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《財(cái)會(huì)研究雜志》2014年第十一期

一、財(cái)務(wù)管理的節(jié)約化

我國(guó)歷來(lái)具有勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置、提高工作績(jī)效，1997年5月25日了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，為打造科學(xué)化管理的節(jié)約型社會(huì)，中共中央、國(guó)務(wù)院2013年11月25日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，從經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面，細(xì)化了黨政機(jī)關(guān)節(jié)約化管理的具體要求。這些規(guī)定和條例，對(duì)行政事業(yè)單位同樣具有借鑒意義和規(guī)范效用。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動(dòng)成本；堅(jiān)持依法依規(guī)，遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額，加強(qiáng)厲行節(jié)約績(jī)效考評(píng)；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動(dòng)，取消不必要的公務(wù)活動(dòng)；堅(jiān)持公開(kāi)透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開(kāi)，接受各方面監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革，通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知》，監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收成為當(dāng)前的重要任務(wù)。為建設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收目標(biāo)，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)等法規(guī)；在采購(gòu)貨物工程和服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制完整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)；在工作實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神，認(rèn)真抓好經(jīng)費(fèi)、資源節(jié)約工作，切實(shí)建立節(jié)約型單位。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化方法

（一）健全管理為優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立健全責(zé)任明確、各司其職的工作機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的組織保障。高度重視財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合單位實(shí)際情況，設(shè)置財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、預(yù)算等財(cái)務(wù)管理人員，全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立自查、督察和第三方審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。通過(guò)建立健全管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，以不斷提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和工作水平為基礎(chǔ)來(lái)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（二）科學(xué)預(yù)算在行政事業(yè)單位工作中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算。在經(jīng)費(fèi)管理中遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。在預(yù)算全過(guò)程管理中，始終堅(jiān)持一把手親自抓，堅(jiān)持預(yù)算編制與下年工作計(jì)劃相結(jié)合，預(yù)算執(zhí)行與年度工作進(jìn)展相結(jié)合，科學(xué)劃分“資金盤(pán)子”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在預(yù)算編制過(guò)程中，要著眼于工作實(shí)際，在提高預(yù)算編制的超前性、預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性和可操作性上下功夫。在科學(xué)謀劃下年工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，細(xì)化基本工作、專項(xiàng)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等支出內(nèi)容。優(yōu)先保障重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，使支出管理更科學(xué)、更規(guī)范。準(zhǔn)確測(cè)算各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行上困難大、不可控因素多的項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。明確績(jī)效目標(biāo)，按照績(jī)效目標(biāo)服從服務(wù)于部門(mén)目標(biāo)的要求，設(shè)置具體的、可衡量的，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范化、精細(xì)化。

（三）制度保障建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、審批、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)購(gòu)置、政府采購(gòu)、委托業(yè)務(wù)合同簽訂及經(jīng)費(fèi)撥付等重要環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度體系逐步完善，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平不斷提高，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序、透明高效。通過(guò)財(cái)務(wù)管理牢牢把握嚴(yán)控源、慎用錢(qián)、質(zhì)為先的工作原則，推行財(cái)務(wù)精細(xì)管理，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)狀況分析，在控成本、提效率、嚴(yán)考核上狠下功夫。同時(shí)，要立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮財(cái)務(wù)支持作用，服務(wù)于單位業(yè)務(wù)發(fā)展。為確保業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，財(cái)務(wù)工作要按照開(kāi)源節(jié)流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績(jī)效優(yōu)先的思路，積極謀劃系統(tǒng)、履職盡責(zé)，依據(jù)財(cái)政資金為主的原則，通過(guò)積極申報(bào)財(cái)政項(xiàng)目、組織橫向課題收入等多種渠道籌集資金，做好單位發(fā)展工作的資金保障，確保資金及時(shí)、安全、準(zhǔn)確到位，為單位發(fā)展做好支持和參謀。財(cái)務(wù)工作專業(yè)性、基礎(chǔ)性較強(qiáng)，做好這項(xiàng)工作需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。財(cái)務(wù)工作要把握好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理重點(diǎn)，防范外協(xié)費(fèi)、“小金庫(kù)”、對(duì)外投資等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此，應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善決策機(jī)制、推行總會(huì)計(jì)師制度；強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督，健全財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)；推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，全面推行績(jī)效目標(biāo)管理、全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)力量、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、發(fā)揮財(cái)務(wù)人員作用。

（四）依法行政做好財(cái)務(wù)工作是依法行政的必然要求，是財(cái)政管理體制改革的基本內(nèi)容，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。具有行政管理職能的事業(yè)單位，要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立順暢的管理機(jī)制和規(guī)范的管理制度，支持財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)、敢于履行職責(zé)，保障單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。在日常財(cái)務(wù)管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證須進(jìn)行嚴(yán)格審核，各種憑證必須符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要求各種手續(xù)齊全，項(xiàng)目清楚正確。對(duì)于違紀(jì)、違法或營(yíng)私舞弊的憑證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)拒絕受理。對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，要嚴(yán)格把關(guān)，有權(quán)對(duì)不合理的支出提出批評(píng)意見(jiàn)和拒絕支付。在財(cái)務(wù)管理中，還應(yīng)貫徹規(guī)范、科學(xué)、節(jié)約的方針及公開(kāi)、公正、透明的原則，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

作者：陳會(huì)玲單位：蘭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站會(huì)計(jì)師