本站小編為你精心準(zhǔn)備了市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《空運(yùn)商務(wù)》2017年第10期

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進(jìn)行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，然后對基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會資源配置時(shí)選擇將市場機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進(jìn)土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進(jìn)行預(yù)測，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場方面的應(yīng)對能力，增加對技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問題，通過改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱介鳴．市場經(jīng)濟(jì)下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

[3]劉迪，孫娟．結(jié)合棕地治理與改造的規(guī)劃編制研究[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（1）：99~105.

作者：康健彥 單位：江西省泰和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)股