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《財會研究雜志》2014年第十一期

從目前來看，發展交通運輸基礎設施，降低單位距離的運輸成本，弱化地理位置相對劣勢依然是促進甘肅經濟社會發展的根本途徑之一。但從長遠來看，擴大向西開放，強化內生機制，利用外部條件，抓住沿海產業轉移機遇，加快構建跨區域一體化的現代產業體系才是提升綜合實力的最佳選擇。

（一）積極謀劃，爭取國家政策措施支持

爭取融入國家大交通圈，提高交通投入的邊際產出。一是積極向財政部申請增加重大基礎設施投資補助，加大對國家重點生態功能區轉移支付、集中連片特困地區扶貧開發支持以及對甘肅均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度，建立縣級基本財力保障機制等。二是向財政部申請落實支持甘肅經濟社會發展的政策措施。加快建設我省新能源和有色冶金新材料基地、西北交通樞紐和物流中心、國家生態文明示范區、全國旱作農業示范區和特色農產品與加工基地、華夏文明保護傳承和創新示范區、“兩個共同”示范區建設，從政府主導層面集中財力辦大事，積極謀劃大項目，促使現有產業布局更加合理、科學。

（二）發掘潛力，做大做強新興產業

一是制定有效措施，合理地對具有發展潛力和前途的“幼稚產業”進行必要的保護。以蘭州新區為龍頭，優先發展新材料、新能源、生物醫藥、環保、軟件和服務外包等產業。二是推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。三是加快發展生物制藥、中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。四是發展節能環保裝備制造業，推廣高效節能產品，增強節能環保裝備產業競爭力。五是提速發展現代服務業，加快發展與先進制造業相融合的現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業。六是以特色形態為主攻方向，大力推進呼叫中心產業基地、創意設計產業基地、電子商務產業基地、服務外包人才培訓基地建設。七是培育和發展金融產業，積極引進金融機構，扶持地方性金融機構發展，建立健全政府投融資平臺。

（三）加大力度，提升改造傳統產業

一是以高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業，提高企業效益和產品質量，提升產業的整體素質和綜合競爭力，做大做強現代裝備制造，新材料、新能源及精細化工，有色金屬制品等，全面提升有色冶金產業。二是發展循環經濟，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。三是推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產，從源頭控制污染和保護環境。形成以行業知名企業為龍頭、帶動特色企業發展的集聚發展格局。四是加快科技進步，大力推動創新體系建設，為產業發展提供基礎支撐。狠抓自主創新能力建設，努力在聚集創新要素、搭建創新平臺、探索創新機制、營造創新環境、培育創新文化、建設創新體系上取得實質性的進展和成效。

（四）促進合作，發揮政府的牽頭協調作用

一是繼續大力實施人才強省戰略，完善育才、引才、聚才、用才的體制機制，強力推進科技公共服務平臺、專業技術測試平臺和科技企業孵化器建設，加快科技創業服務中心建設步伐。二是加強校企聯盟與產學研合作，加大先進制造業、現代服務業、有色金屬冶煉與加工產業、電子信息產業、建筑材料產業、機械化工產業與產學研合作力度，推進重大科技成果向現實生產力轉化。三是深入實施品牌和標準化戰略，引導企業爭創國家和省級名牌，提高知名度、影響力和競爭力。四是充分發揮科技進步獎勵基金的激勵作用，繼續對省、市級立項項目進行匹配資金扶持，對重特大項目引進、企業研發、高新技術產品申報、產學研合作項目、品牌創建等進行相應獎勵。

（五）招商引資，致力提升項目質態

狠抓產業招商。一是在招商定位上，既注重做大總量規模，保持領先地位，又注重優化產業結構，致力集聚先進制造業項目；致力發展高新技術產業、低碳產業和循環經濟、總部經濟、樓宇經濟；致力培育金融、服務外包、創意等高端服務業項目。二是在招商標準上，建立了以科技含量、投資強度、產出效益和生態環境為主要標準的項目篩選評審機制，確保招商項目科技含量高、附加值高、產業層次高、耗能低和無生態影響。三是組織專題招商活動，大力承接光伏產業、先進制造業、高新產業、現代服務業、軟件和服務外包產業等。

（六）重視軟實力，打造文化興省名片

一是大力發展互聯網經濟。政府應免費提供寬帶，讓互聯網成為一種基礎設施；二是大力資助文化產業的投入。把包括特色旅游、影視、歌舞、戲劇、動漫、《讀者》等在內的文化產業作為振興甘肅經濟的戰略性支柱產業。三是拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。實施“文化興省”戰略，建立配套管理體制，出臺規范化政策和獎勵性政策，支持電影、網游、動漫等娛樂產業發展，四是向國內外推行文化戰略和商業戰略，構筑海外營銷網，積極利用網絡、商、開發直銷、合作經銷等多種手段，支持配套等IT產業、技術產業的創新和研發，為甘肅文化名片走向世界開辟途徑。

（七）發展農業，提高農產品附加值

一是創建“智慧農業”試驗產業園，鼓勵建設農業物聯網，通過電腦中樞操控，監控溫度、濕度，實現水肥一體化、蔬菜病蟲害遠程診斷等。二是大力發展旱作節水農業。推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設，大力發展高效農業。三是突出發展馬鈴薯貿工農一體化、農作物制種、中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜以及地方特色優勢農業。四是大力引進食品制造企業，發展住宿和餐飲業、服裝皮革羽絨及其制品業、農業、批發零售貿易業、造紙印刷及文教用品制造業等關聯性產業。五是大力引入包裝企業及其他關聯性較強的產業，延伸食品產業鏈。六是鼓勵農業產業化龍頭企業、三星級以上旅游飯店利用自身優勢發展休閑農業。七是建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。

作者：周婧單位：甘肅省財政廳