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一、工作目標

依據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人民代表大會常務委員會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》（省第十屆人民代表大會常務委員會公告第101號）等相關法律法規和《國家計生委、衛生部、公安部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》（年第8號令），開展整治“兩非”專項行動，完善各類醫療保健、人口計生服務機構等管理制度，建立健全長效管理機制，進一步加強綜合治理出生人口性別比工作，推動相關部門協作機制建設和制度建設，為實現我市時期出生人口性別比治理目標創造條件。

二、工作內容和重點

（一）集中開展整治“兩非”專項行動，嚴肅處理涉案單位及有關責任人。“兩非”專項行動期間，各區鎮人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等相關部門抽調專門人員，聯合行動，集中力量集中時間開展整治“兩非”專項行動。

對涉案的公立醫院保健機構和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。涉案的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格），構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締；對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對違規銷售終止妊娠藥物的機構和責任人員，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立有獎舉報制度。依托陽光計生服務熱線和市、鎮兩級監督舉報電話，鼓勵群眾對非醫學需要的性別鑒定、非法終止妊娠和非法銷售終止妊娠藥品的行為進行有獎舉報，對舉報的每一條涉案線索要認真排查，一查到底，對查實的案件要處理到位。

（二）完善醫療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度。組織衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面清查，對管理中存在的問題要限期整改，建立和完善有關管理制度和工作制度，有效防止“兩非”行為發生。

（三）建立和完善綜合治理長效工作機制。認真檢查綜合治理出生人口性別比工作長效機制的建立和運行情況，完善打擊“兩非”組織領導工作機制，建立部門協作聯席會議和聯合執法工作機制，做好信息統計監測工作，建立多部門信息共享機制，全面落實制度管理、利益導向、動態督導、目標責任考核機制。要通過建立和完善長效工作機制，提高綜合治理工作水平，促進出生人口性別比治理各項工作的有效落實。

（四）開展系列宣傳倡導活動。集中整治活動期間，強化新聞宣傳和社會宣傳，倡導社會性別平等的先進理念，營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍。圍繞“關愛女孩”和“流動人口專項整治”，重點開展各類宣傳活動。組織協調新聞媒體，及時報道專項行動進展情況，充分利用村（社區）電子屏、公告欄、道路公益廣告等宣傳陣地，尤其是要加強城鄉結合部、流動人口聚集地的宣傳工作。曝光“兩非”典型案件，通報有關涉案機構和人員受到處罰的情況，通過專家訪談和涉案人員現身說法，增強威懾作用。

三、組織領導及職責分工

集中整治“兩非”專項行動由市人口計生委牽頭，聯合公安局、衛生局、食品藥品監管局、婦聯等部門共同組織開展。成立集中整治“兩非”專項行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在市人口計生委。各相關部門確定相應的聯絡員負責日常性事務的溝通協調。各區鎮集中整治“兩非”專項行動在區鎮政府（管委會）的領導下統一進行。各相關部門職責如下：

（一）人口計生部門：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議；定期召開工作協調會，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同衛生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法依規對發生“兩非”案件行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；與衛生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；向本級政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

（二）衛生部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，在有關工作場所設置禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠標志，嚴格執行對妊娠婦女使用超聲診斷議進行胎兒性別鑒定的管理制度。嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制；定期通報出生人口性別比信息；確定專門聯絡員，負責與相關部門溝通并協調本部門內部相關單位及職能科室涉及“兩非”案件的常規工作。

（三）公安部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。

（四）食品藥品監管部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。

（五）婦聯部門：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

四、時間安排及實施步驟

全市專項行動集中開展，具體分五個階段實施：

（一）部署工作階段

協調相關部門共同制定專項行動實施方案，成立市集中整治“兩非”專項行動領導小組及辦公室；結合全市流動人口計劃生育專項整治，有重點的開展專項行動；各區鎮結合實際情況制定實施方案，建立相應工作小組，落實責任，形成上下聯動的工作格局。

（二）自查階段

市各相關部門和各區鎮按照實施方案開展自查。市級領導小組抽調相關部門人員組成若干指導小組，對市各相關部門和各區鎮整治“兩非”專項行動進行分片指導。自查的主要內容為：年以來性別比綜合治理情況和存在問題。自查的重點是：衛生、人口計生、食品藥品監管部門對醫學需要胎兒性別鑒定有關制度執行情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規章制度情況；相關部門落實出生、引產、死產嬰兒統計報告、登記規定情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；人口計生、衛生、公安、食品藥品監管、婦聯等部門聯合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標責任考評等長效工作機制情況；流動人口計劃生育專項整治中，與戶籍地協作開展的打擊“兩非”情況。依托“12356”陽光計生服務熱線和市、區鎮兩級人口計生監督舉報電話，受理舉報工作，發現一起，查實一起，處理一起，切實查清問題，形成影響。自查的具體要求由市領導小組辦公室根據省、市集中整治“兩非”專項行動有關要求統一部署。各相關部門和各區鎮的自查情況形成自查報告，于底前報送市領導小組辦公室。

（三）省級督查階段

做好迎接省級部門聯合督查準備工作，督點是：整治“兩非”專項行動工作開展情況；領導重視，相關部門職責落實情況；部門協作、信息共享、目標責任考評等長效工作機制建立和落實情況；各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位規章制度建立和落實情況；“兩非”案件查處情況；醫療、藥品銷售單位、人員準入管理情況；衛生、人口計生部門B超管理情況；食品藥品監管部門對終止妊娠藥品銷售、使用單位管理情況。

（四）整改完善階段

對自查和市級分片督查中發現的問題進行分類，對涉及“兩非”的問題，按有關規定查處；對一般違規違紀的問題認真組織整改；對違規的機構和單位嚴厲打擊。

各相關部門按照專項行動統一要求制定整改措施，建立和完善規章制度。重點加強定點憑證引流產制度；出生、引產、死產嬰兒統計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理制度。各區鎮要進一步完善綜合治理領導工作機制；完善人口出生性別比的動態監測管理，充分利用全員人口信息系統，進一步完善出生實名登記、《出生醫學證明》管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報會商制度。將流動人口計劃生育專項整治和常態管理相結合，建立健全流動人口計劃生育綜合執法機制和制度。

（五）國家督查階段

做好迎接國家和省督查準備工作。各部門、各區鎮完善整改措施，建立完善各項規章制度，形成專項治理總結報告，報送至市整治“兩非”專項行動領導小組。專項行動結束后，人口計生、公安、衛生、食品藥品監管、婦聯等部門將此項工作納入年度工作考核評估內容，形成常態化管理。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各區鎮和相關部門要高度重視，主要領導親自負責，將此次集中整治“兩非”專項行動切實擺上重要議事日程。要切實履行法定職責，按照工作要求，將專項行動重點任務落到實處。各區鎮要根據工作實際，明確治理重點和具體實施步驟，并及時報告專項行動進展情況。

（二）強化宣傳教育。在整治“兩非”專項行動中要加強宣傳倡導，廣泛開展“關愛女孩行動”，引導廣大干部群眾充分認識集中整治“兩非”的必要性和緊迫性，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念。通過各種形式宣傳打擊“兩非”的政策規定，加強對重點案例跟蹤剖析，協調新聞媒體曝光“兩非”案件，為整治“兩非”專項行動創造良好的社會環境。各區鎮和人口計生、衛生、食品藥品監管等部門要加強對相關從業人員的教育培訓，增強行業自律，提高職業操守，自覺遵紀守法。

（三）強化案件查處。各區鎮和人口計生、衛生、公安、食品藥品監管局、婦聯等部門要落實各自職責，積極協調配合，共同查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。依托部門共享的全員人口信息系統，加強部門聯動，及時通報信息，聯合開展工作。

（四）強化制度建設。堅持標本兼治，注重將集中整治行動與日常綜合治理結合起來。各區鎮各有關部門要加強溝通協作，建立和完善長效工作機制。要全面加強對重點單位和人員的監管，抓好對B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術等關鍵環節的管理。