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《經(jīng)濟(jì)與管理研究雜志》2016年第一期

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系。要處理好政府與市場的關(guān)系，首先必須明確政府和市場的權(quán)力邊界。黨的十八屆三中全會《決定》提出的使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用［1］，就是建立在正確處理政府與市場的關(guān)系基礎(chǔ)之上的。市場配置資源和發(fā)揮政府作用不是矛盾的，而是統(tǒng)一的、相輔相成的，其共同要求就是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能主要包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等。其中，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管屬于政府經(jīng)濟(jì)管理職能，社會管理和公共服務(wù)屬于社會管理職能；環(huán)境保護(hù)既屬于經(jīng)濟(jì)管理職能，也屬于社會管理職能。實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化，主要是要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)的法治化。本文擬就這一問題談些意見。

一、只有實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化，才能真正使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)是由市場在資源配置中的作用決定的。市場在資源配置中能夠發(fā)揮什么作用，主要取決于政府發(fā)揮什么作用，特別是取決于政府在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮什么作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，以及怎樣生產(chǎn)和為誰而生產(chǎn)，都是由國家計(jì)劃確定的，即通過政府的行政手段決定的。在這種體制下，市場是不可能在資源配置中發(fā)揮任何作用的［2］。黨的“十四大”提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，在資源配置方式上，就提出了發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用問題。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須進(jìn)一步強(qiáng)化市場在資源配置中的作用。正是基于這一點(diǎn)，黨的十八屆三中全會《決定》才把發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改為使市場在資源配置中起決定性作用。決定性作用與基礎(chǔ)性作用雖然只有兩字之差，但資源配置的市場化程度卻大不相同。市場配置資源，主要是市場通過價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制配置資源。市場能否在資源配置中起決定性作用，取決于市場機(jī)制的完善程度。而市場機(jī)制是否完善，又取決于政府職能，即政府發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用［3］。因此，黨的“十八大”提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系問題，十八屆三中全會《決定》在提出使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，提出了更好地發(fā)揮政府作用的問題。為了能夠使市場在資源配置中起決定性作用，《決定》用了大量的篇幅對堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制等影響市場在資源配置中作用發(fā)揮的方方面面進(jìn)行了詳細(xì)的論述和規(guī)定。其中轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能對于使市場在資源配置中起決定性作用意義重大。在過去有關(guān)文獻(xiàn)里，通常把政府職能概括為四句話、十六個(gè)字，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。

十八屆三中全會《決定》則對上述政府職能有了新的表述，指出要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。可以看出，《決定》對政府職能的概括，除了過去的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)外，又特別增加了一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)，把四項(xiàng)職能改為了五項(xiàng)職能。與此同時(shí)，還對中央政府和地方政府的職責(zé)重點(diǎn)做了進(jìn)一步的界定，即在明確整個(gè)政府職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中央政府與地方政府的權(quán)力和職責(zé)劃分。就發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用而言，轉(zhuǎn)變政府職能主要是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，《決定》對轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能提出了非常具體的要求：一方面強(qiáng)調(diào)要全面履行政府職能，更好地發(fā)揮政府作用，一方面強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革行政審批制度。所謂放權(quán)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是放開權(quán)力，一是下放權(quán)力。對于放開權(quán)力，《決定》指出，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；對于下放權(quán)力，《決定》指出，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。通過放開權(quán)力，從總體上把政府的職能限定在彌補(bǔ)市場失靈的這個(gè)大框架內(nèi)；通過下放權(quán)力，使必須保留的權(quán)力盡可能下移，使其更加接近市場，這就為市場在資源配置中起決定性作用提供了更加廣闊的空間。可以說，沒有政府和市場關(guān)系的正確處理，沒有政府職能特別是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用就是一句空話。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，一方面要準(zhǔn)確界定政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍，另一方面還要很好地解決政府如何履行經(jīng)濟(jì)管理職能的問題。這就要求在簡政放權(quán)的同時(shí)，還必須搞好監(jiān)管和服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

搞好監(jiān)管的關(guān)鍵，是對政府的監(jiān)管職能進(jìn)行科學(xué)的定位，把握好監(jiān)管的度，既不能缺位，又不能過度，特別是要防止監(jiān)管的隨意性；優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵是，政府要徹底改變傳統(tǒng)的思維定式和工作方式，要面向市場、面向基層、面向企業(yè)，改審批為監(jiān)管和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，其根本途徑就是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理的法治化。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，市場經(jīng)濟(jì)體系的完善和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，必須建立在健全的市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基礎(chǔ)上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，就必須對市場經(jīng)濟(jì)活動中的各個(gè)主體、各種行為用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。否則，市場經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)法律制度對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮著確定、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、保護(hù)和制約作用。實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理的法治化，是增強(qiáng)政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的必然選擇，也是使市場在資源配置中起決定性作用的必要前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度［4］，這實(shí)際上是對實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法制化提出的基本要求。

二、加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，依法行使政府經(jīng)濟(jì)管理職能

推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化，首先必須建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，使政府能夠在社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律框架內(nèi)依法履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，按照這一目標(biāo)的要求，中國政府立足于中國的國情，借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的立法，先后制定了一系列調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，使各方面經(jīng)濟(jì)活動逐步制度化、規(guī)范化。目前，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系主要包括四個(gè)方面：（1）規(guī)范市場主體的法律制度，主要是《公司法》，還有《企業(yè)破產(chǎn)法》等；（2）維護(hù)市場交易秩序的法律制度，主要包括合同法、拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、廣告法、擔(dān)保法、產(chǎn)品質(zhì)量法、票據(jù)法、證券法、信托法、海商法、政府采購法等，這些法律為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（3）確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律制度，主要有物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等；（4）維護(hù)公平競爭市場秩序的法律制度，如反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、預(yù)算法、個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法等［5］。以上這些法律涵蓋了中國經(jīng)濟(jì)生活的絕大部分，形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的基本框架。但應(yīng)該看到，中國在經(jīng)濟(jì)法律方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，很多法律規(guī)范還需進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：（1）一些重要領(lǐng)域的法律法規(guī)有空白，經(jīng)濟(jì)法律制度還很不健全。目前中國經(jīng)濟(jì)法律主要是規(guī)范市場主體和市場行為的法律制度，還缺乏約束政府經(jīng)濟(jì)管理行為的法律，如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的法律等。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中某些法律法規(guī)受立法時(shí)認(rèn)識水平的限制，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握得不深入、不充分，因此很難規(guī)范相關(guān)市場行為。如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，民眾大量參與其中，這導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)資金要素流動量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有的金融法律規(guī)范規(guī)定的范圍，而互聯(lián)網(wǎng)金融又缺乏相應(yīng)的法律保障，因此該領(lǐng)域存在嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）有些法律雖然已經(jīng)確立，但缺乏必要的細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，約束力不夠。如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等，政府仍習(xí)慣于用紅頭文件和政策鼓勵的辦法，而不是用法律的條款促進(jìn)科技創(chuàng)新，可操作性較差。（3）某些法律雖然早已制定，但是并沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時(shí)修訂補(bǔ)充，無法滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。如雖然中國制定了《民法通則》、《物權(quán)法》等一系列法律來保護(hù)國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)，但是伴隨公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，對各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分類進(jìn)行保護(hù)的法律明顯滯后。這導(dǎo)致的后果就是國有資產(chǎn)流失、公有產(chǎn)權(quán)受侵犯的現(xiàn)象仍普遍存在，隨意查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生［6］。

鑒于此，黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法。同時(shí)，還要完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)。《決定》還強(qiáng)調(diào)要依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。總之，要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化，必須在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善立法，并加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作，具體而言：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是通過政府的干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈的，但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府也存在失靈問題，如宏觀調(diào)控目標(biāo)不正確，或宏觀調(diào)控目標(biāo)雖然是正確的，但由于宏觀調(diào)控措施不力，致使調(diào)控目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)；或者宏觀調(diào)控目標(biāo)雖能達(dá)到，但付出的成本很大，甚至破壞了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了嚴(yán)重的后遺癥等。宏觀調(diào)控目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)是政府失靈常見的一種表現(xiàn)。假如我們設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8％，你沒有完成，或者完成了付出的成本很大，或者嚴(yán)重影響了市場機(jī)制的完善和發(fā)展，這都叫政府失靈。造成宏觀調(diào)控中政府失靈的原因是多方面的，但其中最主要的原因是宏觀調(diào)控的隨意性太大，其目標(biāo)的確定和措施的實(shí)施缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。解決這一問題的根本出路是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化。要建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律法規(guī)，完善宏觀調(diào)控的機(jī)制，搞好宏觀調(diào)控的部門協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。要根據(jù)不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)確定宏觀調(diào)控的目標(biāo)，并明確在不同的情況下應(yīng)采取的手段和政策措施。

市場監(jiān)管主要是對微觀經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制。實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的法治化，關(guān)鍵是要健全市場的準(zhǔn)入規(guī)則，交易規(guī)則，競爭規(guī)則和市場退出規(guī)則等。當(dāng)前各方面的規(guī)則都還很不完善，比如市場準(zhǔn)入缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，市場主體進(jìn)入市場以后，競爭機(jī)制、交易機(jī)制和退出機(jī)制都很不完善。要通過法律法規(guī)的形式對這些規(guī)則進(jìn)一步地明確和完善，同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決消除那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或亂執(zhí)法的現(xiàn)象。對壟斷行業(yè)，政府要承擔(dān)更多的市場監(jiān)管責(zé)任，特別是對自然壟斷行業(yè)，不能靠簡單的競爭辦法去實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的目標(biāo)。競爭行業(yè)可以通過競爭解決的問題，如服務(wù)水平問題，產(chǎn)品價(jià)格問題等，對自然壟斷行業(yè)則必須通過政府監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。此外，十八屆三中全會《決定》把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)新的政府職能提出來。環(huán)境保護(hù)主要是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的外部性問題，例如市場主體運(yùn)行中產(chǎn)生的各種污染等。這些污染的治理，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，其中法律手段是最重要的手段。中國已經(jīng)制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并進(jìn)行了適時(shí)修改，這使我們的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)的法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但這方面的執(zhí)法和司法力度還很不夠，特別是一些地方政府嚴(yán)重存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想，有時(shí)不僅不嚴(yán)格執(zhí)法，而且還伙同有關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來應(yīng)對上級政府的執(zhí)法檢查，這種狀況必須盡快改變。當(dāng)然，政府履行環(huán)境保護(hù)職能，除了運(yùn)用法律手段外，還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。對有些社會可以承受的損害，要制定相應(yīng)的懲罰措施，使造成外部性的主體對環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，即繳納一定的費(fèi)用或罰款；如果對社會的損害是不可承受的，就不能簡單地采用罰款的辦法，這時(shí)就要運(yùn)用行政手段和法律手段。當(dāng)然外部性有負(fù)的也有正的，對那些正的外部性要給予獎勵和補(bǔ)償，比如，中國的主體功能區(qū)，有禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，都涉及到環(huán)境保護(hù)問題，這些禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)實(shí)際上對整個(gè)環(huán)境保護(hù)是有正的外部性的。所以解決環(huán)境問題，也必須用好看得見和看不見的兩只手，但實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的法治化是最重要的一環(huán)。

三、加強(qiáng)三個(gè)清單制度建設(shè)，厘清政府、市場和企業(yè)間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化，還必須在建立健全經(jīng)濟(jì)法律制度，依法履行政府經(jīng)濟(jì)管理職能的基礎(chǔ)上，通過其他一些配套制度建設(shè)進(jìn)一步厘清政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。加強(qiáng)三個(gè)清單制度，即權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，就是厘清三者間關(guān)系最有效的途徑。三個(gè)清單制度建設(shè)的基本依據(jù)是各項(xiàng)法律法規(guī)，它是各項(xiàng)法律法規(guī)的具體化。新一屆中央政府成立以來，一直強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，力圖通過減少政府對市場的行政干預(yù)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在不斷深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇的開幕式上，總理給出了簡政放權(quán)的利器，即三個(gè)清單制度建設(shè)。具體而言，就是政府首先要拿出“權(quán)力清單”，明確規(guī)定政府應(yīng)該做什么，以此為依據(jù)對自己的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，社會則根據(jù)不同的權(quán)力清單對各級政府進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)給出針對企業(yè)的“負(fù)面清單”，明確列出企業(yè)不能干的事情，清單以外的事情，都由企業(yè)自由選擇、自主決策；此外還列出政府的“責(zé)任清單”，明確政府要承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任，以便促使各級政府工作人員勤勉盡責(zé)，消除各種不作為和亂作為的現(xiàn)象，避免或減少瀆職行為。三個(gè)清單制度可以清晰地界定政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系［8］。負(fù)面清單管理模式的實(shí)質(zhì)，就是政府把企業(yè)不能進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域清晰明了地列在清單上，它相當(dāng)于投資領(lǐng)域的黑名單。換言之，就是對企業(yè)來說，除了清單上列明的不可以做的領(lǐng)域和事項(xiàng)外，其他的領(lǐng)域和事項(xiàng)都是可以做的。之前中國政府在這方面對企業(yè)采用的是正面清單管理模式，即對企業(yè)可以進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域以清單的方式列出來，其他的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，不經(jīng)審批都不可以進(jìn)行投資和經(jīng)營。與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，負(fù)面清單只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，這就從根本上顛覆了行政審批制度，給了企業(yè)更大的發(fā)展空間。企業(yè)可以充分發(fā)揮自己各方面的優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，靈活地參與到市場競爭中去，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的活力。權(quán)力清單和責(zé)任清單對于政府來說，則相當(dāng)于正面清單，它對政府的權(quán)力范圍和必須履行的責(zé)任做出明確界定，至于清單之外的領(lǐng)域和事項(xiàng)，政府則不能過多干預(yù)。這就能夠有效地限制政府的權(quán)力范圍，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，既能防止政府亂作為，又能避免政府不作為。通過三個(gè)清單制度，政府就可以進(jìn)一步簡政放權(quán)，為各類市場主體“松綁”［9］，真正做到讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。三個(gè)清單制度有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力充分釋放，推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個(gè)新臺階。三個(gè)清單制度是政府經(jīng)濟(jì)管理法治化的重要組成部分。首先，三個(gè)清單制度本身就體現(xiàn)了法制精神，負(fù)面清單規(guī)定了清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)不可以做，其他事項(xiàng)都可以做；政府權(quán)力清單和責(zé)任清單更是以法律為依據(jù)的，它明確了沒有法律依據(jù)的事項(xiàng)，政府就不可以做，是全面依法治國、依法行政的具體體現(xiàn)和有效形式。其次，三個(gè)清單制度厘清了政府和市場的界限，為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理法治化建立了良好的前提。第三，政府和市場的界限明確以后，政府和各種市場主體就可以在各自的領(lǐng)域里充分行使自己的權(quán)力，減少溝通和摩擦成本，提高工作效率。

作者：朱曉靜 周紹朋 單位：山東行政學(xué)院企業(yè)管理人員培訓(xùn)部講師 國家行政學(xué)院教授