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一、新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策

（一）地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）。地方政府財(cái)政對(duì)新農(nóng)也應(yīng)給予補(bǔ)貼，地方財(cái)政在實(shí)際操作中分別實(shí)施了“入口”補(bǔ)貼和“出口”補(bǔ)貼。“入口”補(bǔ)貼主要包括：對(duì)農(nóng)民實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)貼30元，地方政府可根據(jù)自身實(shí)際情況提高補(bǔ)貼；實(shí)行“多繳多得”的政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村困難戶，政府對(duì)重度殘疾等特殊農(nóng)民困難戶實(shí)行代繳其一部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策。“出口”補(bǔ)貼政策包括，東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%的補(bǔ)貼資金由中央安排，50%由地方安排，中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼；由于不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平等存在很大的差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)繳費(fèi)超過15年以上的農(nóng)民，地方政府可根據(jù)具體情況適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）個(gè)人繳費(fèi)就是指參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（三）集體補(bǔ)助是指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析

（一）新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)主要是指政府在實(shí)施“新農(nóng)保”過程中，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策為參保者提供優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)民參加到該制度中，并以多繳多得的方式鼓勵(lì)參保者選擇更高的保險(xiǎn)級(jí)次。“新農(nóng)保”作為國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分，當(dāng)然也具有公共產(chǎn)品的屬性，可以為獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的參保人提供基本的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)與傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)村低保等政策措施相配套，共同保障農(nóng)村居民老年后的基本生活。一方面，農(nóng)村居民的收入水平普遍較低，社會(huì)保障意識(shí)也比較淡薄，另一方面以前“老農(nóng)保”政策其保障水平較低，甚至失去保障意義，或多或少影響著農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的積極性和對(duì)政府舉辦農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的信心，從而給“新農(nóng)保”制度的推行帶來了困難。因此，基于多種原因，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》，政策將從“入口”和“出口”兩環(huán)節(jié)對(duì)參保者進(jìn)行補(bǔ)貼，這將極大地推進(jìn)農(nóng)民參保的積極性。參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)匕匆?guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前各地常見繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表1。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)繳費(fèi)檔次進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。參保的農(nóng)民可以自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多繳多得的政策。目前，從全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)來看，不同地區(qū)因不同情況對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》進(jìn)行了調(diào)整。目前政府采用“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式來激勵(lì)參保農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次。但是，現(xiàn)實(shí)情況與政府意愿相悖，同類地區(qū)中個(gè)人賬戶繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼方式差異，并沒有顯著改善參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇。大部分農(nóng)民還是選擇了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低的檔次，這表明了多繳多得的政策并沒有很好地起到政府預(yù)算的激勵(lì)作用。根據(jù)金剛對(duì)遼寧和黑龍江部分地區(qū)實(shí)證調(diào)查與研究，結(jié)果表明“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式激勵(lì)效應(yīng)是否有效，要受到邊際補(bǔ)貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的政策信任程度越高以及財(cái)政補(bǔ)貼方案的邊際補(bǔ)貼水平越高，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)就越有可能實(shí)現(xiàn)。由于養(yǎng)老金必須在個(gè)人退休之后才能領(lǐng)取，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的流動(dòng)性較低，因此，在強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人儲(chǔ)蓄的收益率相同的情況下，個(gè)人會(huì)更偏好于流動(dòng)性較強(qiáng)的私人儲(chǔ)蓄。

（二）中央對(duì)各地新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼資金效率低

中央對(duì)中西部地區(qū)內(nèi)部地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力分析了解不足，沒有確切地掌握其地方財(cái)政的實(shí)力，中央政府只采取了一視同仁的補(bǔ)貼政策對(duì)各地進(jìn)行補(bǔ)貼，有些省份老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，地方財(cái)政實(shí)力不足，中央財(cái)政補(bǔ)貼較少，所以農(nóng)民的補(bǔ)貼就少之又少。從農(nóng)民的養(yǎng)老需求來講，在物價(jià)飛速上漲的當(dāng)今，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如杯水車薪，根本起不了多大的作用。由此可見，中央政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持力度依舊相對(duì)較弱，而且中央政府對(duì)東部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只補(bǔ)助50%。綜上所述，從總體上來看，中央政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼投入不僅不夠充足，且分配很不均衡，這些情況的發(fā)生，與中央政府的財(cái)政收入分配能力有關(guān)，使得農(nóng)民的養(yǎng)老需求得不到滿足。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼政策可持續(xù)效應(yīng)

1.積極效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)貼政策在“新農(nóng)保”制度中的應(yīng)用一定程度上確保了“新農(nóng)保”制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老問題最重要的就是資金問題，政府強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，是“新農(nóng)保”制度有序運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)民充足的有效需求和政府能力范圍之內(nèi)的有效供給相對(duì)應(yīng)，“新農(nóng)保”制度就會(huì)形成一個(gè)良性的循環(huán)，不斷的保障農(nóng)民年老后的基本生活，真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，也真正讓農(nóng)民享受到作為國(guó)民的最基本權(quán)利。

2.新農(nóng)保中養(yǎng)老金替代率較低

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指農(nóng)民退休時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取水平與退休前平均收入水平之間的比率。從廣義上來看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率主要包括農(nóng)村個(gè)人賬戶替代率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、社會(huì)統(tǒng)籌基金替代率及家庭替代率，從狹義上看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率即農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率即人賬戶替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的時(shí)代里，物價(jià)在飛速的增長(zhǎng)，而農(nóng)村居民的收入也在增長(zhǎng)，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率會(huì)逐漸降低。其主要原因是由于中央和地方政府只給予人均55元的補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)的農(nóng)民來說是筆不小的收入，但是對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說并無多大的作用，猶如杯水車薪。基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率的降低直接影響到廣大農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保參保的心理預(yù)期，大部分農(nóng)民參加新農(nóng)保制度，主要是為了60歲以后能夠每月領(lǐng)取其最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率降低太多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額太少，使廣大農(nóng)民心理產(chǎn)生較大的落差，那么必將影響廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保參保的積極性，從而影響新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行和制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼政策的建議

（一）健全新農(nóng)保法律制度

目前新農(nóng)保的實(shí)現(xiàn)主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，但是該文件存在制度效力過低和約束力低下的問題，所以為了提高制度的效力性和約束性，中央政府要隨著各地的試點(diǎn)的真實(shí)情況，對(duì)新農(nóng)保制度制財(cái)政政策制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來約束和規(guī)范新農(nóng)保制度財(cái)政政策的實(shí)行，使新農(nóng)保能更好地實(shí)施和推廣。盡快固定中央政府財(cái)政責(zé)任，同時(shí)以法律的形式建立中央政府在新農(nóng)保制度中的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，保證中央政府財(cái)政的可持續(xù)性，同時(shí)也要加緊制定和出臺(tái)關(guān)于新農(nóng)保制度財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，使新農(nóng)保制度的財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循、有法可依，提高財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)政監(jiān)督的效力，進(jìn)而保證制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）明確各級(jí)政府在新農(nóng)保中的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任

中央政府必須明確自身在新農(nóng)保制度中的主要責(zé)任，要承擔(dān)新農(nóng)保制度中最終的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)建立完善的財(cái)政擔(dān)保機(jī)制，以中央政府的信譽(yù)為新農(nóng)保制度的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。由于各地農(nóng)村居民的數(shù)量不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和財(cái)政收入的差異，各級(jí)地方財(cái)政的財(cái)政支付壓力也有大有小，對(duì)省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼的分擔(dān)額度可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和各縣農(nóng)村人口的數(shù)量，合理的劃分財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。在財(cái)政收入水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級(jí)政府可以多承擔(dān)一些財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任，在比較貧困的縣可以相對(duì)少承擔(dān)一些補(bǔ)貼責(zé)任。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自主設(shè)定承擔(dān)的比例，然后再由省級(jí)人民政府統(tǒng)一實(shí)施和管理，制定出一個(gè)最低限度。

（三）完善財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)制度政策

在新農(nóng)保制度政策的推廣過程中，最為突出的問題就是財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。針對(duì)此情況，中央和地方政府部門應(yīng)當(dāng)建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，實(shí)行多繳多得的政策。從國(guó)家的角度來看，中央應(yīng)當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率有所提高，激勵(lì)和吸引更多的農(nóng)民來參保。從地方的角度來看，各省應(yīng)積極響應(yīng)新農(nóng)保政策中多繳多得的號(hào)召，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過不同的方式宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，激勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身選擇高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使參保農(nóng)民盡可能多的獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）加大對(duì)“新農(nóng)保”財(cái)政投入力度

中央政府和地方政府對(duì)新農(nóng)保制度財(cái)政補(bǔ)貼的投入力度不足，是無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本需求主要因素之一，所以政府要逐步加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政資金的投入力度。基于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展極為不平衡，中西部地區(qū)相對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，居民收入水平也較低，因此，應(yīng)進(jìn)一步加大中央投資力度。

作者：李秀梅單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)