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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理逐漸被各行各業(yè)所重視，同時事業(yè)單位財務(wù)管理制度也在進行改革，相關(guān)的規(guī)章制度在不斷地推陳出新，新形勢下，事業(yè)單位為了提供更好的社會服務(wù)，并獲得一定的社會經(jīng)濟效益，實施成本管理和控制是當(dāng)下事業(yè)單位工作重點之一，事業(yè)單位在成本管理和控制雖然取得了明顯的效果，但是由于受到眾多因素影響，與財務(wù)管理改革目標(biāo)相差較大。所以事業(yè)單位還需要對成本管理和控制進行更深層次的研究和分析，采取有效的措施，提高成本管理效率。本文首先分析了新形勢下事業(yè)單位成本管理與控制的作用，然后分析目前事業(yè)單位在成本管理和控制上存在的問題，最后提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位成本管理控制研究

事業(yè)單位的存在主要是滿足社會的基本需求，向社會提供各種公共事業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品，事業(yè)單位的成本管理與控制不僅可以有效的降低運行成本，還能促進經(jīng)濟體制的改革和優(yōu)化，為事業(yè)單位獲取更大的發(fā)展空間。所以事業(yè)單位成本管理與控制必須要進行優(yōu)化，采取有效的措施加以控制，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位成本管理與控制的主要作用

首先，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)，事業(yè)單位主要是向社會提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織，有些沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位。因此國家也希望事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中，通過合理、節(jié)約使用資金，少花錢多辦事，獲取最大的社會經(jīng)濟效益，那么成本管理與控制就成為主要方式，所以必須要加強成本管理與控制。其次，事業(yè)單位不僅僅是向社會提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，還需要在經(jīng)濟活動中獲取一定的利潤，從而滿足自己的生存和發(fā)展，才能更好的向社會提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。從會計核算的方向分析，事業(yè)單位不管是盈利還是不盈利，都會在經(jīng)濟活動產(chǎn)生相應(yīng)的收支問題，都要對支出成本進行考量，確認經(jīng)濟活動成本的大小。所以加強成本管理與控制，也是事業(yè)單位長期健康發(fā)展的重要因素。

二、事業(yè)單位成本管理與控制中存在的主要問題

(一)對成本管理控制認識不足

從現(xiàn)實情況看，我國大部分事業(yè)單位工作人員在思想觀念上受傳統(tǒng)思想影響較深，認為事業(yè)單位屬于政府重要組成部門，事業(yè)單位的經(jīng)費支出應(yīng)由國家承擔(dān)解決，且認為財務(wù)工作不重要，不需要進行成本控制相關(guān)工作。另外，部分工作人員認為成本管理的重點不是在單位業(yè)務(wù)活動中，而是事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟活動上，沒有認識到成本管理控制應(yīng)覆蓋單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的全范圍，導(dǎo)致成本管理工作沒有得到有效的實施，事業(yè)單位出現(xiàn)較多的資產(chǎn)浪費現(xiàn)象和資金利用率低等情況。

(二)預(yù)算體系不夠嚴(yán)謹

成本管理控制一般情況下都是從預(yù)算管理開始，但在現(xiàn)實中，部分事業(yè)單位預(yù)算體系不健全，預(yù)算編制上沒有從實際情況出發(fā)，預(yù)算編制比較盲目和隨意；有的事業(yè)單位在預(yù)算管理上基本上是把上一年的運營狀況直接作為下一年的成本預(yù)算，成本預(yù)算沒有堅持事實、科學(xué)合理的預(yù)算基本原則，導(dǎo)致實際所發(fā)生的費用遠遠高于預(yù)算成本；還有部分事業(yè)單位針對超預(yù)算現(xiàn)象沒有約束機制，更沒有嚴(yán)格的考評體系，導(dǎo)致事業(yè)單位整體工作質(zhì)量和效率偏低，不僅影響到事業(yè)單位成本控制績效，更是阻礙了各項經(jīng)濟活動的順利進行。

三、加強事業(yè)單位成本管理與控制的具體措施

(一)高度重視成本管控工作

第一，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工首先要認識成本管控的重要性，意識決定行為，在意識上加強對事業(yè)單位成本管控工作，是事業(yè)單位成本管理與控制的基礎(chǔ)和前提。第二，根據(jù)實際情況可以調(diào)整事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，在整個大環(huán)境下營造成本控制氛圍，也可以把成本控制作為事業(yè)單位的文化建設(shè)，然后分配到各個部門，在整體上實現(xiàn)成本控制的氛圍，不僅可以加強部門之間和員工之間的溝通和了解，還能夠全面提高事業(yè)單位成本控制工作的績效。

(二)健全預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是成本管控工作的開始，也是成本管控工作的重心，健全預(yù)算管理體系，包括人員經(jīng)費預(yù)算、日常公用經(jīng)費預(yù)算、項目支出預(yù)算等等，有效的實施預(yù)算管理工作特別重要。那么事業(yè)單位在做好預(yù)算管理工作之前，首先要了解實際情況和發(fā)展目標(biāo)，并高度重視預(yù)算管理工作；其次，預(yù)算管理模式要始終堅持以全員目標(biāo)成本管理為中心，然后在事業(yè)單位總目標(biāo)基礎(chǔ)上，分別制定各種小目標(biāo)以及所需要的預(yù)算支出，根據(jù)事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)然后進行有計劃的分配和利用，然后把事業(yè)單位的總體目標(biāo)進行責(zé)任劃分，分配到各個部門和職工身上；最后，預(yù)算管理體系的配套制度規(guī)范要不斷的完善，確保預(yù)算管理工作能夠如實執(zhí)行；另外，監(jiān)督機制和獎懲制度要不斷的完善，預(yù)算管理工作與每個職工息息相關(guān)，必須要對其進行監(jiān)督和獎懲，進一步提高職工的工作積極性。

(三)其他具體措施

人員經(jīng)費管理控制要根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，開支標(biāo)準(zhǔn)有外部標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，外部標(biāo)準(zhǔn)是指國家或者地方性法規(guī)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如人員工資、津貼補貼、獎金、撫恤金、差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)等，單位必須遵照執(zhí)行，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是指國家有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)單位實際制定的標(biāo)準(zhǔn)，如生活補助、其他對個人和家庭補助支出等。日常公用經(jīng)費管理控制先要做好預(yù)算，以人員為計算對象的部分，根據(jù)人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計算對算的部分，根據(jù)實物數(shù)量與實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)核定，根據(jù)各部門的主要職能制定各部門各項費用，如辦公用品費用、物業(yè)管理費、郵寄電話費、差旅費、水電費、專用材料購置費、公務(wù)用車運行維護費等。可以細化的分配到具體的項目支出，不能細化的分配到各部門基本支出。通過文件形式進行公示和下傳，并認真落實和定期匯報實際支出情況，超出預(yù)算的經(jīng)費原則上嚴(yán)禁報銷。項目支出成本管理控制要對項目資金實行專賬管理，專款專用，并負責(zé)對相關(guān)業(yè)務(wù)科室核對方案，對不按規(guī)定用途使用專項資金的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正。并根據(jù)上級部門核定的項目經(jīng)費控制數(shù)，業(yè)務(wù)部門按項目方案、要求，結(jié)合項目支出內(nèi)容按照經(jīng)濟分類科目合理編制項目執(zhí)行預(yù)算，會商財務(wù)部門審核同意后，按單位財務(wù)管理程序批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。據(jù)項目方案和預(yù)算需采購的物資，應(yīng)由業(yè)務(wù)科室提供需求，按采購管理制度要求合理安排采購活動。項目支出需要與項目績效目標(biāo)考核相關(guān)聯(lián)，績效目標(biāo)反映項目資金產(chǎn)出和效果，與支出內(nèi)容、范圍、方向、效果緊密相關(guān)，費用開支嚴(yán)格按照績效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、滿意度等方面進行細化考核。

四、結(jié)束語

新形勢下，加強事業(yè)單位成本管理與控制是時展的趨勢，更是為了事業(yè)單位更夠長久發(fā)展和生存，由于各種因素的影響在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展，為了全面提高事業(yè)單位成本管控工作的績效，必須要認真對待事業(yè)單位成本管控工作所存在各種問題，并進行更深層次的分析和研究，在意識上認識到成本管控工作的重要性，不斷進行教育和宣導(dǎo)，并營造成本管控環(huán)境，不斷完善預(yù)算管理體系，并建立健全相應(yīng)配套措施，提高事業(yè)單位人員的工作積極性，促進成本管理工作順利進行，推動事業(yè)單位更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李春雪.新形勢下事業(yè)單位成本管理與控制研究[J].財會學(xué)習(xí),2017(2):100-101.

[2]胡莉.試析如何加強事業(yè)單位成本核算管理與控制[J].財會學(xué)習(xí),2018(23):97-98.18

作者：熊瑛 單位：南昌市疾病預(yù)防控制中心