滾存積累。

（五）有序推進的原則。推行農業保險是一項復雜的工作。必須循序漸進。推行初期，先選擇條件成熟的項目試行，待積累經驗后，再逐步擴大險種范圍。

三、保險內容

（一）險種設置。按照市的統一規定。險種實行統一的保費、統一的理賠標準、統一的財政補貼比例。

（二）運作模式。政策性農業保險按照“政府扶持、委托代辦、市場運作、自愿投保”方式運作。由市推進農業保險工作委員會辦公室與承擔政策性農業保險的中華聯合財產保險股份有限公司支公司簽訂委托代辦協議。政府負責組織推動。并按保費收入的11%收取保險業務綜合管理費。

（三）參保對象、方式。凡在本市范圍內從事農業生產的農戶、農業企業、農民專業合作社等。

（四）資金管理。由市財政局設立農業保險基金專戶。各項農業保險資金應全部納入農業保險專戶統一管理。封閉運作。農業保險基金資金主要來源于政府補貼和投保農戶保費。基金主要用于受災農戶的理賠支出和保險業務綜合管理費。農業保險基金管理辦法由市財政局會同市委農工辦、市審計局、中華聯合財產保險股份有限公司支公司另行制訂。

（五）定損理賠。承擔政策性農業保險的保險公司接到投保人出險報案后。確保理賠科學、公正、合理、及時。農業保險理賠的具體辦法另行制訂。如遇定損爭議，可按另行制訂的農業災害定損糾紛調解規則調處。

四、政府扶持

（一）實行保費補貼。根據省、市有關文件精神。

1.水稻險種財政補貼保費的80%其中：市級財政補貼20%市級財政補貼40%鎮（區）財政補貼20%水稻險種財政補貼實行普惠制。鼓勵鎮（區）村根據財力狀況。

2.能繁母豬險種財政補貼保費的80%其中：省級財政補貼20%市級財政補貼20%市級財政補貼40%

（二）設立大災風險基金。為了切實分解農業保險風險。應建立大災風險基金。基金主要來源：按當年保費實際發生額的8%比例列入預算安排；上級財政部門的大災風險補貼；按農業保險專項帳戶當年結余的一定比例提取；可以用于政府大災風險的其他資金。政府大災風險基金實行專戶管理、滾動積累、定向使用。發生大災超賠時，政府應負責的超賠部分原則上各項資金償付次序依次為：當年保費收入、農業保險專項帳戶歷年積累、政府大災風險基金；仍不足部分由市財政彌補。

（三）建立防災減災機制。市、鎮政府建立災害預警、防災減災預案、防賠結合的機制。農林部門要充分發揮職能作用。建立和完善病情、疫情預測、預報和抗災減災的機制。保險公司要及時理賠，減輕受災農戶的損失，幫助受災農戶及時恢復生產。

五、組織領導

（一）組織機構和職責

由市委、市政府分管領導擔任正、副組長，市成立推進農業保險工作委員會。市委宣傳部、農工辦、市發改局、財政局、農林局、民政局、科技局、審計局、質監局、氣象局等部門主要負責人為成員。委員會主要負責研究和制訂推進全市農業保險的計劃和措施，做好推進農業保險的有關組織、協調工作，研究和促進農業保險機制的改革和完善。推進農業保險工作委員會下設辦公室（辦公室設在市委農工辦）辦公室由市委農工辦、市財政局、農林局派員組成，主要負責委員會日常工作，委托專業機構負責具體業務，對全市農業保險工作進行監督管理。

兩個機構均受市推進農業保險工作委員會的領導，市同時成立農業保險基金管理辦公室和農業災害定損調解工作委員會。并對其負責。農業保險基金管理辦公室（辦公室設在市財政局）由市委農工辦、市財政局、審計局等部門相關工作人員組成，主要負責對農業保險基金進行日常監督管理。農業災害定損調解工作委員會（辦公室設在市農林局）由市農林局、科技局、衛生局、民政局、氣象局等部門相關工作人員和聘請的部分專家和科技人員組成，主要負責協調處理參保人與保險公司關于定損方面的爭議。

（二）工作要求

也是一項重要的支農惠農政策，推進政策性農業保險工作是一項關系廣大農民切身利益的大事。各級各部門應采取有力措施推動農業保險業務的開展。凡符合條件的原則上都應參加農業保險。這項工作涉及面廣、工作量大、責任重大，各級各部門必須切實加強領導，精心組織，周密安排，確保此項工作取得實效。

一是要廣泛宣傳發動。各級各部門要加大農業保險知識的宣傳力度。通過各種形式宣傳農業保險的重要意義、保險方式、業務流程和政策措施，形成立體化、全方位的宣傳態勢。通過宣傳發動，讓廣大干群了解農業保險的主要內容，增強農民參與保險的認同感與支持度，加快農業保險工作進程。

二是要精心組織實施。市各有關部門要切實履行職責。形成合力，確保農業保險工作的各項政策和措施落到實處。市委農工辦要做好政策研究、指導協調工作；市財政局要做好財政補貼資金的籌集、管理和撥付工作；市農林局要搞好有效的災前預防指導和災后恢復生產技術培訓，并組織專家參與查勘定損工作；委托代辦的保險公司要切實做好業務培訓、承保、理賠等各項工作；其他各有關部門要各司其職，通力合作，促進農業保險工作順利開展。各鎮（區）要及時建立推進農業保險工作領導機構和專門工作班子，研究制定具體的政策措施和實施方案，主要領導要親自部署，抓好落實，明確分管領導和職能部門負責農業保險工作，做到目標明確、責任到人。

三是要不斷總結完善。市推進農業保險工作委員會要切實加強調研。研究解決工作中存在新情況、新問題，不斷完善農業保險條款和各項管理規定，健全農業保險工作機制。各鎮（區）要認真試點，積極探索，及時總結經驗，確保我市農業保險工作健康有序推進。