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一、切實轉變職能，理順政府職責

構建服務型政府，要堅持以“公民本位、社會本位”為導向，全面履行政府“經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務”的職能。

（一）健全政府職責體系。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少行政權力對微觀經濟活動的直接干預，把政府經濟管理工作的重點轉移到為市場主體提供優質服務和創造良好環境上來。進一步強化國有資產管理體制改革，加大國有資本營運監管力度，促進行政事業國有資產管理制度化、規范化。優化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點逐步向社會領域、公共事業傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步理順部門之間的職責關系，努力形成“主體明確、界限清晰、設置合理、權責統一”的職責體系，確保政府工作不“越位”、不“錯位”、不“缺位”。

（二）深化行政管理體制改革。進一步精簡行政審批事項，規范備案制項目，確保所有審批事項都有法律依據。進一步改進審批方式，著力抓好企業注冊登記和基本建設項目并聯審批工作，通過加快聯網審批服務平臺建設、完善行政效能電子監察系統、推行“政務服務一卡通”等，優化審批流程，提高審批時效。積極將相關審批、公共服務事項的咨詢及服務延伸到街道社區服務中心，拓展政務服務功能。以政府門戶網站建設為抓手，整合轄區資源，啟動全區政務專網平臺建設，推進網上辦公系統廣泛運用。加強城市網格化管理與服務系統建設，整合相關力量，將市容環境、社會事務、社區服務、勞動保障、綜合治安、安全穩定等管理與服務融入網格化系統之中，促進行政效率的提高。

（三）完善公共財政體制。進一步健全公共財政框架，優化財政支出結構，把新增財力主要用于改善民生，重點加大對社會事業、社會保障、社會管理、公共基礎設施等方面的投入。完善財政綜合預算和零基預算制度，加強財政預算外資金管理。繼續擴大國庫集中收支范圍，大力推行公務卡結算制度，提高公務支出透明度。深入推進收支兩條線改革，把行政事業性收費、罰款等非稅收入納入財政預算或專戶管理，實行徹底的“收支脫鉤”管理。進一步完善政府采購制度，擴大采購規模，規范采購行為。通過加強公共財政體制建設,為政府全面履行職能提供財政制度保障。

二、嚴格依法行政，規范政府行為

依法行政是政府的行為準則，也是推進政府反腐倡廉建設的根本保障。要以制度建設為核心，進一步規范政府從政行為，全方位加大監管力度。

（一）規范行政執法行為。進一步規范行政執法主體，明晰執法職責和權限，積極推進綜合執法改革，建立行政執法協調機制，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。深入推行行政執法責任制，加快建立科學合理的行政執法評議考核體系。按照全市部署有序推進規范行政自由裁量權的工作，確保實效性。完善行政處罰制度，杜絕行政處罰的隨意性，堅決糾正“以罰代管”、“以罰代法”等錯誤行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）完善行政監督機制。進一步加強行政系統內部監督，重點加強對領導干部、人財物管理使用等關鍵崗位、關鍵領域的監督，健全經濟責任審計等監督制度。進一步強化行政外部監督，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，重視并加強群眾監督和新聞輿論監督。加強區行政投訴中心建設，認真處理群眾信訪舉報反映的問題。繼續做好民主評議政風行風工作，切實提高評議的實效性。要深入推進政務公開，把推進政務公開作為強化監督的重要手段，進一步擴大政務公開范圍，健全政務信息公布制度和公開辦事制度，不斷提高政府工作透明度，真正讓權力在陽光下運行。

（三）嚴格行政過錯責任追究制度。認真實施《市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》，堅決糾正和處理違法行政行為。拓寬行政過錯的發現渠道，延伸責任追究工作領域，強化對政令落實不力、預防和處置突發公共事件不當等問題的責任追究。探索建立行政問責制度，完善責任追究手段，增強行政投訴中心直查快處職能。加大大案要案查處力度，深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決懲治各種腐敗行為。

三、加強效能建設，提高政府執行力

效能是檢驗政府執行力的重要指標，是營造良好經濟發展環境的基石，是提升政府社會公信力的“窗口”。要通過完善機制和加強管理，大力推進政府效能建設，切實提高政府執行力。

（一）完善行政決策機制。按照科學決策、依法決策、民主決策的要求，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。堅持和完善重大事項集體決策制度，所有重大決策都要在充分論證的基礎上，由領導班子集體討論決定，防止個人獨斷專行。建立健全專家咨詢和評估制度，專業性、技術性較強的重大事項，都必須進行專家評估和論證。完善重大事項公示制度和社會聽證制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證或公示。建立決策評價制度和決策責任追究制度，對違反決策程序、濫用職權造成損失的決策行為要嚴肅追究責任。通過健全決策機制，切實做到情況不明不決策、未經專家論證不決策、沒進行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，不斷提高決策的民主化、制度化、科學化。

（二）健全績效管理制度。進一步完善績效管理指標體系，擴大節能減排、改善民生等指標的權重，增加針對不同部門和崗位的特色指標，形成科學合理、簡便易行的績效評估標準。要將管理對象向基層延伸，向具體工作崗位和工作人員延伸，形成多級責任鏈。堅持將群眾感受作為評價政府績效的最高標準，增加服務對象滿意度在績效評估中的權重。要增強績效評估的激勵作用，把績效評估的結果與公務員的選拔任用、職務晉升、獎懲激勵等有機結合起來。創新績效管理方式，探索建立績效管理網上運行系統，通過政務網絡平臺對公務員日常管理實行全程動態監控，提高績效管理的時效性。

（三）提高公務員隊伍素質。要把公務員隊伍的思想道德建設放在突出位置，切實增強公務員的服務意識、責任意識、廉政意識。要重視公務員隊伍的作風建設，倡導“做事”文化，引導每個公務員重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地工作。通過嚴格教育和管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、廉潔高效的公務員隊伍。

四、著力改善民生，維護人民群眾根本利益

“群眾利益無小事”。要認真解決群眾反映的突出問題，切實轉變政風行風，用群眾看得見、感受得到的實際成果取信于民。

（一）健全民意溝通機制。進一步暢通政府與群眾的溝通渠道，加強群眾來信來訪工作，建立健全領導干部聯系基層制度，變“上訪”為“下訪”，及時了解群眾所思、所想、所盼。要加強社會輿情收集和分析，及時準確地分析民情民意，把握群眾思想脈搏。完善快速反應機制，對群眾提出的每個問題要專責到人、限時辦理、及時反饋，保障溝通渠道高效運轉。

（二）完善為民辦實事制度。要重點圍繞年區政府承諾為人民群眾辦好的10件實事，健全實事辦理責任制度，明確責任單位、目標要求、完成時限，實行“一把手”負總責，確保責任落實。完善實事辦理情況定期通報制度，及時解決實事辦理中遇到的各種問題。建立健全實事辦理考評機制，將群眾滿意度納入考評標準，完善獎懲辦法，充分調動方方面面的積極性，切實把實事辦實、好事辦好。

（三）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。對群眾反映較多的教育、醫療、住房等民生問題，要采取切實有效的措施，認真加以解決。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，嚴肅追究責任。切實規范醫療機構的診療和收費行為，嚴格執行藥品招標制度，繼續推進“醫藥分開”，擴大藥品直供試點范圍。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，健全經濟適用住房和廉租住房制度，使保障性住房的分配和管理更加陽光透明、公平公正。堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中的違法違紀行為，切實維護人民群眾的根本利益。

全區各部門要認真學習貫徹省市廉政工作會議精神，把廉政建設放在更加突出的位置，堅持以改革的思路和創新的辦法解決執行力建設中的突出問題，切實加強領導，明確目標任務，落實工作責任，力爭在提升政府效能和執行力上取得新突破，在加快推進懲治和預防腐敗體系建設上取得新進展，全力打造廉潔高效、務實親民、充滿活力的政府管理和服務體系。