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一、推動(dòng)海洋制度的制定和完善，構(gòu)建建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的法理基礎(chǔ)

當(dāng)前，國(guó)際海洋領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題有：島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的日益復(fù)雜化、多數(shù)海域劃界分歧和爭(zhēng)端尚未有效解決、各國(guó)對(duì)公海海洋資源爭(zhēng)奪更加激烈、海盜和海上恐怖勢(shì)力泛濫、海洋環(huán)境污染等，幾乎涉及到海洋領(lǐng)域的方方面面?！豆s》在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)了不能完全適應(yīng)和滿足國(guó)際海洋各種情勢(shì)變化的狀況，亟待補(bǔ)充和完善。例如，盡管《公約》為確定和分割海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)，但海洋法的生效也刺激了國(guó)家間的海域爭(zhēng)端，海洋權(quán)益的分享和分割造成了新的矛盾乃至沖突，尤其是根據(jù)海洋法200海里大陸架原則出現(xiàn)的管轄權(quán)重疊海域，造成廣泛的沖突，使海洋劃界更加困難。比如，對(duì)相鄰或者相向國(guó)家的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分就沒(méi)有明確的規(guī)定劃界的原則，有“中間線”、“等距離”原則和“大陸架自然延伸”原則等，導(dǎo)致許多國(guó)家之間的海域劃分及島嶼爭(zhēng)端，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上軍事活動(dòng)問(wèn)題約定不明也容易產(chǎn)生矛盾。又如，一些國(guó)家通過(guò)本國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的單方面行動(dòng)，對(duì)《公約》中未做明確規(guī)定的空白部分或僅有原則性規(guī)定的部分，通過(guò)國(guó)內(nèi)法或國(guó)家實(shí)踐進(jìn)行“填補(bǔ)式”或“具體化”的適用，對(duì)海洋法中的剩余權(quán)利展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪?；蚴菍?duì)海洋法內(nèi)容進(jìn)行修訂，如美國(guó)單方面倡導(dǎo)的防擴(kuò)散安全倡議（PSI）攔截原則，美國(guó)與利比里亞、巴拿馬、馬紹爾群島等船旗國(guó)簽訂的船舶登臨檢查雙邊協(xié)定的內(nèi)容，使得協(xié)定的締約國(guó)有權(quán)對(duì)位于沿岸國(guó)領(lǐng)海之外的、運(yùn)送大規(guī)模殺傷性武器和生物、化學(xué)武器等國(guó)際條約所禁止物資的其他締約國(guó)的船舶行使停船、登臨檢查等執(zhí)行管轄權(quán)。海洋法還存在未明確地帶，經(jīng)常導(dǎo)致國(guó)際法理論和國(guó)家實(shí)踐的矛盾和沖突。有些國(guó)家拒絕加入或批準(zhǔn)其中有些條款極不利于本國(guó)的《公約》，這都對(duì)海洋秩序的完整性和統(tǒng)一性無(wú)疑構(gòu)成巨大威脅和挑戰(zhàn)。針對(duì)上述情況，當(dāng)前中國(guó)通過(guò)制度建設(shè)手段推動(dòng)和諧海洋建設(shè)，主要從以下兩個(gè)方面著手。

一方面，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)包括《公約》在內(nèi)的法律文件以及《21世紀(jì)議程》等政策文件的理論研究，為優(yōu)化國(guó)際海洋法提供充分的理論根據(jù)和法律意見(jiàn)。現(xiàn)實(shí)情況表明，當(dāng)前對(duì)國(guó)家間的海洋權(quán)益爭(zhēng)議《公約》提供不了完全適用的法律根據(jù)。對(duì)于《公約》，既要充分享受它帶來(lái)的各種現(xiàn)成的利益，與此同時(shí)，還應(yīng)逐漸完善它的各種重要制度，包括對(duì)處理和執(zhí)行政策的國(guó)際組織和機(jī)制的建設(shè)。事實(shí)上，在中國(guó)的國(guó)際海洋法研究中，目前尚缺乏對(duì)此問(wèn)題的系統(tǒng)研究，其研究主要分散在對(duì)國(guó)際海洋法，尤其是關(guān)于聯(lián)合國(guó)海洋法公約的宏觀研究之中。由此，當(dāng)前軍地海洋法研究力量應(yīng)有效整合深化研究，提出修訂和完善法規(guī)的系統(tǒng)內(nèi)容，并加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，以增強(qiáng)立法話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，積極推動(dòng)國(guó)際海洋制度制定、修訂和完善，爭(zhēng)取成為國(guó)際海洋制度制定的重要影響方。為了保障國(guó)家海洋權(quán)益加強(qiáng)國(guó)際合作，迄今為止，中國(guó)加入了許多國(guó)際海事條約和組織。在未來(lái)更加激烈的海洋競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)下，世界需要更多的海洋法律規(guī)范，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的海洋大國(guó)應(yīng)努力健全與完善國(guó)際海洋制度，加強(qiáng)海洋法律制度效用，協(xié)調(diào)各國(guó)海洋權(quán)益，應(yīng)對(duì)各方利益交錯(cuò)、日趨復(fù)雜的海洋政治環(huán)境。為此，中國(guó)應(yīng)以完善全球性國(guó)際海洋制度的基本規(guī)則為著眼點(diǎn)，積極主動(dòng)地倡議國(guó)際海洋制度的修改、完善和新制度的制定，對(duì)領(lǐng)海的寬度問(wèn)題、國(guó)際海峽的通行制度問(wèn)題、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律性質(zhì)問(wèn)題、國(guó)際海底區(qū)域的法律地位問(wèn)題、國(guó)際海底的開(kāi)發(fā)制度問(wèn)題、海洋環(huán)境污染的管轄問(wèn)題、海洋科學(xué)研究的“同意制度”問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)海洋法公約執(zhí)行力等海洋法焦點(diǎn)問(wèn)題提出看法，努力成為全球海洋規(guī)則的參與者和主要制定者，有效維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益，同時(shí)推動(dòng)和諧海洋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該客觀看到，海洋制度的確定和修訂有賴于我國(guó)與主要大國(guó)的協(xié)調(diào)能力。應(yīng)該客觀看到，今天國(guó)際機(jī)制運(yùn)作仍然主要是大國(guó)合縱裨闔的過(guò)程，同樣在國(guó)際海洋政治領(lǐng)域某些海洋大國(guó)具有極大影響力，使得國(guó)際海洋政治也具有鮮明的大國(guó)政治的意味。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)際海洋治理制度化，海洋大國(guó)是關(guān)鍵。如何說(shuō)服這些關(guān)鍵性海洋國(guó)家接受海洋制度的約束是該理念實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨的重大挑戰(zhàn)，如何聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家讓其接受相關(guān)海洋制度是需要智慧的，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的反復(fù)博弈過(guò)程。

二、推動(dòng)各全球性國(guó)際組織發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)積極作用，尋求調(diào)節(jié)海洋矛盾沖突組織依托

維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建國(guó)際海洋和諧秩序不僅需要海洋治理制度化，還應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的載體與平臺(tái)調(diào)節(jié)國(guó)際海洋沖突矛盾。一方面，加強(qiáng)和完善聯(lián)合國(guó)體系之內(nèi)的國(guó)際海洋管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在慶祝中國(guó)人民解放軍海軍成立60周年典禮講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下組織開(kāi)展國(guó)際海上安全合作，履行國(guó)際義務(wù)。事實(shí)上國(guó)際海洋事務(wù)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有大量處理海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)。如海洋事務(wù)與海洋法司（DOALOS）、根據(jù)《公約》建立的國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)等處理海洋議題的專門組織、國(guó)際海事組織、以及經(jīng)社理事會(huì)內(nèi)的海洋法機(jī)構(gòu)、糧農(nóng)組織的漁業(yè)機(jī)構(gòu)、仲裁法庭以及特別仲裁法庭等。作為世界上最大、最重要的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)可以秉承其憲章所規(guī)定的宗旨和原則對(duì)國(guó)際海洋主要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，成為建立國(guó)際海洋和諧秩序的主導(dǎo)力量。應(yīng)該看到，雖然既有的全球性國(guó)際組織已經(jīng)發(fā)揮著調(diào)節(jié)海洋矛盾的作用，但是面對(duì)國(guó)際海洋的復(fù)雜形勢(shì)，相關(guān)國(guó)際組織還需要適時(shí)應(yīng)變，通過(guò)全方位、各領(lǐng)域循序漸進(jìn)的改革，解決許多組織大會(huì)的間隔期限比較長(zhǎng)，不利于解決突發(fā)事件的問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化表決制度，提高表決制度合理性和公平性，避免聯(lián)合國(guó)各海洋組織成為大國(guó)推行海洋霸權(quán)的工具。另一方面，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)體系外其他國(guó)際組織的作用，使之與聯(lián)合國(guó)共同成為帶動(dòng)海洋和諧秩序建設(shè)的重要依托。十八大報(bào)告提出：“我們將開(kāi)展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來(lái)，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)?！痹诮ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過(guò)程，也需要我們加強(qiáng)同政府間國(guó)際海洋科學(xué)組織溝通聯(lián)系，為擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際海洋政治影響奠定社會(huì)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)外約有五、六十個(gè)獨(dú)立的政府間國(guó)際海洋科學(xué)組織。其中多邊組織較多，大多為專門設(shè)置。如1947年組成的南太平洋委員會(huì)（SPC），主要目的是促進(jìn)南太平洋區(qū)域的海洋資源開(kāi)發(fā)。隨著全球化的發(fā)展，和與海洋事務(wù)相關(guān)的非政府國(guó)際組織大量興起。由于非政府組織與現(xiàn)存的國(guó)際組織、機(jī)制相比，可以說(shuō)它們意識(shí)形態(tài)色彩較淡；而且其觀念、觀點(diǎn)容易被國(guó)際社會(huì)所接受，決定了中國(guó)在依托非政府組織宣傳和諧海洋理念方面可以大有作為。中國(guó)應(yīng)通過(guò)培育發(fā)展壯大與海洋事務(wù)相關(guān)的非政府組織，并和國(guó)際上相關(guān)組織保持聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大中國(guó)在此間影響力。此外，一些區(qū)域性海洋管理機(jī)構(gòu)也可以在和諧海洋建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。目前，地中海沿岸國(guó)家已經(jīng)建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)———“地中海可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”，它在協(xié)調(diào)地中海沿岸國(guó)家海洋利益過(guò)程中產(chǎn)生了重要的影響，值得其他區(qū)域效仿，以加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的海洋事務(wù)協(xié)調(diào)與合作。隨著中國(guó)國(guó)力與影響力的迅速提升，中國(guó)應(yīng)增加參與國(guó)際組織的深度與廣度，增強(qiáng)影響現(xiàn)存全球性國(guó)際組織的機(jī)會(huì)與能力，以實(shí)現(xiàn)更好依托國(guó)際組織處理海洋矛盾。

三、開(kāi)展多邊外交活動(dòng)，積極推行區(qū)域合作戰(zhàn)略，構(gòu)建建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的外交基礎(chǔ)

當(dāng)今圍繞海上權(quán)益紛爭(zhēng)，迫切需要國(guó)家之間的靈活的外交手段主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域海洋合作機(jī)制的建設(shè)，形成一種共贏的態(tài)勢(shì)，避免單一的、排他性的單獨(dú)領(lǐng)有狀態(tài)，這樣就有助于更好地能夠在多贏的基礎(chǔ)上解決海上紛爭(zhēng)。建立海上危機(jī)控制和處理機(jī)制，第一時(shí)間化解危機(jī)和阻止危機(jī)升級(jí)。作為一個(gè)典型的大陸濱海國(guó)家，我國(guó)長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)安全威脅和日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅，導(dǎo)致了海上危機(jī)的來(lái)源和影響因素日益多樣化，使我國(guó)面臨著復(fù)雜的海上安全形勢(shì)?？梢哉f(shuō)，海上可能發(fā)生的各種危機(jī)，包括領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)議、海域和領(lǐng)海界線紛爭(zhēng)、海洋資源權(quán)益之爭(zhēng)、大國(guó)海上沖突、海上環(huán)境污染和自然災(zāi)害、海盜及恐怖主義襲擊等，都有可能在中國(guó)周邊海域發(fā)生。因此，建立危機(jī)控制與處理機(jī)制顯得十分必要，它與戰(zhàn)略對(duì)話可以形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，第一時(shí)間化解危機(jī)和阻止危機(jī)升級(jí)。危機(jī)管控來(lái)自于先期協(xié)定修訂和約定，如中美在1998年簽署的《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》（MMCA），我國(guó)有必要和周邊海洋國(guó)家簽署類似的雙邊協(xié)定以防范于未然。同時(shí)應(yīng)看到，危機(jī)管控來(lái)自于現(xiàn)有多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立，建構(gòu)科學(xué)、合理、先進(jìn)的海上危機(jī)管理機(jī)制，對(duì)海上危機(jī)進(jìn)行有效的管理，確保在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，海洋行政力量和海上武裝力量各施其職，分工合作，對(duì)海上危機(jī)進(jìn)行控制、管理。

加強(qiáng)雙邊或者多邊溝通協(xié)商，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。當(dāng)前中國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端多、影響大，例如因南海問(wèn)題中國(guó)、越南、菲律賓國(guó)內(nèi)因此事民族情緒高漲，民族對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，一些國(guó)家反華情緒增強(qiáng)，面對(duì)此情況我們?cè)谔幚砗Ｑ鬆?zhēng)端時(shí)不能操之過(guò)急和簡(jiǎn)單化，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)既要爭(zhēng)取海洋爭(zhēng)端的有效解決，又要保持周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)將自身的海洋權(quán)益的維護(hù)與建立和諧的海洋秩序統(tǒng)一起來(lái)。具體而言，中國(guó)應(yīng)該和周邊海洋國(guó)家保持經(jīng)常性的官方接觸，并將這種對(duì)話和接觸機(jī)制化、制度化，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的商討和解決。積極參與雙邊或者多邊磋商可以通過(guò)一些地區(qū)性的有利于構(gòu)建地區(qū)多邊海洋事務(wù)合作機(jī)制安全的論壇來(lái)實(shí)現(xiàn)，如亞太合作安全理事會(huì)、東盟地區(qū)論壇等。中國(guó)不但應(yīng)積極參與此類機(jī)制，還應(yīng)創(chuàng)建以中國(guó)為主導(dǎo)的亞太各國(guó)廣泛參與的國(guó)家層別的多邊對(duì)話與磋商機(jī)制，以闡述中國(guó)對(duì)亞太海洋事務(wù)的看法，推動(dòng)各國(guó)互信建設(shè)、海洋事務(wù)合作。應(yīng)客觀看到，當(dāng)前西太平洋區(qū)域海洋政治格局錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)還面臨其他挑戰(zhàn)，需要恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。2010年以來(lái)，美國(guó)在亞太地區(qū)動(dòng)作頻頻，公開(kāi)表態(tài)介入南中國(guó)海事物，聯(lián)合韓日，組成各種形式同盟，大有在東亞形成圍堵中國(guó)的態(tài)勢(shì)，主導(dǎo)東亞局勢(shì)的企圖明顯。當(dāng)前如何與美在東南亞共處，開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而不激化矛盾是個(gè)難題。同時(shí)近年來(lái)，日本聯(lián)合亞太地區(qū)的海洋國(guó)家和島國(guó)開(kāi)展海上共同執(zhí)法活動(dòng)，積極致力于在亞太地區(qū)構(gòu)建以日本為主導(dǎo)的多邊海上安全合作機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)除應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)共同安全、綜合安全等新安全理念外，還應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，通過(guò)多邊外交活動(dòng)以把握本地區(qū)海上秩序的走向，防止亞太地區(qū)的部分國(guó)家在美日等國(guó)家影響下形成遏制中國(guó)的聯(lián)盟而增加對(duì)峙和緊張關(guān)系，而應(yīng)該解決海洋爭(zhēng)議問(wèn)題，增進(jìn)中國(guó)與東亞國(guó)家的政治互信與睦鄰友好，塑造新的區(qū)域海洋安全環(huán)境。建立中國(guó)主導(dǎo)下的多邊海洋事務(wù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海上多方合作。與其他國(guó)家合作是處理海洋事務(wù)的重要方式。中國(guó)應(yīng)和多國(guó)開(kāi)展在基礎(chǔ)海洋學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全等領(lǐng)域的合作，為穩(wěn)定周邊作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)努力與周邊國(guó)家簽訂雙邊海洋合作協(xié)議，執(zhí)行已經(jīng)簽署的海洋合作協(xié)議，充實(shí)與周邊國(guó)家的海洋合作框架。當(dāng)前，圍繞海洋問(wèn)題國(guó)際合作的一個(gè)重要領(lǐng)域是打擊海盜和海上反恐。近年來(lái)，由于海上恐怖事件的頻頻發(fā)生已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，各國(guó)聯(lián)手海上反恐，重拳打擊海盜成為大勢(shì)所趨。目前，對(duì)于海上安全的國(guó)際合作，已受到各沿岸國(guó)的重視，東盟國(guó)家推出了“空中之眼”聯(lián)合巡邏措施。此外，還有論壇性質(zhì)的海上安全合作機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇海上安全小組（ARFMaritimeFocusGroup）、亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）、亞洲安全會(huì)議（香格里拉對(duì)話，SLD）等。2006年11月，依據(jù)《亞洲反海盜協(xié)定》在新加坡正式建立了“反海盜信息共享中心”，亞洲反海盜合作機(jī)制由此啟動(dòng)。這些機(jī)制的運(yùn)行各不相同，實(shí)際成效也不一樣。這些安全合作機(jī)制有廣泛性的，也有局域性的，應(yīng)該特別關(guān)注那些具有排他性、帶有明顯的針對(duì)性的安全合作機(jī)制，避免其成為地區(qū)不穩(wěn)定的因素。近幾年，日本、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡等六國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)共同組建一支海上反恐巡邏隊(duì)，重點(diǎn)在馬六甲海峽等海域進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，以應(yīng)付緊急情況的發(fā)生。在北部灣地區(qū)，中國(guó)和越南實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法巡邏。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)積極探索中外聯(lián)合巡邏的新模式，拓展聯(lián)合巡邏的執(zhí)法領(lǐng)域。目前，中外聯(lián)合巡邏主要以漁業(yè)執(zhí)法為主，未來(lái)應(yīng)該向聯(lián)合打擊海上走私、偷渡、非法打撈水下文物等方向拓展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡邏的綜合執(zhí)法功能。中外聯(lián)合執(zhí)法必須要以相應(yīng)協(xié)議的簽訂為前提，但我國(guó)目前在黃海、東海、南海方向與朝鮮、韓國(guó)、日本及東南亞諸國(guó)均存在較大面積的海洋爭(zhēng)議，簽訂相關(guān)協(xié)議暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，與這些國(guó)家難以進(jìn)行聯(lián)合巡邏。目前，先可以做的是中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東南亞各國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)在具體部門層面上的交流，為中國(guó)構(gòu)建更為廣泛的多邊海上合作機(jī)制奠定基礎(chǔ)、構(gòu)筑框架。此外，中國(guó)可多通過(guò)在海嘯預(yù)警、海洋洋底探測(cè)、海洋保護(hù)、生物多樣性等方面對(duì)鄰海國(guó)家予以支援，擴(kuò)大中國(guó)影響。

四、拓展軍事外交領(lǐng)域和加強(qiáng)海洋安全合作，以恰當(dāng)方式應(yīng)用海上武裝力量推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，不但不會(huì)對(duì)周邊國(guó)家構(gòu)成威脅，反而將成為捍衛(wèi)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。因?yàn)?，正如有論者認(rèn)為那樣，“和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的法律基礎(chǔ)。這些原則也應(yīng)該成為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的原則，中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)之后，也應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不搞海上霸權(quán)。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，目的是利用海洋獲得國(guó)家利益，從而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是一個(gè)不稱霸的海洋強(qiáng)國(guó)?！?/p>

此間存在著辯證對(duì)待海上軍事力量作用問(wèn)題。按照十八大報(bào)告所言，今天軍隊(duì)?wèi)?yīng)“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。同時(shí)，“中國(guó)軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，將一如既往同各國(guó)加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用”。依此精神，在海洋政治領(lǐng)域，需要拓展軍事外交領(lǐng)域和加強(qiáng)海洋安全合作，以恰當(dāng)方式應(yīng)用海上武裝力量推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通過(guò)加大軍艦出訪頻率等方式，擴(kuò)大海軍外交影響力。海軍外交是海軍根據(jù)國(guó)家外交需要和對(duì)外軍事交往的具體要求，利用其活動(dòng)具有國(guó)際性的特點(diǎn)，參與支持國(guó)家政治外交的活動(dòng)。海軍外交是國(guó)家外交運(yùn)用的組成部分，執(zhí)行的是國(guó)家外交的使命。形式主要包括艦艇編隊(duì)出訪、高層互訪、人才交流、軍事技術(shù)交流與合作等。自1985年海軍開(kāi)始對(duì)外出訪以來(lái)，出訪次數(shù)和艦船艘次持續(xù)增加。今后更應(yīng)加大軍艦出訪力度，增加出訪國(guó)家和官兵人數(shù)；中國(guó)應(yīng)建立與外國(guó)海軍特別是亞太地區(qū)海軍的對(duì)話磋商機(jī)制，積極參加西太平洋海軍論壇（WPNS）、亞太各國(guó)海軍大學(xué)研討會(huì)等多邊海軍論壇，進(jìn)行中美海上軍事安全磋商機(jī)制等雙邊海軍對(duì)話和學(xué)術(shù)交流，提出加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的倡議，與亞太國(guó)家簽定海上安全合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化防務(wù)合作和軍事交流；開(kāi)辟海上軍事通信渠道，建立軍事互信機(jī)制，防止戰(zhàn)略誤判的發(fā)生。

繼續(xù)舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，加大對(duì)海上合作安全機(jī)制的探索力度。中國(guó)自1999年首次以參演國(guó)的身份參與海上聯(lián)合軍事演習(xí)以來(lái)，至今十年時(shí)間共計(jì)參與不同規(guī)模的雙邊、多邊海上聯(lián)合軍事演習(xí)幾十次，不斷加大對(duì)海上合作安全機(jī)制的探索力度。但是，由于中國(guó)參與海上聯(lián)合軍事演習(xí)的時(shí)間較短，實(shí)踐性較為缺乏。當(dāng)前，應(yīng)解決演習(xí)局限于“反恐”、“搜救”、參演伙伴國(guó)少、參演艦艇單一、外界因素干擾大等問(wèn)題。有論者認(rèn)為針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)在未來(lái)參與海上聯(lián)合軍事演習(xí)的實(shí)踐中，應(yīng)著重在豐富演習(xí)內(nèi)容、擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模、完善機(jī)制化演習(xí)、鼓勵(lì)與外洋國(guó)家演習(xí)等方面下功夫。當(dāng)前，美國(guó)主導(dǎo)的海上軍事聯(lián)盟，區(qū)域防務(wù)合作廣泛，有廣泛性的，也有局域性且排他性的，帶有明顯的針對(duì)性，正成為地區(qū)不穩(wěn)定的因素。例如，美國(guó)所主導(dǎo)的主要是西方國(guó)家參與的海上軍事聯(lián)盟和安全聯(lián)盟，如美日同盟、美澳新同盟、美日澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話（TSD）等。依托聯(lián)盟這些國(guó)家在熱點(diǎn)區(qū)域頻繁軍演，如何和這些聯(lián)盟展開(kāi)必要的對(duì)話減少對(duì)抗是應(yīng)解決的問(wèn)題。繼續(xù)參與國(guó)際援助和人道主義行動(dòng)，發(fā)揮大國(guó)海軍負(fù)責(zé)任作用。當(dāng)今，以和平、發(fā)展、合作為主題的全球化時(shí)代，海軍應(yīng)主動(dòng)參加國(guó)際人道主義救援，尤其是在聯(lián)合國(guó)授權(quán)行動(dòng)框架內(nèi)，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，發(fā)揮大國(guó)海軍負(fù)責(zé)任作用，并應(yīng)積極參與國(guó)際救援行動(dòng)和人道主義行動(dòng)，擔(dān)負(fù)搜救遇險(xiǎn)人員、救治傷病員和衛(wèi)生防疫等任務(wù)，協(xié)助中國(guó)政府向有關(guān)受災(zāi)國(guó)提供救援物資。2010年下半年和2011年，中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)療船巡醫(yī)南亞、非洲和南美洲就取得良好的外交效果，擴(kuò)大了中國(guó)在這一區(qū)域的影響。

打擊海盜，為商船護(hù)航。根據(jù)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，中國(guó)海軍已經(jīng)于2008年12月26日開(kāi)始至今持續(xù)派出護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣索馬里附近海域執(zhí)行商船護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，保護(hù)重要運(yùn)輸線安全，充分體現(xiàn)中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。下一步應(yīng)拓展商船護(hù)航和打擊海盜區(qū)域，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合部分友好國(guó)家在馬六甲海峽和南中國(guó)海開(kāi)展新的護(hù)航行動(dòng)，進(jìn)而還要聯(lián)合其他國(guó)家海軍共同應(yīng)對(duì)海上其他非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，包括海上恐怖主義、海上走私、海上販毒及販運(yùn)人口、海上有組織犯罪等。

作者：陳仕平郭真單位：海軍工程大學(xué)理學(xué)院