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一、改革財政體制

在經濟發展水平和政策方面，各個地區之間具有很大的不同，從而致使各個地區的財政收入水平也存在較大的差異，這就決定了起初各個地區的財政支出競爭就存在不公平的地方。“馬太效應”產生的很大原因就是由于地方財政支出的競爭行為，不僅不能使各個地區經濟社會發展水平的差距縮小，反而使差距變得更大。

當各級政府的事權支出職責有了明確的界定之后，需要保證競爭的可持續性和公平性，以實現提高財政支出競爭效率的目的。在收入權限得到了明確的劃分之后，省級政府應增加省級以下政府分享收入的比例，并且使對下財政轉移支付制度變得更加完善。特別是在財政方面，省級政府應給予縣鄉兩級政府較大的支持，為基層地方政府能夠擁有可供自己掌管的財力來源提供可靠的保障，對地方政府對當地的具體情況進行分析和研究后制定相應的投資政策，不僅使其具有更強的社會責任感，有效促進了地方經濟的快速發展。

二、加強地方政府的預算約束，推進民主政策

一級地方政府的預算應具有一級獨立的預算。本級人大及其常委會需對本級政府的財政預算進行審議和批準，人大常委會則需在必要的情況下對本級政府的財政預算進行相應的調整，并不需要獲得上級政府的批準。上級政府對地方政府在自己職權范圍內制定出來的預算政策也沒有干預的權利。地方政府在制定相關制度時，應充分發揮立法機關，即人大的作用，不僅要使人大代表具有較高的公共管理水平，還需要使其能夠真正代表廣大選民的切身利益。這樣人大代表這一具有榮譽性的職稱才不會成為虛設，能夠充分享有實實在在的權利，并且能夠為廣大人民群眾獲得更多的權利和利益。

可見，代表廣大選民利益的人大代表需要對一些重大事務具有一定的決定權。政府間財政支出競爭實際是民眾在付出公共產品價格后，相應獲得的公共服務的競爭，根據蒂布特的“以足投票”理論，財政競爭的有效開展必須以居民能夠充分地表達對公共產品組合的偏好為基礎。

所以，使公眾參與和監督政府決策的工作認真落實到位，需要在充分考慮了政府和廣大人民之間關系的基礎上，建立一種比較健全的對話機制，使公眾能夠認識和了解政府財政支出的決策、執行以及監督等諸多方面的工作，也能夠為公眾通過對話機制或其他有效的方法和途徑表達自己的心聲提供可靠的保障。此外，在對政府官員進行考核時，可以將公民的意見作為一項重要的參考標準，可想而知，政府官員的晉升很大程度上會受到公眾意見的影響。

作者：王智利單位：赤峰市翁牛特旗橋頭鎮財政所