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一、指導思想和工作目標

1、指導思想：全區防汛工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，牢固樹立防大汛、抗大、排大澇的思想，在市防汛指揮部及區委、區政府的領導下，在區防汛指揮部統一協調、指揮下，堅持貫徹《中華人民共和國防法》，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，堅持發揚“萬眾一心，眾志成城，不怕困難，頑強拼搏，堅韌不拔，敢于勝利”的偉大抗精神，堅持各級黨委、行政首長負責制和各部門防汛崗位責任制，實行統一指揮，分級分部門負責，從思想上、組織上、物資上充分做好準備，確保安全度汛。

2、工作目標：全區黨政軍民，各行各業，要顧全大局，團結協作，嚴守紀律，頑強拼搏，做到在防御標準水以內時不潰一堤，不倒一壩，不失一垸，不毀損一座閘站;在超標準水時，要最大限度地發揮全區廣大軍民的抗災能力和防排澇設施的減災作用，把災害損失減小到最低限度，確保人民群眾生命財產的安全。

3、工作重點：未經大水檢驗的原10處險工險段、2處通道閘口、7處通江建筑物以及病險水庫。

二、組織領導和防守責任段

區防汛指揮部負責組織、指揮全區防汛搶險工作，接受市防汛指揮部領導，并對其負責;指揮長均由行政正職擔任，接受區防汛指揮部領導并對其負責。要強化以行政首長負責制為主的各項防汛責任制，從一把手抓起，一級抓一級，層層落實。根據市防汛指揮部規定，每年5月1日起至10月15日止，為汛期防守期;其等級水位為：關水位25.00米為設防水位;27.30米為警戒水位;29.73米為保證水位。

各街、鎮、鄉的防守責任段詳見《各堤段責任單位和等級水位巡堤人員安排表》。

根據市水防御方案，天興洲民垸防護按關水位27.00米控制。防御方案、疏散轉移方案由天興鄉政府制定。達標準以內水時要確保堤防安全，超標準水時要確保人民生命財產安全。

三、各級水位防御方案及實施措施

(一)關水位達到25.00米(設防水位)以前

1、按規定完成汛期堤防徒步檢查，對險情的部位、性質、處理措施等進行登記造冊，并將情況上報市防汛指揮部。

2、針對各級政府、部門普遍換屆的情況，及時調整充實防汛指揮機構，明確各級防汛指揮人員的責任，汛前進行防汛搶險知識的培訓。

3、按計劃完成常規備料任務，并對備料品名、數量、存放地點等造冊繪圖，以備需要時調用。并提出不同水位級的材料供應計劃報市防汛指揮部。

4、認真維護檢修好無線通信設施，并建立與市通信水文站聯系制度，制定緊急防汛通訊保障措施，加強對水位標尺的復核。

5、及時檢查維修防汛通道，確保汛期交通暢通。

6、徹底清除堤面、邊坡、堤內蒿雜草，以便于巡堤時易于發現險情。

7、全堤所有未完工程，加緊收尾工作，在汛期到達之前達到安全度汛要求。

8、對河道管理范圍內的阻水障礙物，汛前進行一次清理。按照“誰設障，誰清除”的原則，提出清障計劃，責令設障者在規定的期限內清除，逾期不清除的，組織強行清除。

9、始終堅持防汛抗旱兩手抓，加強對排澇泵站、涵閘、水庫塘堰等水利工程的安全檢查，落實水庫防守責任制及安全度汛措施，正確處理水庫保安全與蓄水抗旱的關系，加強北湖泵站的排澇調度，加強與市管湯遜湖泵站、羅家路泵站的協調配合，合理控制湖泊水位，做到防抗旱兩不誤。

(二)關水位達到25.00米時

1、全區要進一步作好思想動員，區防汛指揮部開始緊張工作，除正常值班外，需健全領導、技術、通信等值班制度。

2、各堤管所要認真檢查沿江沿河的險工險段，涵閘、明口工程和出水口的封閘情況。同時，進一步加強對險工段儲存的砂、石料的檢查和管理，未經批準，嚴禁動用。

3、全面檢查落實閘口和明口封堵黃土的儲備及閘板閘柱的完整情況，封堵標高原則上要求比閘位水位高1米，閘口封堵程序和封堵標準要嚴格按照市防汛指揮部下達的閘口封堵規則執行。

4、根據水位上漲情況，作好區快速搶險隊伍的組建工作。區組建快速搶險直屬中隊，下設分隊，由區人部負責組織，中隊、分隊負責人名單登記造冊，集結地點、通信聯絡及交通運輸有方案，區級直屬搶險中隊組建按一、二、三梯隊配置，人數為3000人。各街、鎮、鄉組建快速搶險隊，下設支隊，搶險隊和支隊負責人名單登記造冊，鎮、鄉以村和鄉鎮(村)企業組成，街道以轄區企事業單位組成，按民兵建制組建，按一二三梯隊3000人組成。

目前，有些企業停產或半停產，有些單位在壓縮人員編制，在冊與在崗變化極大，因此搶險隊伍一定要落實到人頭，并有鐵的紀律約束。

5、區防汛指揮部根據實際情況，組織有關部門和單位成立宣傳、治安保衛、交通運輸、材料供應、工程搶險、醫療救護和保障服務等工作班子，并明確職責，按要求作好工作。做到思想到位，組織到位，工作到位，層層落實責任制。各級防汛指揮部指揮長到位值班。

6、按照堤段崗位責任制，對重點險工段實行包段掛牌責任制，組織專防隊伍，每公里3班6人，日夜巡堤查險。群防隊伍作好上堤準備，包括人員、哨棚、照明設備及堤上工作、生活保障等。

7、各堤管所認真檢查沿江堤防范圍內的防空洞、深水井、鉆孔和其他隱蔽工程，并登記造冊，按照“誰使用，誰管理”的原則，由使用單位負責監測，守護。

(三)關水位達到27.30米(警戒水位)時

1、防汛進入戒備狀態，區防汛指揮部常務副指揮長坐鎮指揮，其他指揮長按責任分工，各負其責，并聘請水利專家和防顧問參與防指揮決策。同時，設立金、惠兩個分指揮部并開展工作。

2、區防汛指揮部根據防汛需要，隨時召開會議，部署檢查、防守、搶護工作，各街、鎮、鄉群防隊伍每公里三班15人，在行政負責人的帶領下上堤巡堤查險，做到查險迅速、報險及時。區直屬搶險中隊一梯隊，各街、鎮、鄉搶險隊一梯隊就地集結待令，根據水位情況，隨時組織二梯隊集結待令，隊伍的組織由區及街、鎮、鄉裝部統一組織指揮，隨時準備搶險。

3、區防汛指揮部辦公室派遣人員到金堤、惠堤、左嶺堤擔任技術指導，并組織力量對重點險工段和薄弱堤段加強檢查，發現險情，及時提出搶護方案，與該堤段指揮領導一道組織實施。區衛生局組織醫療隊到堤防一線進行巡回醫療。

4、在水面開闊、風浪大、對堤身容易造成浪坎的堤段要準備好掛柳、袋石、袋土等防浪材料;對嚴重滲漏堤段，要及時采取導滲和壓滲措施，以制止險情的發展，各項防汛物資準備到位。

5、對重點險工段、涵閘、泵站等重點防設施，加強防守。并根據情況隨時增加巡堤查險力量，及時查險報險，密切監視堤段的崩岸，堤身沉陷，滑坡、裂縫、滲漏、管涌、散浸等險情的發展，并及時處理上報。

6、對重大險情，區防汛指揮部及時組織工程技術人員研究鑒別險情，制定搶護方案。

對轄區范圍內的社會物料及各街、鎮、鄉的有關物料，根據汛情需要嚴格控制，包括砂、石料場及土物料場，以確保堤防加固和搶險的需要。情況緊急時，隨時動用轄區單位的砂、石等物料。

(四)關水位達到29.73米(保證水位)時

1、水位進入29.73米時，全區防汛工作進入非常時期，在區委、區政府的直接領導和指揮下，全區實行緊急總動員，以命令形式調度各項防汛工作，用鐵的紀律強化各級防守責任制。

2、進一步加強巡堤查險力量，按每公里三班60人組織巡堤查險，嚴防死守，實行24小時不間斷地拉網式巡查，重點險段實行坐哨值守，有險搶險，確保安全，并日夜有民兵和裝力量駐守。

3、區直屬搶險中隊，各街、鎮、鄉搶險隊日夜集結待命，以應付突擊搶險的需要。防汛搶險通道實行交通車輛管制，以保證搶險物資迅速調運。加強社會治安工作，防止壞人破壞。