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《國際商務財會雜志》2014年第七期

一、我國對外經濟合作發展狀況

（一）建國后的前30年新中國成立后，為了發展同社會主義國家和廣大第三世界國家的友好合作關系，打破西方國家的經濟封鎖，履行國際義務，我國向廣大亞非拉等發展中國家提供了無償援助和無息貸款，用于援建成套項目、投資建廠、提供物資及少量現匯，在建立友好關系的同時也為后來的對外承包工程、勞務合作以至“走出去”戰略的實施奠定良好的基礎。但由于國內外多種因素的制約，那個時期我國在發展對外經濟合作方面非常狹窄有限。

（二）改革開放成績斐然黨的第十一屆三中全會確定了我國對外開放的基本國策。在開展對外貿易及利用外資之外，對外經濟合作事業由過去單純的對外援助發展為互利合作共同發展，對外承包工程、勞務合作業務逐漸成長。1992年鄧小平南巡講話之后，我國明確鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，放寬對境外投資項目的審批，使得具有民營性質的企業集團也能夠走出國門，開展海外投資經營。2000年，我國明確提出“走出去”戰略，并將其提升到國家戰略的層次。

（三）加入WTO以來蓬勃發展我國加入世界貿易組織（WTO）后，將“走出去”與對外貿易、利用外資并列為開放型經濟發展的三大支柱，與各國在貿易、投資、金融、生產、科技、服務等各個領域的合作全面展開。對外投資由起初的制造和能源業拓展到目前的信息通訊業、商務服務業、金融業、采礦業、批發零售業、制造業、交通運輸業，呈現跨國并購趨勢；對外承包工程跨越式發展，從成本相對較低轉向資本、技術和管理優勢，正處于實現產業升級、轉變盈利模式的新時期，近年來相關企業發揮自身優勢，開發并實施特許經營性質的投資類工程項目，開展多樣化對外投資，業務遍及石油、礦業、電力、通訊、房地產、工業園區、交通運輸、水務、農業和科技，經營領域逐步拓展。對外勞務合作保持穩定增長。與此同時，對外援助力度進一步加大，在踐行國際人道主義事業，加強外交關系的同時，有力地促進對外經濟合作業務的開展。以投資合作為例：2004年，中國聯想集團收購美國國際商用機器（IBM）的個人電腦（PC）業務，使得聯想一躍成為世界一流的筆記本電腦生產企業；2007年，中國工商銀行收購南非第一大銀行南非標準銀行20%的股權，成為第一大股東；2009年，中國重型機械有限公司以BOT（Build-Operate-Transfer，建設—經營—轉讓）形式簽約柬埔寨達岱水電站，實現傳統EPC（Engineer、Procure、Construct，設計、采購、施工）承包方式的轉型升級；2011年，中國一拖集團有限公司并購法國老牌農機制造企業McC，搭建起在歐洲的制造平臺；中工國際收購礦山工程承包商加拿大普康公司60%股權，成功打入北美市場；2012年，我國工程機械制造商三一重工斥資3.24億歐元（折合人民幣26.54億元）收購德國混凝土泵制造商普茨邁斯特股份有限公司90%的股權,成為第一大股東；同年中國海洋石油有限公司對加拿大石油生產商尼克森總價值148億美元的收購案（2013年2月交割），更顯非常規模與不容易，引發西方特別關注。

（四）近年運行變化情況2013年我國對外投資和經濟合作業務持續增長，當年我國境內投資者共對全球156個國家和地區的5090家境外企業進行了非金融類直接投資（當年投資主要流向商務服務業、采礦業、批發和零售業、制造業、建筑業和交通運輸業等），實現了自數據以來連續11年的增長，即由2002年的27億美元增至2013年的901.7億美元，累計投資5257億美元；2013年對外承包工程營業額達1371.4億美元，新簽合同額1716.3億美元，累計簽訂合同額11698億美元，完成營業額7927億美元；對外派出各類勞務人員52.7萬人，年末在外各類勞務人員85.3萬人，累計派出各類勞務人員692萬人。

二、我國對外經濟合作面臨的難題

（一）缺乏國際化經營戰略改革開放30多年，我國的商務環境發生了許多積極的變化，但是，市場經濟發展過程中的許多問題也日益顯現。有的企業國際視野不寬，缺乏“走出去”的經驗和戰略規劃。有的市場調研不到位，人力配備欠得力，憑主觀意愿布局，對客觀形勢、市場、資金、技術、人才分析安排不科學，影響未來效益及競爭力。許多企業仍停留在產品加工，缺乏核心技術和自主品牌。有的企業在國外項目開發和承包過程當中惡性競爭；有的企業不重視東道國環境保護，從而給投資地造成了污染；有的勞工權益保護不夠，在工作環境、勞動強度、工資待遇方面沒有達標；有的產品質量有待進一步提高。以上這些問題并非“走出去”后才有，而是國內已然存在，有的還相當嚴重。相對而言，發達國家行業領先的國際經濟合作企業，如名列前茅的德國國際工程承包公司豪赫帝夫（HOCHTIEF）特別重視戰略研究，國際化程度比較高，積極開展跨國經營，通過對外承包工程和投資開發，進一步增強實力，拓寬業務發展領域。

（二）對外經濟合作企業綜合競爭力不強并購和重組是實現企業規模擴大化的有效手段，但這對習慣于低成本運營的中國對外經濟合作企業來說，受地域文化、語言、風俗習慣的影響，任重道遠。2013年初筆者對部分外經貿企業進行問卷調查，當被問及“您認為貴企業競爭能力要加強的方面”時，80%的投資者認為企業在市場方面有待于進一步拓展；50%左右的調研對象認為企業在人力資源管理能力方面需要加強，以提升其國際競爭力；20%左右的調研對象認為在技術開發方面應加以改進。另外，部分調研對象認為在融資方面需要提升。

（三）海外經營風險加大2013年，我國已是世界第二大經濟體，第一大貨物貿易國，隨之而來的是所謂“中國威脅論”、“新殖民主義”，對我國開展對外投資和經濟合作活動產生不利影響。中國企業海外投資的問題之一是風險防范意識較差。一般來說，潛在的風險因素有法律風險、運營風險、收益風險等，最大的風險是政府變更、戰爭動亂等，一旦發生會給企業的境外資產、生產施工和人員安全帶來極大危害和重大損失，并造成項目的推遲、中斷，甚至取消，如對伊拉克、利比亞等投資損失巨大。伴隨著國際環境的惡化，我國企業面臨的海外經營、信用、融資風險以及匯率波動風險問題愈顯。海外礦業投資專業性強、周期長，中國有一些非礦業公司，憑借一時沖動在海外礦業投資領域投入大量人力物力，卻長時間得不到應有的回報，導致不可挽回的經濟損失、不良信譽和形象影響。

（四）對外投資合作融資渠道較窄融資問題是當前乃至今后中國企業對外投資的瓶頸。除對外勞務合作外，對外投資、對外承包工程均需大額金融支撐，拓寬企業融資渠道非常重要。調研中，部分企業提到應該完善企業“走出去”的貸款支持政策和設立更多海外銀行機構。此涉及到完善信用、金融和服務網絡，拓展境外投資的多元融資渠道等問題。改革開放以來，我國初步形成了以商業性銀行、政策性銀行及其他金融機構為主體的金融服務體系，在支持我國企業開展對外經濟合作業務方面發揮了重要作用。但歷史上有些中國企業的對外投資，主要依靠以公司信譽為主的公司貸款解決，有些企業更是以短期貸款投入回報期較長的長線投資項目中，企業持續投資能力缺乏，資產負債率居高，不利于企業的正常運行和遠期投資規劃的實施。此外，中小企業開拓對外業務更需要商業銀行、政策性銀行及海外合作基金等金融扶持并協助評估，提供專業性參考意見。

（五）信息來源不精確從前述調研情況看，眾多行業包括貿易、制造業、新能源、服務業、生物醫藥研發、工程機械等，是我國對外投資的主要領域；美國、日本、巴西、印度、新加坡、澳大利亞是我國企業著重關注的國家和地區。相關企業在肯定政府《對外投資國別產業導向目錄》、《對外投資合作國別（地區）指南》的同時，希望更加詳細介紹投資地政策。境外投資中介機構發育不成熟，投行、財務顧問、法律服務這三個方面的運作機制尚需完善，國際業務水平尚待提高。企業海外投資面臨的風險還包括管理薄弱、投資決策風險、合同風險、項目執行風險以及法律稅務風險等。國內許多公司尤其中小企業或新發展壯大起來的私營企業希望去境外投資。如部分企業計劃到非洲投資開礦或投資辦企，許多信息卻道聽途說，甚至認為只要通過個別當地酋長，就能搞定金礦開采等一系列事情，缺乏風險意識，以致損失慘重。由此可見，除了依靠企業自身努力外，迫切需要政府主管部門、駐外使領館經商處室、金融機構、商協學會、中介服務機構等提供更多有益的信息，幫助企業更多了解海外市場真實情況，推動建立風險預警、防范和處置機制。

（六）忽視發展理念及思維差異影響在海外投資和并購的過程中，企業文化已成為企業“軟實力”的重要因素。產品國際化和技術國際化很重要，但一定不能忽視發展和管理理念的國際化，否則可能因水土不服、文化不容導致造成不良后果。與此同時，金融危機以來，全球經濟增長放緩，也引起了人們對全球化和自由貿易的反思。各國政府面臨著國內經濟、政治的雙重壓力，因而貿易投資政策更多地用來緩解國內的矛盾和壓力，導致了全球貿易和投資保護主義的抬頭。

三、調整我國對外經濟合作促進政策的思考

（一）明確國際化經營戰略目標從貿易大國到投資大國，從商品輸出到資本運作，是開放型經濟轉型升級之道。我國正處于對外投資加快發展時期，能否發展起來，關鍵在于企業的素質和競爭力。由于企業數量眾多，企業規模、技術、管理水平處于不同層次，因此，中國對外經濟合作企業應結合自身的能力和特點，尋找適合于自己的市場發展模式和方向。我國企業想要“走出去”，有效開展對外經濟合作業務，在現有基礎上再上新臺階，經受國際市場的考驗，就得調整思維，制定自己的企業戰略，創新管理理念，明確競爭定位。經過幾十年的發展，我國企業對外投資、承包工程及勞務合作遍布全球，宜繼續發揮相關企業是比較優勢、建立不同形式的利益共同體，避免或減少內耗，增強競爭力，實現效益最大化。以蘇美達集團公司為例，其現階段國際化經營的目標：一是市場集中在歐美等地區；二是做國外營銷機構的投資和國外品牌的銷售渠道；三是在國外經營生產，突破貿易壁壘并考慮降低勞動成本；四是商品經營與資本運營相結合，帶動產業鏈延伸。這方面探索值得相關企業思考。

（二）創新發展模式提升競爭力從前多數中國對外經濟合作企業通過管理效率的提升和專業化分工保質保量完成工程項目，有利于項目的按期交付，也可能降低工程造價，但是單純為建造工程而做項目并不利于企業的可持續發展。與經濟轉型發展類似，嘗試通過更多資本紐帶的建立、參與工程項目建成后的運營，可能為國際合作企業開拓新的發展道路。創新是靈魂，市場是業務基礎。對外經濟合作企業要重視人才培養，強化研發，通過技術創新及機制創新才能提升競爭力，通過發現新的潛在客戶才能更好地發展；要充分利用主業優勢，擴大境外投資合作，延伸產業鏈，向工程加融資、工程加投資方向發展，甚至可以參與策劃項目，從源頭把握項目的動向，如承包工程房屋建筑的企業可以參與房地產開發投資，建設企業可以參與水電站、火電站投資，交通運輸建設企業參與收費高速公路BOT項目，礦產資源建設企業可以進行礦產資源的開發投資等；要積極發展對外承包工程與對外勞務合作，支持優勢企業在境外創建生產基地、營銷網絡、研發機構和知名品牌。國際化發展過程中，不同企業的優勢和特色不同，形成集成式“走出去”，對于發揮各自優勢，實現產業鏈的整合十分重要。如中國有色集團在贊比亞的發展就是結合了工程承包與投資，整合了不少相關企業，形成了從銅的開采、加工到制成品、銷售全產業鏈的一條龍服務，實現企業業務可持續發展。對于那些打算進入國際市場的企業來說，宜在走出國門初期，循序漸進，在積蓄力量和資信的基礎上，盡量爭取承擔一些我國對外援助項目，確保質量，以積累實施國際工程項目的經驗和關系。

（三）完善風險預防體系企業要充分利用長期對外業務開展積累下來的經驗和關系網絡，做好風險應對方案設計和準備，探索資本運作、企業經營等方面的屬地化，避免匯率風險和原材料價格風險。除依法與對方簽訂合同外，必要時要明確由對方政府提供財政擔保，完善法定審批程序，確保項目文件的法律地位和有效實施。與此同時，可投保中國出口信用保險公司的相應保險，減輕企業后顧之憂。對于投資較大的項目，在前期考察立項之后，宜聘用權威的專業機構做估值報告，借此降低估值風險。要從根上建立決策、管理、執行及監督的風險管理工作體系，健全應急預案和防范措施，實施有限授權管理，開展包括法律、財務、技術、商務等專業調查，注重相關投資信息的收集、篩選、分析和判斷，分析投資可行性、風險、收益和成功幾率，增強對當地政局、經濟環境、行業發展、公共安全、種族構成、外交關系等的分析，規范投資行為。在政府政策及外交層面，應適應我國對外投資和經濟合作的要求，盡快研究和推動中國境外投資立法，加強國際多雙邊磋商與合作，商簽政府間貿易投資合作等協定（包括中美投資協定、中歐投資協定等），減少和排除各種境外投資壁壘。適度增加對廣大發展中國家的援助，鞏固老朋友，結交新朋友，互利共贏，促進合作，將我國富有成效的對外援助工作與對外投資合作、對外承包工程有機結合，營造有利于發展的良好環境。政府及行業組織還要引導企業積極聯合應對國際經貿摩擦，提高投資地社會責任意識、環境保護意識，履行責任，提升我國國家和企業形象。

（四）加大金融等政策支持力度我國企業“走出去”的機遇與風險并存，前途遠大，潛力不可忽視，在發展過程中融資及相關政策性支持至關重要。政策性支持要隨著時間的推移、地域分布和行業結構的變化有所調整。政府部門、金融機構、信用保險公司及商協學會應認真研究，在融資、稅收、海關、檢驗、保險及信息服務等方面進一步改善服務，如研究在海外投資合作相對比較集中或具發展潛力的地域設立銀行分支機構、海外開發基金或其他促進機構，加大與國際金融機構、海外銀行的相互聯動，為對外經濟合作事業的新一輪發展創造有利的條件，也借機不斷促進金融業走向國際。進一步規范政府優惠貸款管理，更好地為企業開拓國際市場提供信貸及參考意見，有效預防經營風險和信貸風險。就融資而言，我國企業應積極利用國際國內兩種資源，充分利用國際融資平臺，進行項目融資。對于傳統國際經濟合作公司，應充分利用中國政府的政策性融資和對外貸款的優勢，以競投國際組織和東道國政府資金支持的項目為基礎，抓住機遇，在專門領域開展有效的并購活動，提升專業服務能力。如可以創造條件對擬重點拓展地區相關企業發起收購，或者整合部分金融、保險、工程機械或設計企業，增強企業可持續發展能力。我國境外投資管理和促進體系尚需完善。政府部門應創新對外投資與合作管理機制，簡政放權，強化政策支撐，建立統一的協調機制，按照轉變政府職能的要求，以市場為先導、以推動便利化為核心，最大限度縮小核準的范圍，實行以備案制為主的管理，加大宏觀指導和監督力度，提升各類企業的投資效率和應變能力。

（五）完善信息服務平臺在促進對外經濟合作事業中，政府及相關中介機構發揮著重要作用。政府部門要為各類所有制企業“走出去”提供公共信息服務，引導企業規避風險，如政府主管部門及其各駐外機構可以提供包括東道國的宏觀經濟狀況、企業背景以及與直接投資相關的法律治理程序等資料，定期相關指引和報告，包括制定《對外投資國別產業指引》，及時更新《對外投資合作國別（地區）指南》、《中國對外投資合作發展報告》、《國別貿易投資環境報告》等。政府應將政策性資金更多用于建設公共信息平臺，并總結正反兩方面的經驗教訓，進行典型案例分析，供其他企業開展國際合作參考。要充分發揮行業組織的功能作用。行業商協學會是介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織，它是政府與企業的橋梁和紐帶。有關行業組織應努力開展國內外經濟信息的搜集、整理、傳遞和，提供對外經濟技術合作咨詢服務及公司資信調查服務；組織聯系中外經貿界的技術交流活動。我國行業組織在支持企業增強國際競爭力、協調內部意見以及提供信息服務等方面發揮了有益的作用，還有諸多潛力，需進一步理順有關合作機制，提升服務精神與能力。

（六）融匯中外文明，促進共同發展深入研究當地形勢和文化，調整思維，樹立適合當地的企業形象，是非常必要的。企業形象是企業在長期的生產經營活動、文化活動和參與社會實踐活動工程中逐漸形成的，突出地體現了企業本身的品牌效應，企業核心價值觀和企業精神。塑造良好的企業國際形象，有利于企業對外溝通協調，在日益激烈的國際市場競爭中立穩腳跟，開創業務新局面。經濟全球化，公司國際化，不同文化因素對公司國際經營戰略及有效管理方式的影響深刻，潛移默化。在走向國際的過程中，我們需具備這樣的精神，學習人類一切先進的管理理念、科學技術成就，并注重在項目所在地承擔相應的社會責任。

作者：劉少春單位：商務部財務司