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一、總體目標

（一）COD減排目標

年，全區(qū)工業(yè)COD排放量控制在62.23噸以內(nèi)，比年凈削減1.27噸，減排2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場COD排放量控制在623.35噸以內(nèi)，比年凈削減61.65噸，減排10%。水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放量與年持平。

（二）NH3N減排目標

年，全區(qū)工業(yè)NH3N排放量控制在6.57噸以內(nèi)，比年凈削減0.13噸，減排2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場NH3N排放量控制在123噸以內(nèi)，比年凈削減12.3噸，減排10%。種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖NH3N排放量與年持平。

（三）SO2減排目標

年，全區(qū)SO2排放量控制在64.29噸以內(nèi)，比年凈削減1.31噸，減排2%。

（四）氮氧化物減排目標（詳見附表1）

二、新增量預測

1、水污染物新增量預測

按全區(qū)GDP年增長率13%，新增城鎮(zhèn)人口5200人預測，年全區(qū)新增化學需氧量排放量154.62噸，其中新增工業(yè)化學需氧量排放量6.58噸，新增生活化學需氧量排放量148.04噸，新增氨氮排放量16.35噸（其中新增工業(yè)氨氮排放量0.6噸，新增生活氨氮排放量15.75噸）。

根據(jù)《市區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》預測，年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與年基本持平，無新增量。

2、大氣污染物新增量預測

根據(jù)“”期間污染普查，萬元GDP能耗下降預測，年二氧化硫與年呈逐年下降，無新增量。

三、重點項目

1、年，全區(qū)擬安排2家工業(yè)大氣污染物重點減排項目，預計新增二氧化硫削減量20.68噸，實際減排為29.2%（見附表2）。

2、根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和省政府《年度主要污染物總量減排工作的意見》，一律關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、日溪鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖場，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量比年下降。年新增化學需氧量削減量為428噸，氨氮16噸（見附表3）。

3、加強禁養(yǎng)區(qū)外重點規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排措施，切實落實市減排總體實施方案，充分利用現(xiàn)有條件將沼渣和沼液進行制作有機肥，按時完成今年的減排項目（見附表4）。

四、主要任務

（一）推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，挖掘減排潛力

加快污水處理廠建設進度。倒計時安排建設進度，確保8月中旬前完成宦溪工業(yè)集中區(qū)污水設施建設并投入使用。

進一步完善管網(wǎng)，積極將污水引入污水處理廠處理。配合市相關部門做好浮村污水處理廠的調(diào)試工作。

規(guī)范污泥處置，區(qū)建設局要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》要求，全面開展污泥處置試點工程，促進污泥處置的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理直接進入環(huán)境。要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面開展結(jié)構(gòu)減排

嚴格執(zhí)行省政府關于皮革、造紙等行業(yè)整治意見，落實造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)的淘汰治理：一是年8月底前淘汰全區(qū)所有皮革加工企業(yè)，對已在年底前淘汰的3萬標張/年以下皮革企業(yè)和關閉的污染嚴重的皮革企業(yè)，要嚴格監(jiān)管，確保關停到位；二是年8月底前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線（單條生產(chǎn)線，下同），以廢紙為原料年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機。

加強行業(yè)整合，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。嚴格新上項目總量指標調(diào)劑，對造紙、印染、化工、皮革、合成革、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標，必須在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理騰出指標，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增長減污。鼓勵實行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的傳統(tǒng)重點排污企業(yè)“上大壓小”，通過整合、提升或者通過引進規(guī)模大、工藝技術和設備先進、消耗低、排放小的企業(yè)，促進行業(yè)升級優(yōu)化。禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目，其總量用于調(diào)劑我區(qū)其他新上優(yōu)化項目。

大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐，繼續(xù)實施禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料；要實行煤改天然氣（LNG）或改電。實施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)。建立在用機動車環(huán)保標志管理制度，實行在用機動車差別化管理，縮短高排放車輛的淘汰周期，逐步削減機動車污染物排放總量。年要完成對在用機動車核發(fā)環(huán)保標志，制訂和實施二環(huán)內(nèi)無標車限行和部分道路黃標車限行方案，建立和完善限行監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）開展工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)綜合整治，實施工業(yè)廢水深度治理。工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)必須全面實施集中治理，福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須于年8月底前全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，確保年底前工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水全收集、全處理。金城投資區(qū)、金城民營工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)小區(qū)要于年底前開工建設并于2012年底前完成集中治理工程。

實施重點排放工業(yè)廢水的行業(yè)全行業(yè)深度治理，全面推進工業(yè)企業(yè)提高水回用率。所有廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織印染、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，要規(guī)范建設污水處理（或預處理）設施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。年重點開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。造紙行業(yè)在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎上，進一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量要于2012年底前低于10噸，力爭低于5噸；印染行業(yè)要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應達到50%左右，進一步節(jié)水減污。

加強環(huán)境安全隱患排查，對涉及飲用水源保護區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的重金屬污染企業(yè)進行重點監(jiān)管。

（四）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染

嚴格控制畜禽和河溪湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。主管部門要嚴格控制區(qū)域畜禽和河溪湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于年8月底堅決關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場，強制拆除現(xiàn)有分布在敖江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點）。

制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推廣包括豬—沼—果、沼氣發(fā)電、畜禽糞便資源化等免沖洗等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，引導養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。禁建區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場采用改進養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥；對于不能改進養(yǎng)殖方式的，必須實施全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。對禁建區(qū)內(nèi)未能在年內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及生豬散養(yǎng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在年8月底前提出關閉計劃，并在年底之前全部關閉。可養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，也必須按照上述要求改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只），應占當?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的50%以上。

五、保障措施

（一）強化減排主體責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對本行政區(qū)域減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要加強組織領導，制定實施減排計劃，健全減排工作責任制，定期召開減排工作會議，健全減排工作責任追究制，推動工作順利開展。

企業(yè)要按照各級政府要求，主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）建立減排部門聯(lián)動制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各部門要認真執(zhí)行《省人民政府關于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)規(guī)定的通知》精神，切實履行職責分工，建立污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。區(qū)環(huán)保局負責對污水處理廠、省、市控企業(yè)等重點減排單位的監(jiān)察、監(jiān)管，確保污染治理設施穩(wěn)定運行，達標排放；對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)督，對存在的問題及時責成企業(yè)整改。區(qū)建設局負責監(jiān)督指導城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行。區(qū)農(nóng)林水局負責農(nóng)業(yè)污染減排工作，科學、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實時畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導督促所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進養(yǎng)殖方式或者實施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，配合做好農(nóng)業(yè)減排項目核查核算工作，負責水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，負責指導督促拆除水源保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖點。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開發(fā)技術改造和污染減排，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。督促地方政府關閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。區(qū)公安分局負責監(jiān)督、推進、實施老舊機動車淘汰，負責科學合理控制柴油機動車增長速度，配合做好機動車減排項目核查核算工作。區(qū)財政局負責籌措并設立減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。區(qū)統(tǒng)計局定期向環(huán)保部門通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計工作。區(qū)監(jiān)察局負責定期開展減排效能監(jiān)察工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門履行減排責任。

（三）完善減排考核及獎懲制度

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級建立“十二五”減排考核辦法，加大減排績效考核比重；對不按計劃完成污水處理廠建設或者未能完成畜禽養(yǎng)殖年度治理任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接扣減績效考評環(huán)保指標50%的分數(shù)，對無法完成年度減排任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)效能辦要對當?shù)卣M行效能告誡，并取消其評先評優(yōu)資格。區(qū)政府將定期開展污染減排先進企業(yè)、先進個人進行表彰，對其污染治理設施優(yōu)先予以財政補助。

（四）加大減排專項資金投入

健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取省和市財政對我區(qū)減排工作的資金支持。要督促企業(yè)主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設施的建設和運營。

（五）開展重點減排工作的督查工作

全面圍繞污染減排，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開展污染治理設施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的重點企業(yè)，實施監(jiān)測監(jiān)控設施工作。

（六）強化減排基礎性工作

切實抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，強化重點減排項目進展調(diào)度工作。企業(yè)要做好設施的檢查和維護，要按照有關規(guī)定及時報送設施運行情況，對異常情況應向相關部門報備并及時排除故障。環(huán)保部門要配備專門力量加強污染監(jiān)控中心管理，做到日監(jiān)控、周分析、月匯總、季通報，責成企業(yè)整改存在問題。

（七）加大輿論宣傳力度

通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭、相關部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的企業(yè)、單位進行公開曝光，促進排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責任。