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一、工作目標

全區(qū)保障和改善民生工作的主要目標是

1城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33960元。同比增長16%以上；農(nóng)民人均純收入達15000元，同比增長18%以上。

2城鎮(zhèn)保障性住房供給率達40%建設(shè)各類保障性住房80萬平方米。

3城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達98%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準達400元。

4公辦幼兒園比例達67%省優(yōu)質(zhì)園比例達55%3-6歲適齡幼兒在公辦園就學的比例不低于70%義務(wù)教育鞏固率達99%以上。市民社會培訓參與率達50%

5公眾安全感達89%社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達95%以上；全區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.12以內(nèi)；全區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定達84分以上。

6城市居民公共交通出行分擔率達18%鎮(zhèn)村公共交通開通率70%以上。

7家庭健康服務(wù)覆蓋率92%以上。0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作推進率85%獨生子女父母獎勵金不低于50元。

8新增養(yǎng)老機構(gòu)床位720張。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達75%以上。

9城市和諧社區(qū)建設(shè)達標率達75%農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率達70%

10每萬人擁有公共文化設(shè)施面積720平方米。城市社區(qū)10分鐘體育健身圈達30%

二、重點工作

(一)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。

確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長目標。全力推進城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃。

1促進充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策。實現(xiàn)所有街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)達到充分就業(yè)創(chuàng)建標準。動態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)”農(nóng)村零轉(zhuǎn)移”家庭。積極推動畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增就業(yè)人數(shù)16000人，實現(xiàn)再就業(yè)4000人，其中援助困難人員就業(yè)800人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次。責任單位：區(qū)人社局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

2激勵全民創(chuàng)業(yè)。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。引導和支持居民創(chuàng)業(yè)。全年扶持各類創(chuàng)業(yè)500人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人以上；新發(fā)展私營企業(yè)1500家，個體工商戶3000家，新增注冊資本32億元。責任單位：區(qū)人社局、工信局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、財政局、工商局、地稅局、國稅局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

3推動科技創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)。大力實施“321計劃”和“英才計劃”新增孵化器孵化面積17.2萬平方米，引進初創(chuàng)型科技企業(yè)200家，引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才50人。責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)科技局、人社局、發(fā)改局、財政局，沿江組宣處、經(jīng)發(fā)局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

4加強職業(yè)培訓。加大再就業(yè)人員和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)培訓。建設(shè)技能型人才培養(yǎng)培訓示范基地，提供公共技能實訓和鑒定服務(wù)。全年培訓各類勞動者32000人次，技能鑒定5000人次，培養(yǎng)高技能人才630人。責任單位：區(qū)人社局、教育局，財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

5完善工資增長機制。加大最低工資制度落實力度。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商制度的覆蓋面。全年企業(yè)勞動合同簽訂率達90%全區(qū)已組建工會企業(yè)工資集體合同簽訂率達90%勞動保障仲裁案件結(jié)案率達99%調(diào)解率達83%責任單位：區(qū)總工會，人社局、工信局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

6多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、富民合作、勞務(wù)合作等農(nóng)民合作組織。新增社區(qū)股份合作改革的村11家，實現(xiàn)資金專業(yè)合作社全覆蓋。農(nóng)戶參加各類合作組織參合率達65%以上。責任單位：區(qū)委農(nóng)工委，區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

7加大城鄉(xiāng)低收入家庭幫扶力度。開展黨員干部、公務(wù)員、有能力的家庭“一對一”牽手活動。建設(shè)14個低收入農(nóng)戶增收項目區(qū)，確保1.4萬戶低收入農(nóng)民人均收入增幅高于全區(qū)平均增幅5個百分點。責任單位：區(qū)委組織部、農(nóng)工委，區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

(二)加強住房保障。

8全年新增經(jīng)濟適用房100套、廉租住房20套。實施老小區(qū)整治出新4個。適當提高農(nóng)村危房改造補助標準。責任單位：區(qū)委組織部，區(qū)住建局、民政局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

(三)切實保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)深化醫(yī)藥改革。

9不斷完善基本藥物制度。完善基本藥物采購機制。實行藥品零差率銷售。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品目錄，提高報銷比例。責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、藥監(jiān)局、財政局，各街鎮(zhèn))

10加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施大廠醫(yī)院異地改擴建、區(qū)中醫(yī)院異地新建工程，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院省標建設(shè)。完善“雙向轉(zhuǎn)診”和社區(qū)首診制度，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門急診率達55%以上。繼續(xù)深化公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革。責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、人社局、發(fā)改局、財政局、新城指揮部，各街鎮(zhèn))

(四)加大擴面征繳力度。

11實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)保障制度并軌。被征地人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋；建立和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，探索建立事業(yè)單位醫(yī)療保險制度。企業(yè)退休人員納入社會化管理率達99%以上。責任單位：區(qū)人社局、衛(wèi)生局、教育局、工信局、商務(wù)局、財政局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

12提升社會福利普惠水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到82%門診特定項目報銷比例提高到90%城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到71%門診統(tǒng)籌報銷比例提高到50%新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到70%城鄉(xiāng)80歲以上的老人常見病規(guī)定范圍內(nèi)報銷比例提高5個百分點。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制。全面推進全民普惠殯葬服務(wù)。

13完善特殊群體保障制度。推進低收入信息核對工作。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別達到2011年度城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的20%和25%以上。農(nóng)村五保對象、重殘救助對象保障水平同步實現(xiàn)自然增長；提高孤兒養(yǎng)育標準。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善物價上漲與困難群體補貼聯(lián)動機制。加強流浪乞討人員人性化救助服務(wù)。責任單位：區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財政局，各街鎮(zhèn))

14切實保障殘疾人權(quán)益。實施殘疾人幸福工程。建成街鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)中心8個；完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造350戶、配置器具660件。貧困家庭殘疾人享有免費康復(fù)服務(wù)。責任單位：區(qū)殘聯(lián)，區(qū)民政局、財政局，各街鎮(zhèn))

15加強老年福利設(shè)施建設(shè)。加快推進區(qū)福利院遷址重建；加快19個街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。為60周歲以上困難獨居老人購買基本居家養(yǎng)老服務(wù)。全區(qū)增加到400臺。責任單位：區(qū)民政局、財政局，各街鎮(zhèn))

(五)加強綜合整治。

16加強水環(huán)境綜合整治。加快推進5街鎮(zhèn)改水工程。實施河道整治清水工程。鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率達50%主城區(qū)污水處理率達55%城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達30%責任單位：區(qū)住建局、水利局、環(huán)保局、城管局、財政局，各街鎮(zhèn))

17加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年建成戶用沼氣池800個、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程10處、秸稈固化基地項目1個；村莊綠化135個。村莊環(huán)境綜合整治達標率達95%創(chuàng)建不少于10個省三星級“康居鄉(xiāng)村”責任單位：區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局，各街鎮(zhèn))

(六)確保市民出行便捷順暢實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

18加快公共交通設(shè)施建設(shè)。全力做好重點交通工程配套服務(wù)工作。區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

19提升公交服務(wù)保障水平。全年新增、更新公交車輛172輛。財政局，各街鎮(zhèn))

(七)促進公共服務(wù)均等化加快社會事業(yè)發(fā)展。

20擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。全力推動實驗高中和程橋高中四星級創(chuàng)建工作；創(chuàng)建“省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”提高城鄉(xiāng)教育均衡化水平。全年完成600名農(nóng)村中小學骨干教師培訓，完成700名農(nóng)村幼兒教師培訓。提高中小學生均公用經(jīng)費標準，小學每生每年達600元，初中每生每年達800元。外來務(wù)工人員適齡子女在公辦小學就讀率95%以上，公辦初中就讀率100%繼續(xù)實施幼兒助學券制度，對六類困難家庭子女繼續(xù)實行政府助學。責任單位：區(qū)教育局、財政局，各街鎮(zhèn))

21加快公共文化設(shè)施建設(shè)。五星級文化站1家，8家村(社區(qū))文化室建成市示范點；街道50%社區(qū)建成文化信息資源工程；為基層送圖書3500冊以上，送戲送演出100場以上，放映1584場公益電影，舉辦各類群眾文化活動不少于400場次；發(fā)展有線電視用戶6000戶。確保1個街道進入省級公共文化服務(wù)體系示范行列。啟動青奧文化城建設(shè)。責任單位：區(qū)文廣局，各街鎮(zhèn))

22大力開展全民健身運動。實施“百萬市民健身工程”和“農(nóng)民體育幸福工程”全民健身日”公共體育場館有組織免費開放。全面實施區(qū)體育中心、奧帆基地、省水上訓練中心建設(shè)。責任單位：區(qū)體育局、財政局。各街鎮(zhèn))

(八)實施“世代服務(wù)幸福家庭”工程。

23推進“省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)”創(chuàng)建。全力推進“世代服務(wù)”提質(zhì)工程。積極推進0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作，全面實施“三優(yōu)”優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)計劃；全面落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，完善計劃生育公益金制度，逐步提高獨生子女父母獎勵金和計劃生育家庭特別扶助標準。責任單位：區(qū)人計局、財政局，各街鎮(zhèn))

(九)深入推進“平安區(qū)”建設(shè)。

24加強社會治安防控體系建設(shè)。技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防區(qū)建設(shè)覆蓋率達100%技防入戶率城鎮(zhèn)沿街商戶及單位達100%居民戶達80%以上。

25完善“大調(diào)解”體系。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。做到應(yīng)援盡援。健全信訪工作責任制，推行“陽光信訪”推進領(lǐng)導下訪、約訪、接訪常態(tài)化。推行社會穩(wěn)定風險評估機制，實行重大決策公示、聽證、評議制度。深入開展社會矛盾排查，健全社會輿情分析機制，推進大調(diào)解機制建設(shè)。責任單位：區(qū)信訪局、司法局、綜治辦、維穩(wěn)辦，各街鎮(zhèn))

26加強公共安全監(jiān)管和城市公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化普及率達95%增添100輛校車，保證小學生交通安全，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。規(guī)劃建設(shè)多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心，組建防洪搶險、防化救援、防暴處突、治安防范的四防”隊伍。責任單位：區(qū)委政法委，區(qū)安監(jiān)局、應(yīng)急辦、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土分局、建工局、教育局、公安分局，區(qū)屬各園區(qū)，各街鎮(zhèn))

三、保障措施

(一)加強民生工作組織領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府成立民生工作領(lǐng)導小組。設(shè)在區(qū)發(fā)改局。區(qū)民生工作領(lǐng)導小組每半年召開一次專題會議，聽取工作匯報，研究解決工作推進中出現(xiàn)的問題。區(qū)各職能部門要按照民生工作責任分工，各司其職，通力協(xié)作，形成合力。各街鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)民生工作。責任單位：區(qū)民生工作領(lǐng)導小組成員單位，各街鎮(zhèn))

(二)落實長效民生投入機制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化。建立財政投入增長機制，全年基本公共服務(wù)占財政一般預(yù)算收入比重力爭達66%以上，促進民生投入穩(wěn)定化、制度化和常態(tài)化。責任單位：區(qū)財政局)

(三)廣泛動員社會力量參與。積極引導社會資金和民間資本投向民生領(lǐng)域。采取公助、互助、自助等方式，鼓勵和支持民間或其他社會力量進入公共產(chǎn)品市場，興辦社會公共服務(wù)業(yè)。責任單位：區(qū)民生工作領(lǐng)導小組成員單位，各街鎮(zhèn))

(四)建立民生工作考評制度。建立科學合理、導向鮮明的民生目標管理體系。進一步暢通民情、民意渠道，對群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問題定期開展督查活動。實行民生工作問責機制，對不能完成年度民生工作目標任務(wù)的單位和領(lǐng)導，依據(jù)“一考二評三問責”實施意見和相關(guān)規(guī)定，實行問責追究。責任單位：區(qū)委組織部、紀委，區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局)