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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障全市人民參加體育健身活動的權(quán)益，動員和組織廣大群眾經(jīng)常性參加體育鍛煉，建設(shè)全民健身服務(wù)體系，增強(qiáng)人民健康素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，提高人民生活質(zhì)量，形成健康文明科學(xué)生活方式，促進(jìn)社會文明和諧，爭取早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體健康素質(zhì)明顯提高，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，健身與醫(yī)療緊密結(jié)合，以科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身公共服務(wù)體系。

具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)明顯提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市人口36%以上，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民（除在校學(xué)生）人數(shù)比例945%以上。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求。

（二）公共體育健身場地設(shè)施有較大發(fā)展。形成縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級公共體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。人均體育場地面積達(dá)到20平方米以上。縣(市、區(qū))級普遍建有綜合性體育健身中心。所有街道（鎮(zhèn)）建有體育健身中心。社區(qū)（村）建有公共體育設(shè)施，有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施。所有學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)建有完備的體育設(shè)施。學(xué)校體育場地開放率達(dá)到60%以上，國家機(jī)關(guān)、其它國有企事業(yè)單位的體育場地開放率達(dá)到50%以上。建立和完善體育健身設(shè)施長效管理機(jī)制，縣（市、區(qū)）全部建立巡修員隊(duì)伍。

（三）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。所有縣（市、區(qū)）建有體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社團(tuán)，并積極組織開展全民健身活動。所有街道（鎮(zhèn)）建有體育組織，40%以上的城市街道、20%的鎮(zhèn)建有青少年體育俱樂部。城市居委會和農(nóng)村行政村普遍建有體育健身站（點(diǎn)）,達(dá)到每萬人擁有晨（晚）練健身點(diǎn)6個以上。

（四）社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展。社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)和技能有較大提高，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的社會體育指導(dǎo)員達(dá)到23萬人以上，其中國家職業(yè)資格證書人數(shù)達(dá)到600人以上，全市達(dá)到每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員25人以上。全民健身志愿服務(wù)活動普遍開展，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（五）全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)和促進(jìn)體育健身消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)明顯增加。形成規(guī)范有序的大眾體育健身休閑市場和一批有競爭力的體育健身服務(wù)企業(yè)及有區(qū)域特色的體育健身產(chǎn)品。

（六）科學(xué)健身監(jiān)控體系更加完善。通過經(jīng)濟(jì)、社會、行政等手段，吸引一切社會成員參與體育運(yùn)動的政策體系；體衛(wèi)系統(tǒng)緊密合作，以疾病控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（站）中心、文化活動室、群眾性的體育和健康組織為依托的健康和健身信息體系。完善醫(yī)療體檢和體質(zhì)監(jiān)測對接，健康教育常態(tài)化，健身場地設(shè)施齊全，健身手段科學(xué)合理的保障體系，加強(qiáng)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌政策落實(shí)、組織保障、健身效果等方面的監(jiān)測監(jiān)控。

三、主要措施

（一）廣泛開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體和“全民健身日”活動，加強(qiáng)對全民健身的宣傳，進(jìn)一步倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，普及科學(xué)健身知識，在全社會形成崇尚體育健身、參加體育健身的社會風(fēng)氣。

（二）切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生體育。堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全學(xué)校體育工作機(jī)制和督導(dǎo)制度。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教學(xué)質(zhì)量，打好“終身體育”基礎(chǔ)。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展“陽光體育運(yùn)動”，建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合青少年體育網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力發(fā)展城市社區(qū)體育。發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，開展居民小區(qū)體育健身活動。推動社區(qū)體育與單位體育相結(jié)合，充分發(fā)揮各自的體育優(yōu)勢，共同開展體育活動，每個街道至少有一處公共體育健身設(shè)施，有一個體育健身俱樂部，一支社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，一個體育指導(dǎo)站，一支體育健身團(tuán)隊(duì)，一項(xiàng)特色體育健身項(xiàng)目。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村體育。將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌農(nóng)村體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體育活動的整體性建設(shè)，發(fā)揮基層職能部門作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織開展農(nóng)民體育活動，辦好農(nóng)民運(yùn)動會。

（五）廣泛開展職工體育活動。充分發(fā)揮行業(yè)體協(xié)、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團(tuán)隊(duì)，開展符合單位特點(diǎn)和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽。堅(jiān)持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工間（前）操制度，提倡開展廣播體操活動和創(chuàng)編行業(yè)、工種體操。鼓勵有條件的單位，定期進(jìn)行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)和職工體質(zhì)測試。將進(jìn)城務(wù)工人員體育作為職工體育的一部分，開展進(jìn)城務(wù)工人員體育活動，提高他們的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)條件下職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式及活動方式，完善社區(qū)體育與職工體育互動互補(bǔ)機(jī)制。

（六）全面發(fā)展老年人體育。建立健全老年人體協(xié)、老年人體育項(xiàng)目體協(xié)和老年人體育健身俱樂部、體育健身團(tuán)隊(duì)。積極為老年人參加體育活動在公共體育設(shè)施等方面提供便利和優(yōu)惠。特別是老年人教育機(jī)構(gòu)要開設(shè)老年人體育課程，老年人活動中心要設(shè)置適合老年人體育活動的設(shè)施，社區(qū)服務(wù)要兼顧老年人體育健身服務(wù)。不斷研究開發(fā)創(chuàng)新適合老年人身體特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。辦好老年人體育健身大會和適合老年人特點(diǎn)的體育活動。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育機(jī)構(gòu)和體育設(shè)施。

（七）普及殘疾人體育活動。辦好殘疾人運(yùn)動會，普及殘疾人體育活動。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員。加大公共財政投入并動員社會力量繼續(xù)實(shí)施“助殘健身”工程，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對殘疾人開放并設(shè)置便利條件，方便殘疾人參加體育活動。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身康復(fù)手段，特別是盲人、聾啞人、弱智人教育機(jī)構(gòu)和普通中小學(xué)，要做好殘疾學(xué)生體育工作，提供適合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的體育健身與體育康復(fù)項(xiàng)目。

（八）辦好群眾性體育競賽活動。組織舉辦好一年一度的全民健身日慶祝活動、迎春長跑活動、百鎮(zhèn)千村籃球賽和乒乓球賽、機(jī)關(guān)系列比賽及農(nóng)民、職工、學(xué)生等市際、市內(nèi)綜合性運(yùn)動會和單項(xiàng)競賽活動，改革辦賽模式，突出重在參與、重在交流、重在健身，勤儉辦賽，推動普及，促進(jìn)體育健身活動的廣泛開展。

四、政策保障

（一）全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》。各級政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員等方面加大對全民健身事業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵自然人、法人或者其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助，依法享受稅收優(yōu)惠。

（二）有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施。制定和實(shí)施公共體育健身設(shè)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，縣(市、區(qū))政府要制定本地區(qū)公共體育健身設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，按照國家、省有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十二五”時期城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。城鄉(xiāng)新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計建設(shè)體育健身設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”和“全民健身助殘工程”。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和自然條件，開辟室外體育健身設(shè)施和戶外運(yùn)動設(shè)施。

(三)提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。各類學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在確保校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。各級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要按照向公眾開放的條件進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)。在公辦學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍和學(xué)校體育設(shè)施，可改造為公共體育健身設(shè)施。有體育設(shè)施的企事業(yè)單位在不妨礙正常工作秩序的情況下，爭取向公眾開放。

（四）支持基層體育組織建設(shè)。依托業(yè)余體校、公共體育設(shè)施建立縣(市、區(qū))級全民健身指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強(qiáng)體育總會、單項(xiàng)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部建設(shè)，并在辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費(fèi)和工作指導(dǎo)等方面予以支持。

（五）加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。各級體育行政部門要設(shè)立社會體育指導(dǎo)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、表彰獎勵和必要的工作補(bǔ)貼，為社會體育指導(dǎo)員開展工作提供便利和支持。建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，做好社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和各項(xiàng)管理服務(wù)工作。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，完善社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，逐步做到營利性體育健身場所和指導(dǎo)高危項(xiàng)目的體育健身指導(dǎo)人員，持社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書上崗工作。廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動，經(jīng)常性地組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育院校學(xué)生深入城鄉(xiāng)基層開展全民健身志愿服務(wù)。

（六）扶持發(fā)展體育休閑服務(wù)業(yè)。適應(yīng)廣大群眾新的體育健身休閑需求，積極探索全民健身新方式，大力發(fā)展各種形式的戶外運(yùn)動，促進(jìn)體育與文化、醫(yī)療、教育、旅游相融合，推進(jìn)全民健身與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)相融合，互相帶動、共同發(fā)展。各級政府要制定政策，扶持大眾化體育健身休閑場所運(yùn)營和體育健身休閑用品開發(fā)，鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化體育健身休閑專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)體育健身標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快推行體育健身服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育健身服務(wù)規(guī)范，提高體育健身科學(xué)性、安全性和服務(wù)水平。

（七）做好信息科研工作。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成市有國民體質(zhì)監(jiān)測中心，縣（市、區(qū)）建有國民體質(zhì)監(jiān)測站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，達(dá)到國民體質(zhì)測定網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100﹪。實(shí)現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，繼續(xù)組織開展全民健身活動狀況調(diào)查，建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。正常開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身指導(dǎo)，研究推廣適合不同人群特點(diǎn)的體育健身新項(xiàng)目、新方法，推薦一些高質(zhì)量全民健身科普圖書、音像制品給公民，提高公民體育健身科學(xué)素養(yǎng)。

五、組織實(shí)施

各縣(市、區(qū))政府要依照本計劃，結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計劃，各部門、各行業(yè)也要制定相應(yīng)的全民健身實(shí)施計劃。

本計劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局牽頭會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團(tuán)體組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立全民健身實(shí)施計劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全民健身實(shí)施計劃的組織和協(xié)調(diào)，推進(jìn)全民健身實(shí)施計劃工作。

建立實(shí)施效果評估機(jī)制。各級體育行政部門要會同有關(guān)部門強(qiáng)化全民健身計劃和全民健身實(shí)施計劃實(shí)施情況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府和上一級體育行政部門，對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。