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一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，多方施策，標本兼治，健全反拐工作協調、保障機制，明確相關部門職責任務，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。切實保護婦女兒童合法權益，切實維護社會治安穩定，為我市構建和諧社會和推進現代化工貿港口城市建設創造良好的社會環境。

二、組織機構和保障措施

（一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作局際聯席會議（以下簡稱市聯席會議）制度

1.市聯席會議主要職能

（1）組織制定、實施、監督、評估《實施計劃》；組織協調、指導督促各地區、各有關部門的反拐工作；

（2）協調和推動反拐市際協作；

（3）組織各地區、各有關部門總結和交流反拐工作經驗及相關結果。

2.市聯席會議成員單位

市聯席會議由以下部門和單位組成：市公安局、市委宣傳部、市綜治辦、市人大常委會內司委、市發展改革委、教育局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、交通局、農業局、文化局、衛生局、人口計生委、工商局、市政府法制辦、廣電局、市婦兒工委辦公室、市農辦、市總工會、團市委、市婦聯、機場、鐵路派出所。

市聯席會議召集人由市公安局負責同志擔任，市聯席會議成員為有關部門和單位負責同志。市聯席會議辦公室設在市公安局刑事偵查支隊，承擔市聯席會議日常工作。辦公室主任由市公安局刑事偵查支隊支隊長兼任，各成員單位指定一名聯絡員為辦公室成員。每年不定期召開市聯席會議。

各地特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區（、、、、等）要根據各自實際建立相應的反拐工作機制。

（二）以政府投入為主、多渠道籌措資金

1.各級政府每年為各有關部門開展反拐工作安排一定經費，列入部門年度預算。

2.積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助，多渠道募集資金。

三、工作措施及任務分工

（一）創造良好的社會環境和工作氛圍

完善相關法規和規章，加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高各級各有關部門及社會各界對實施《實施計劃》的必要性、重要性的認識，創造良好的反拐社會環境和工作氛圍。

任務分解：

1.完善相關法規和規章，為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據。（市政府法制辦負責，市人大常委會內司委、市公安局、民政局、勞動保障局、團市委、市婦聯配合）

2.各職能部門和單位結合“3.8”、“6.1”等節日，在全市范圍內積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，提高各級各有關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。（市公安局、市委宣傳部、市婦兒工委辦公室、市教育局負責，市司法局、文化局、人口計生委、廣電局、總工會、團市委、市婦聯配合）

3.在全市公安機關內部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業務培訓，提高執法人員維護婦女兒童合法權益的意識，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率。（市公安局負責）

4.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區和易被拐賣人群中，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市公安局、團市委、市婦兒工委辦公室、市婦聯負責，市教育局、民政局、勞動保障局、總工會配合）

5.在“重男輕女”思想較為嚴重的地區和未婚成年男女比例嚴重失調的貧困地區，開展法制宣傳教育活動，積極拓展農村就業渠道，健全農村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤。（市公安局、市委宣傳部負責，市教育局、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯配合）

6.加強反拐工作經驗交流、信息共享，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力。（市聯席會議辦公室負責）

（二）建立健全預防犯罪機制

在農村社區、拐賣婦女兒童犯罪易發場所和各縣（市、區）市間合作三個層面上，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發生率。到2012年底，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區得到綜合整治。

任務分解：

1.建立和推廣以社區組織和廣大群眾的積極參與為基礎，以多部門、多機構分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（市綜治辦負責）

2.貫徹國家、省和我市的開發扶貧政策，加大對農村貧困婦女的扶持力度，充分利用現有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。（市農辦負責，市勞動保障局、發展改革委、農業局、婦聯配合）

3.鼓勵和支持婦女積極參與社區事務和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權意識。加強宣傳和教育工作，提高社區成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（市民政局負責，市公安局、司法局、教育局、婦聯配合）

4.加強對法律法規的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環境和家庭教育。（市司法局負責，市教育局、團市委、市婦聯配合）

5.加強《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》的宣傳、貫徹，提高婦女反對拐賣的意識和能力，營造全社會維護、關愛婦女的良好氛圍。（市司法局負責，市民政局、婦兒工委辦公室、婦聯配合）

6.落實《中華人民共和國義務教育法》，完善義務教育經費保障機制，確保全市所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的權利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育。（市教育局負責，市民政局、文化局配合）

7.加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力的訓練。積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（市民政局負責，市司法局、財政局、衛生局配合）

8.加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的預防犯罪工作，并做好監督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態。（市公安局負責，市綜治辦、市婦兒工委辦公室配合）

9.依照有關法律法規和規章，加強人力資源市場管理，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業中介活動的監管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務市場及其周邊地區發生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（市勞動保障局負責，市人事局、廣電局、工商局配合）

10.在流動人口聚集的火車站、汽車站、機場、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發生。（市交通局、機場、鐵路派出所、市公安局負責，市司法局、團市委、市婦聯配合）

11.積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監督和教育工作，降低重新犯罪率。（市司法局、公安局負責）

12.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，跨部門、多機構共同參與綜合整治。鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區要將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發展項目，既積極預防犯罪又提供個人發展機會。扶貧機構盡可能對婦女兒童實行項目傾斜。（市綜治辦負責，市公安局、民政局，團市委、市婦聯、市農辦配合）

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童

完善工作機制，提高發現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數占報案數的比例比2007年明顯提高。

任務分解：

1.進一步完善和加強以公安機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

市公安局和拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的公安機關要切實加強反拐工作機構和隊伍建設。（市公安局負責）

認真貫徹落實公安部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應的案件調查程序，組織全市公安機關開展相關培訓。（市公安局負責）

在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區，組織開展打擊犯罪專項行動，在我市特別要組織打擊拐賣兒童專項行動。（市公安局負責，市綜治辦、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯配合）

堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責任。對阻撓、抗拒公安機關解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責任。（市公安局、勞動保障局負責，市工會、工商局、民政局配合）

2.加強信息網絡建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力，依托刑偵綜合信息系統及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息。

建立信息系統，完善全市打擊犯罪的信息收集和交流機制。（市公安局負責，市民政局、婦聯配合）

建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（市公安局負責）

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

任務分解：

1.建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

各級各有關部門根據需要增設必要的救助服務、中轉康復和培訓機構并保障其人員和經費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。同時確定救助服務專用電話熱線，對社會公開，要指定相應應急救助機構，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置。（市民政局、財政局負責，市公安局、教育局、衛生局配合）

制訂有關工作程序和工作標準，總結經驗，推廣有效的工作方法。（市民政局負責，市公安局、教育局配合）

鼓勵有關社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。（市民政局、團市委負責）

有關高校、科研單位、福利機構和心理咨詢機構協助有關部門和單位培訓救助康復相關專業人才。（市教育局負責，市民政局、衛生局配合）

各地衛生行政部門組織協調有關醫療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫療服務，縣（市、區）要指定專門醫療機構。（市衛生局負責）

法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（市司法局負責，市公安局配合）

加強對被解救婦女兒童的培訓，增強其法律意識、維權意識和相關技能。（市民政局負責，市教育局、團市委、市婦聯配合）

2.加強對被解救婦女兒童的社會關懷，保障其順利回歸及融入社會。

積極、妥善安置查找不到監護人的被解救兒童。（市民政局負責，市婦聯配合）

積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活。（市教育局負責，市民政局配合）

積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務，并在異地就業。（市民政局負責，市勞動保障局配合）

做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區工作，保障其順利回歸家庭和社區，幫助其解決實際生活問題。（市民政局負責，團市委、市婦聯配合）

3.為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務，切實幫助其解決就業、生活和維權等方面的實際困難和問題。（市民政局負責，市勞動保障局、團市委、市婦聯配合）

4.加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。解救地所屬的公安機關建立專門檔案，民政部門、婦聯跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協調有關部門和組織解決其遇到的困難。（市公安局負責，市民政局、婦聯配合）

5.加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（市衛生局負責，市教育局、團市委、市婦聯配合）

6.加強地區、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合，并建立聯動工作機制。（市公安局負責，市綜治辦配合）

（五）加強國際和國內地區協作

在國家反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議辦公室（以下簡稱國家反拐聯席會議）和省反拐聯席會議的領導下，加強國際和國內地區協作，加大和提高打擊跨國、跨省和跨市拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率，加強對被拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國、國內跨地區拐賣犯罪。

任務分解：

1.加強國內警務合作，在省公安廳領導下與被拐婦女兒童相關的地區建立拐賣情報共享、個案協查，聯手偵辦跨市拐賣婦女兒童案件等制度，加大和提高共同打擊跨市拐賣犯罪的力度和效率。（市公安局負責，市司法局配合）

2.加強跨市職業中介、跨市婚姻中介等中介機構的監督與管理，規范其經營活動，促進勞動力合法有序流動。（市勞動保障局、民政局、工商局負責，市公安局、交通局、鐵路派出所配合）

3.加強對被解救婦女兒童的救助和安置工作的合作，協助其順利回歸家庭和社會，組織解決其遇到的實際困難。（市公安局負責，市綜治辦、勞動保障局、交通局、團市委、市婦聯、鐵路派出所配合）

四、實施、監督和評估

各級各有關部門要高度重視預防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動有關工作，進一步加強領導，形成工作合力。各縣、市（區）聯席會議各成員單位要根據《實施計劃》要求，結合各自實際制訂工作計劃。市聯席會議辦公室負責組織協調《實施計劃》的實施，對各級各有關部門的落實情況進行監督，并開展階段性評估和終期評估。