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一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級文明城、省級衛(wèi)生城、省級園林城和全省旅游強縣為目標(biāo)，以解決當(dāng)前城市管理中存在的突出問題為重點，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任上肩、任務(wù)明確”的總體思路，集中150天時間，大打一場城區(qū)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，將城區(qū)初步打造成為“潔化、美化、序化”的“三化”城市。通過城管會戰(zhàn)，力爭在今年全市城市管理檢查評比中進(jìn)入全市前列。通過廣泛的宣傳教育，使市民的文明素質(zhì)有一個質(zhì)的提升；通過發(fā)動全民參與城市管理，建立和完善城市管理“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接”的運行機制，實現(xiàn)城市管理工作全面覆蓋和長效管理。
二、工作重點
（一）整治環(huán)境衛(wèi)生，全力實施“潔化”工程
1、垃圾清理。從解決暴露垃圾入手，9月15日前，由指揮部督辦，分指揮部牽頭，組織縣直機關(guān)單位全體干部職工，開展為期一周的城區(qū)清潔大掃除活動，對城區(qū)主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、單位庭院開展大掃除、大清理、大清運行動，徹底清除城區(qū)衛(wèi)生冷角、死角、歷年陳舊垃圾。城區(qū)主次干道實現(xiàn)全天候保潔。
2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。著力解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足的問題，更新和添置平板車、垃圾收集車、果皮箱、封閉式垃圾桶及不銹鋼垃圾箱等必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)備。完成主次干道果皮箱、垃圾容器和臨街單位庭院垃圾收集設(shè)施建設(shè)。完成萬密齋醫(yī)院、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、城東廣場等四個垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
3、建筑渣土運輸管理。規(guī)范渣土、建筑垃圾運輸、處置管理，嚴(yán)禁建筑渣土、建筑垃圾運輸處置過程中遺撒、泄露等污染道路行為，保持城區(qū)道路衛(wèi)生、整潔。加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、施工單位設(shè)置施工圍場作業(yè)制度。
（二）整治市容市貌，全力實施“美化”工程
1、戶外廣告治理。按照“減量、提質(zhì)、外擴(kuò)”的原則，整治戶外廣告。對城區(qū)主次干道門店招牌實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一審批，按照同一街道、同一風(fēng)格的要求進(jìn)行整改規(guī)范。規(guī)范和減少城區(qū)內(nèi)公共部位廣告位，適量增加和規(guī)范城區(qū)出入口公共部位廣告位。拆除未經(jīng)許可的墻面懸掛廣告和戶外廣告。
2、違章建筑治理。拆除主要街道兩側(cè)未經(jīng)規(guī)劃審批和影響市容市貌的破舊遮陽棚、雨棚、圍墻等違法建(構(gòu))筑物，清理建筑物立面亂貼亂畫、陽臺窗外亂掛物品，粉刷、裝修、清洗破損、裸露、臟污墻面。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，建立規(guī)劃執(zhí)法巡查機制，查處和拆除一批違法建筑。
3、管線治理。取締城區(qū)主干道架空管線，對臨街立面零星散亂的電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)連接線、有線電視線，按照“捆扎、管裝、貼墻、入地”的要求進(jìn)行整治，包裝、美化弱電交接箱。
4、綠化亮化建設(shè)。對城區(qū)大橋和10幢5層以上建筑樓體進(jìn)行亮化。所有機關(guān)事業(yè)單位都要開始對本單位臨街樓房進(jìn)行整治和亮化，并加快庭院綠化建設(shè)。加強城區(qū)公共綠地的養(yǎng)護(hù)和管理。
(三)整治城區(qū)交通秩序，全力實施“序化”工程
1、加強道路動態(tài)車輛管理。嚴(yán)厲查處不戴安全頭盔、酒后駕車、闖紅燈、拼裝遮陽傘、橫穿馬路等交通違規(guī)行為，規(guī)范交通秩序。加大城區(qū)客運車輛管理，新增三條公汽運行線路，規(guī)范出租車營運秩序。加強城鄉(xiāng)客運站場管理，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)線路車輛進(jìn)城攬客。嚴(yán)厲打擊非法從事客運經(jīng)營的車輛。
2、規(guī)范城區(qū)靜態(tài)交通秩序。在條件允許的非機動車道、人行道、單位門前設(shè)置一批臨時停車泊位，利用城區(qū)空閑地帶設(shè)置臨時停車場，著力解決因停車場建設(shè)滯后導(dǎo)致車輛亂停亂放的突出矛盾。
3、占道經(jīng)營整治。取締城區(qū)主次街道出店經(jīng)營、游街?jǐn)[賣、占道銷售、占道修理、占道洗車等違規(guī)行為。取締建成區(qū)內(nèi)非法占道洗車經(jīng)營點、廢舊回收點，所有臨街洗車店全部進(jìn)入劃定區(qū)域經(jīng)營。依法取締城區(qū)不規(guī)范的占道郵政報刊亭。
4、早餐夜市攤點整治。取締城區(qū)主要街道夜市攤點，所有夜市攤點全部進(jìn)入指定地段經(jīng)營。取締城區(qū)臨街烹飪、占道擺攤的早餐攤點，確保早餐攤點進(jìn)店經(jīng)營。所有早夜市攤點必須自備清掃工具、廢水和垃圾容器，定時傾倒垃圾，保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。對占道經(jīng)營、亂潑亂倒以及不符合作業(yè)條件的，責(zé)令其限期整改或依法取締。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力實施配套工程
1、市政設(shè)施維修。對市政設(shè)施的完好率進(jìn)行一次全面大排查，對街道破損路面、廣場和園林綠化設(shè)施進(jìn)行全面整體維修。完成城區(qū)建成區(qū)街道人行道改造、平整和道板磚鋪設(shè)任務(wù)。硬化城區(qū)交接部位路段。
2、城區(qū)景觀節(jié)點建設(shè)。完成城區(qū)一河兩岸景觀改造及義水南路綠化設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
3、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理。對大別山農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整頓規(guī)范，全面啟用大別山商貿(mào)市場和陽光城農(nóng)貿(mào)市場，將大別山商貿(mào)城農(nóng)貿(mào)市場開辟為蔬菜批發(fā)市場，取締城南各蔬菜銷售點，將橋南各蔬菜銷售點歸并到陽光城農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營。在已建成小區(qū)和居民聚集區(qū)補設(shè)一批臨時蔬菜銷售場地，緩解市區(qū)集貿(mào)市場配置嚴(yán)重不足的壓力。
三、實施步驟
城管大會戰(zhàn)分三個階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動階段(8月27日至9月5日)
主要任務(wù)：成立指揮部、分指揮部和組建工作專班，召開動員大會，開展媒體宣傳，爭取廣大市民的理解、支持和參與，形成濃厚的工作氛圍。
第二階段：會戰(zhàn)階段(8月27日至12月31日)
主要任務(wù)：加強整治工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)和督辦考核，全面實施各項整治工作任務(wù)，確保整治工作目標(biāo)任務(wù)完成。
第三階段：檢查驗收階段(2012年1月1日至1月10日)
主要任務(wù)：對照整治目標(biāo)和任務(wù)，查漏補缺，通過檢查評比，兌現(xiàn)獎懲，迎接全市檢查評比。
四、整治措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
成立以縣委書記為政委、縣長為指揮長，全體四大家領(lǐng)導(dǎo)為副政委或副指揮長，縣直單位負(fù)責(zé)人為成員的“城管會戰(zhàn)”指揮部和城北東區(qū)和西區(qū)、城南東區(qū)和西區(qū)四個分指揮部。指揮部負(fù)責(zé)“城管會戰(zhàn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮、協(xié)調(diào)督辦。各分指揮部負(fù)責(zé)組織開展本責(zé)任區(qū)內(nèi)城市管理的綜合整治工作，制訂整改方案，分解落實任務(wù)，指導(dǎo)、督促責(zé)任區(qū)各單位完成各項整治任務(wù)，督辦檢查門前三包（包環(huán)境衛(wèi)生、包門前秩序、包車輛停放管理）市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理。支持和幫助各責(zé)任單位履行職責(zé)，開展工作，建立長效管理機制。
責(zé)任區(qū)域劃分：城北東區(qū)和西區(qū)、城南東區(qū)和西區(qū)等四個責(zé)任區(qū)。
(二)組建專班，集中整治
組建八個方面重點工作整治專班，具體負(fù)責(zé)城管會戰(zhàn)各項任務(wù)的落實。具體為：市容及經(jīng)營秩序整治組、環(huán)境衛(wèi)生整治組、交通秩序整治組、市政維修及綠化建設(shè)組、宣傳及市民素質(zhì)教育組、街道架空管線整治組、臨街建筑美化亮化整治組、城市網(wǎng)格化管理組（其目標(biāo)任務(wù)及要求見目標(biāo)責(zé)任分解表）。縣直所有單位都要成立工作專班，落實一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的整治工作。
(三)嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲
1、指揮部成立考評組，出臺制訂考評辦法，必要時可聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、媒體記者參加考評，考評組負(fù)責(zé)對綜合整治工作實行日檢查日通報，周考評，月結(jié)帳，年終結(jié)總帳。
2、設(shè)立50萬元城市管理獎勵基金。堅持分月考評、分月兌現(xiàn)，總指揮部每月對重點工作整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作進(jìn)度進(jìn)行考評，第一名的獎勵1萬元，第二名獎勵6000元。分指揮部對責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨政、企事業(yè)單位、經(jīng)營門店進(jìn)行考評，排名前三位的單位每月分別獎勵3000元、2000元、1000元，對排名后三位的黨政、事業(yè)單位罰款3000元、2000元、1000元，對排名后三位的門店進(jìn)行電視通報。排名情況及單位主要負(fù)責(zé)人的姓名在新聞媒體上予以公布。對連續(xù)多次排名后三位的黨政、企事業(yè)單位實行問責(zé)。
(四)創(chuàng)新機制，嚴(yán)格執(zhí)法
1、堅持分步實施，整體推進(jìn)的原則。對城區(qū)臨街建筑物的亮化建設(shè)，要采取試點啟動，逐步鋪開。建成區(qū)人行道的道板磚鋪設(shè)要全面拉開。架空桿線管理要實行各管線責(zé)任單位共同配合，分段進(jìn)行整治。臨街墻體、廣告、違建的整治必須分街道進(jìn)行，做到整治一條街，成功一條街，美化一條街。
2、堅決落實“門前三包”，全力打造大城管格局。臨街責(zé)任單位必須認(rèn)真落實“門前三包”責(zé)任制，配備“門前三包”管理員，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等管理規(guī)定的行為，協(xié)助城管執(zhí)法人員糾正或查處違法違規(guī)行為。
3、制訂出臺《縣違反城市管理行為處罰細(xì)則》，依法依規(guī)管理城市。城市管理相關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，依法從嚴(yán)管理，嚴(yán)格依法查處違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的各類行為，促進(jìn)廣大市民的文明素質(zhì)明顯提升。
4、公安機關(guān)全程參與城管集中整治行動，支持城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，城管執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，堅決杜絕不文明執(zhí)法和亂罰款行為，確保整個整治工作平穩(wěn)、和諧、順利進(jìn)行。
(五)加大投入，完善設(shè)施
1、縣財政安排專項經(jīng)費，用于購置平板垃圾清運車、桶裝垃圾清運車、垃圾收集車、電動式專用垃圾運輸車、果皮箱、封閉式垃圾桶、不銹鋼封閉式箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
2、市政設(shè)施配套按年度市政建設(shè)計劃執(zhí)行。
3、管線入地安裝費用由電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商承擔(dān)。
4、各臨街單位和臨街樓體業(yè)主的亮化工程，必須在規(guī)定的時間內(nèi)按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成，費用自行承擔(dān)。
5、臨街建筑物立面修繕、粉刷、清洗費用由房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。庭院垃圾房建設(shè)費用由所在單位承擔(dān)。
(六)加強宣傳，營造環(huán)境
充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳城市綜合整治工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，激發(fā)社會公眾參與熱情。報、電視臺要開辟專欄，每月對檢查情況、考評結(jié)果進(jìn)行公布，及時宣傳正面典型，曝光“臟亂差”現(xiàn)象，營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。縣委宣傳部牽頭組織縣文明辦、縣教育局、縣廣電局制訂《市民行為規(guī)范》、《中小學(xué)生文明衛(wèi)生手冊》和《城市不文明行為專題警示片》，教育、引導(dǎo)廣大市民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，遵守管理規(guī)章，爭做文明市民。