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《會(huì)計(jì)師雜志》2014年第十六期

一、財(cái)政補(bǔ)助收入管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算控制乏力，較大幅度超出預(yù)算有些項(xiàng)目超出預(yù)算一定范圍，除了建材市場(chǎng)、人力成本波動(dòng)因素，有些則是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，測(cè)算工作量與定額不夠準(zhǔn)確，不符合實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算較大的差異。有些是項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)不完善和全面，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）招投標(biāo)程序不符合規(guī)范國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作有著嚴(yán)格的流程要求，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的要求更嚴(yán)，力求做到公開、公平、公正。而有些項(xiàng)目未按國(guó)家的規(guī)定流程組織招投標(biāo)工作，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)公告范圍不夠；存在圍標(biāo)現(xiàn)象；投標(biāo)人之間的串標(biāo)；評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)等。

（三）制度建設(shè)不完善，內(nèi)控不健全，執(zhí)行制度有折扣制度建設(shè)不完善，存在著漏洞，不能覆蓋財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施全過程，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)的全面有效管控；或者有些制度缺乏可操作性，致使實(shí)際工作中難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中，操作人員為了各種目的，有目的選擇執(zhí)行制度，繞開制度，導(dǎo)致制度不能被百分百執(zhí)行。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

以上種種存在問題所造成的后果是嚴(yán)重的：對(duì)國(guó)家而言，違背了國(guó)家集中資金解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題的初衷，嚴(yán)重影響了財(cái)政補(bǔ)助資金的效率與效果，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)與流失；對(duì)該企業(yè)而言，首先存在上述問題將會(huì)影響財(cái)政資金在企業(yè)內(nèi)部使用的效果，滯后了本企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，降低該企業(yè)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；而且影響到財(cái)政后續(xù)資金的撥入與期后其他項(xiàng)目的繼續(xù)申請(qǐng)，因而對(duì)該企業(yè)的影響是深遠(yuǎn)和持續(xù)的。探討與分析上述問題產(chǎn)生的根源，主要以下幾方面原因：

(一)指導(dǎo)思想企業(yè)內(nèi)部存在重申報(bào)，輕實(shí)施的思想。以為財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)成功，財(cái)政補(bǔ)助一旦下?lián)埽闳f事告成，忽視項(xiàng)目實(shí)施過程。而項(xiàng)目申報(bào)成功，收到財(cái)政補(bǔ)助收入只是該工作的第一步，后面還有更紛繁復(fù)雜的工作要做。

(二)人員素質(zhì)一方面，財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目政策性強(qiáng)，相關(guān)制度要求也高，相關(guān)實(shí)務(wù)操作人員對(duì)政策、流程的不熟悉，相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施未按規(guī)定流程、制度進(jìn)行，導(dǎo)致較高的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該企業(yè)涉及的財(cái)政補(bǔ)助收入項(xiàng)目多，有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門多，一些流程、具體操作規(guī)定不一致，操作人員有些無所適從。

（三）制度、流程建設(shè)與執(zhí)行如前所述，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目制度不完善或缺位，執(zhí)行中被打折扣；操作流程缺乏可操作性，不清晰；評(píng)價(jià)、考核、問責(zé)制度的缺失等是各種問題產(chǎn)生的重要原因之一。對(duì)承建單位、人員缺乏制度約束與獎(jiǎng)懲，工作隨意性強(qiáng)，造成項(xiàng)目結(jié)果的不確定性大大增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助收入的管理、規(guī)范財(cái)政資金使用的主要措施

我們必須針對(duì)存在的問題及其產(chǎn)生的根源，治標(biāo)治本，切實(shí)改變指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，并從以下幾個(gè)方面做好工作，確保好事做好，把財(cái)政資金項(xiàng)目打造成安全、高效的項(xiàng)目，達(dá)到建一項(xiàng)工程，培養(yǎng)一批人的目的。

(一)梳理、檢查制度和流程，健全制度，優(yōu)化流程，強(qiáng)化制度和流程的執(zhí)行本企業(yè)應(yīng)該檢查已有的制度，查漏補(bǔ)缺，力求使財(cái)政補(bǔ)助收入管理制度覆蓋從項(xiàng)目資金的可行性研究、立項(xiàng)、申請(qǐng)、招投標(biāo)工作、實(shí)施、資金收付、驗(yàn)收、后評(píng)估的全過程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、結(jié)果可預(yù)期的目標(biāo)。制度建設(shè)應(yīng)能做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)已不完善、不符合現(xiàn)時(shí)國(guó)家有關(guān)政策的要及時(shí)充實(shí)和完善。制度的關(guān)鍵是執(zhí)行，不能為了制度而制度。在各項(xiàng)制度執(zhí)行中，嚴(yán)禁那些規(guī)避制度和流程約束的事件的發(fā)生。如招投標(biāo)制度的執(zhí)行，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的限額，預(yù)算200萬元以上工程、100萬元以上機(jī)器設(shè)備購(gòu)置、50萬元以上勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)，對(duì)符合條件的經(jīng)有權(quán)限機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可采取邀標(biāo)或不招標(biāo)方式進(jìn)行，嚴(yán)禁將項(xiàng)目化整為零，逃避招投標(biāo)。招投標(biāo)過程中，要防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生等。只有嚴(yán)格按制度和流程執(zhí)行，才能保證程序的公平，保障結(jié)果的公正合理。又如糧食直補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)助收入，按制度要求，應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)種植者，那么總公司受到上級(jí)轉(zhuǎn)來的補(bǔ)貼收入后，應(yīng)及時(shí)、足額撥給直接從事種植業(yè)務(wù)的子公司，不得截留、挪用。子公司到后應(yīng)即作營(yíng)業(yè)外收入處理，而不得為了完成考核任務(wù)等其他目的，作沖減業(yè)務(wù)成本、費(fèi)用或其他業(yè)務(wù)收入等處理。

(二)注重人員素質(zhì)提高，打造專業(yè)隊(duì)伍人是一切制度執(zhí)行的主體，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)承辦財(cái)政收入補(bǔ)助事項(xiàng)的人員素質(zhì)高低直接決定了項(xiàng)目的成敗。因?yàn)槿缜八觯?cái)政補(bǔ)助收入往往涉及可行性論證、工程建設(shè)、工程審價(jià)、審計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，政策要求強(qiáng)，承辦人員若不熟悉業(yè)務(wù)和辦事流程，沒有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)，很多項(xiàng)目會(huì)難以為繼，即使建成，也難達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)效果。必須注重相關(guān)承辦人員素質(zhì)的提升，關(guān)注其工作作風(fēng)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高。

(三)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控能力財(cái)政補(bǔ)助收入很多是涉及資產(chǎn)建設(shè)的，那么加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和施工質(zhì)量便是工作的重中之重。近年來有關(guān)豆腐渣工程的報(bào)道屢見報(bào)端。企業(yè)作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，其責(zé)任不言而喻。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，主動(dòng)與施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，督促施工單位加強(qiáng)施工力量，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。不人為壓縮工期、趕工期。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理單位的溝通，杜絕監(jiān)理力量不足，監(jiān)理工作流于形式的現(xiàn)象。

(四)建立健全嚴(yán)格、可行的財(cái)政補(bǔ)貼資金評(píng)價(jià)與考核體系首先，建立健全嚴(yán)格、可行的財(cái)政補(bǔ)貼資金評(píng)價(jià)與考核體系是外部的剛性制度要求。其次，建立健全嚴(yán)格、可行的財(cái)政補(bǔ)貼資金評(píng)價(jià)與考核體系是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)管理需要。建立健全嚴(yán)格、可行的評(píng)價(jià)與考核體系是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)不可或缺的一環(huán)。具體做法可為以下幾步：1.建立農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的財(cái)政資金評(píng)價(jià)與考核制度。2.嘗試建立可行的、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。3.認(rèn)真有序地推行評(píng)價(jià)與考核。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)自上而下有序推行財(cái)政資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)與考核制度。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，保障財(cái)政資金的使用效果，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果。并且應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷調(diào)整評(píng)價(jià)與考核工作制度和指標(biāo)等。

作者：何健男單位：上海市上海農(nóng)場(chǎng)