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一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態(tài)勢(shì)，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個(gè)以上比值。

二、主要內(nèi)容

㈠加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督。以公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、婦科女子醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和個(gè)體診所、藥品批發(fā)、零售藥店為重點(diǎn)，以農(nóng)村已生育一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動(dòng)人口為重點(diǎn)人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物的銷售使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展拉網(wǎng)式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規(guī)范管理，依法查處各類違法違規(guī)行為。

㈡嚴(yán)查“兩非”案件。依法堅(jiān)決取締無證診所和無證B超窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴(yán)肅處理一批涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，產(chǎn)生震懾效應(yīng)。

㈢完善管理制度。進(jìn)一步建立和完善以下五項(xiàng)制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。

一是建立“黑名單”制度。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別在全市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品購(gòu)銷市場(chǎng)建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實(shí)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，一律禁止其再進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生和藥品銷售市場(chǎng)，涉足計(jì)劃生育手術(shù)、婦產(chǎn)科和藥品銷售業(yè)務(wù)。

二是建立B超實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門分別在醫(yī)療保健單位和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超檢查場(chǎng)所、婦產(chǎn)科設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施，對(duì)B超檢查行為、終止妊娠手術(shù)實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料保存1年以上。

三是建立B超和終止妊娠手術(shù)從業(yè)人員備案登記制度。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)所有從事B超和終止妊娠手術(shù)醫(yī)護(hù)人員的信息進(jìn)行全面詳盡的登記備案，建立含有從業(yè)人員照片等資料的從業(yè)人員信息庫(kù)，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。

四是嚴(yán)格《終止妊娠手術(shù)證明》查驗(yàn)制度。確定市一醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市二醫(yī)院和市計(jì)劃生育服務(wù)站為施行14周以上終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健（計(jì)劃生育服務(wù)）機(jī)構(gòu)。施行終止妊娠手術(shù)時(shí)，上述機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格查驗(yàn)《終止妊娠手術(shù)證明》，依法實(shí)施終止妊娠手術(shù)?！督K止妊娠手術(shù)證明》要按規(guī)定格式要求，統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

五是實(shí)行公開承諾制度。全市各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品批零企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，不實(shí)施“兩非”行為。每半年對(duì)其履行承諾事項(xiàng)組織一次述職活動(dòng)，衛(wèi)生部門和人口計(jì)生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。

㈣健全長(zhǎng)效機(jī)制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，落實(shí)“宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、嚴(yán)查‘兩非’、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”的工作措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

此次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)由市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計(jì)劃生育局，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

㈠人口計(jì)生部門。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)召開專題會(huì)議。負(fù)責(zé)組織對(duì)年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進(jìn)行全面復(fù)查，牽頭組織對(duì)新發(fā)生的“兩非”案件進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查和清理整治。負(fù)責(zé)對(duì)孕情進(jìn)行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負(fù)責(zé)查處實(shí)施“兩非”行為的育齡婦女。負(fù)責(zé)查處計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的“兩非”行為。負(fù)責(zé)向衛(wèi)生部門通報(bào)、移交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事“兩非”行為的案件線索和證據(jù)材料；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制；組織開展宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息。

㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊犯罪行為涉嫌非法節(jié)育手術(shù)罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)行為。對(duì)線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時(shí)間會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查取證，利用偵察手段聯(lián)合辦案，為有關(guān)部門查處“兩非”案件提供支持。

㈢衛(wèi)生部門。組織力量參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)出生實(shí)名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查和清理整治。加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲查處醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的“兩非”案件。根據(jù)管理權(quán)限，依法對(duì)涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與人口計(jì)生部門共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制。

㈣食品藥品監(jiān)督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)藥品批發(fā)和零售企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項(xiàng)檢查和清理整治，加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營(yíng)銷售終止妊娠藥物等行為。

㈤監(jiān)察部門。組織力量參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)徇私舞弊、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴(yán)重的地區(qū)和單位的相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的“兩非”案件。

㈥婦聯(lián)。組織力量參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮群眾團(tuán)體和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛開展以社會(huì)性別平等和關(guān)愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。

㈦其他部門。政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負(fù)責(zé)取締無證診所，無證B超窩點(diǎn)等無證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

㈧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實(shí)關(guān)愛女孩的優(yōu)惠政策、孕情包保責(zé)任制和對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)管、排查等。組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院、個(gè)體診所、藥店的清理清查和管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報(bào)工作動(dòng)態(tài)和各類報(bào)表。

四、時(shí)間安排

㈠集中自查階段（年9月30日以前）。各地各有關(guān)部門完成前期準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)工作，人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安部門公開舉報(bào)電話，啟動(dòng)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，各地、各部門逐一復(fù)查年10月1日以來查辦的“兩非”案件，對(duì)未處理或處理未到位的，依法依紀(jì)整改處理到位。自查情況形成報(bào)告，于9月10日前報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9月15日開始，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員開展集中清查。

集中自查階段實(shí)行一旬一報(bào)告、一旬一通報(bào)、一旬一督辦。9月25日前，領(lǐng)導(dǎo)小組召開部門述職會(huì)，人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門匯報(bào)自查自糾階段專項(xiàng)行動(dòng)履職情況。

㈡綜合治理階段（年10月至2012年2月）。各地各有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)清理清查活動(dòng)，針對(duì)清理清查中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，整改落實(shí)到位，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)審批、有獎(jiǎng)舉報(bào)、案件查處、出生實(shí)名登記等各項(xiàng)制度。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計(jì)生等部門分別按規(guī)定建立和實(shí)行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業(yè)人員備案登記制度、B超和婦產(chǎn)科實(shí)時(shí)監(jiān)控制度、定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)制度等制度。

在清理清查、群眾舉報(bào)取得線索的基礎(chǔ)上，集中查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。對(duì)涉案的公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級(jí)、撤職等行政處分。對(duì)發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）直至開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)涉案的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。對(duì)發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員依法吊銷執(zhí)業(yè)證書（或注銷執(zhí)業(yè)資格）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締。對(duì)非法行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，給予經(jīng)濟(jì)處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈢督查評(píng)估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關(guān)部門將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況總結(jié)及“兩非”案件查處情況總結(jié)報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查和驗(yàn)收，結(jié)果作為年度人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估依據(jù)之一。同時(shí)，召開總結(jié)會(huì)議，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五、工作要求

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)席辦公、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成打擊“兩非”的合力。各地各有關(guān)部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實(shí)不查清楚不放過，處理不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)和人情案的行為，確保不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)，務(wù)求查處曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子。對(duì)跨區(qū)域的“兩非”案件，要加強(qiáng)協(xié)作配合、互通信息、交流證據(jù)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，不允許隱瞞線索、各自為陣。

二是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地各有關(guān)部門要集中開展輿論宣傳活動(dòng)，大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重要案件查處情況，選擇一批典型案件公開曝光，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍和整治聲勢(shì)。要加大有獎(jiǎng)舉報(bào)工作力度，指定專人接聽、處理和落實(shí)舉報(bào)信息，動(dòng)員社會(huì)各界參與支持集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，提高職業(yè)操守，自覺遵紀(jì)守法。

三是加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格問責(zé)。各地各有關(guān)部門要深入開展自查自糾和督辦檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)并整改落實(shí)的問題，免于責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出督查組，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，對(duì)工作力度大、成績(jī)突出、成效明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)清查不徹底、案件查處不力的進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)消極應(yīng)付、工作不力、整改不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。