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內容摘要：在借鑒現有各類產業園區成功運營的基礎上，我國區域性跨境電商園區的投資開發模式已呈多元化發展趨勢。在運營管理方面，較少采用純粹的政府主導型和行業協會主導型管理模式，更多采用政府和投資開發公司共同管理模式，且以股份公司主導型為主，一般由專業從事商業地產的企業集團完成。在贏利模式方面，收入主要來自于辦公樓、倉庫和貨場、公寓及相關配套設施的租售，提供生活型服務的間接收入很有限。同時，園區投資主體及投資方式相對單一，企業間聯合開發較少，政企合作較多，政府統一規劃較少，政策優惠較多。此外，園區重硬件輕軟件建設，重招商輕運營管理，使得園區不能市場化運營，造血功能不足，贏利能力較弱。文章就此提出對策建議。

關鍵詞：區域性；跨境電商；產業園區；運營模式

一、產業園區運營模式理論分析

（一）投資開發模式

政府開發模式。這是最早實行的產業園區投資開發模式，特別在早期產業園區規劃當中政府能夠為項目的實行提供便利條件和優惠政策，完成土地審批和征用以及為產業園區提供基礎設施建設和啟用資金等。產業園區在建設過程當中政府會幫助企業完成基礎設施建設，如廠房、物流等。并且將產業園區租賃給企業，將獲取到的收益用于維護產業園區，實現產業園區可循環應用和開發。政府開發模式在產業上相對單一，并且容易開展資金管理，但是在投資主體上限制了資金的來源，影響到生產建設規律和效率，特別是后期開發管理相對較為困難。工業地產開發模式。政府通過招標形式，引進工業地產商完成后續的園區工業開發建設。工業地產商以投資方式進行市政基礎建設，為今后其他企業建設所需的房產項目。以轉讓或者租售的方式實現資金回籠，獲取利潤。同時還參與今后產業園區的經營管理。工業地產商建設資金主要來源為自身資金投入和通過項目建設回收租賃的資金。采用工業地產開發模式能夠更好發揮出產業集聚效應，實現當地經濟轉型升級，完成區域產業調整。政府在這個過程中會為工業地產商提供融資擔保，制定優惠的土地政策，給予適當稅收補助。但是一些工業地產商缺乏行業經驗，需要吸收更多其他行業的企業參與建設，提升項目建設水平。行業企業開發模式。通過綜合水平較高的企業進行建設主導，在獲取到工業用地后開展產業園區的基礎設施建設。政府在宏觀調控下給予優惠政策并進行引導，企業也會利用自己的行業影響力吸引到更多企業參與到建設當中，完成產業園區的生態鏈建設，促進整體性發展。但是行業企業會受到經驗和資金的限制，出現生產開發效率降低的情況。聯合開發模式。即對不同模式進行整合，集中優勢構建政府、地產商、行業企業綜合效應的聯合開發模式。這種聯合開發模式在前期項目建設當中政府負責規劃，采用入股方法能夠解決啟動資金不足的問題，政府為企業提供擔保，保障企業有效開展融資，地產商以資金入股方式整體負責項目管理建設，行業企業在規劃和建設過程中提供行業建設經驗。具體的合作內容與方法需要各方共同開展協商，在不同因素影響下投資開發模式將會產生不同結果，因此，政府在規劃產業園區建設前需要系統研究區域跨境電商產業發展規律，鞏固物流基礎建設。根據不同投資開發模式優化調整管理和盈利方法，之后全盤考慮才能夠進一步增強區域性跨境電商產業園實力。

（二）管理模式

政府主導下的產業園區建設和管理需要成立管委會機構用于維護產業園區的正常運行。負責制定發展戰略、進行后期維修工作，審批企業合格等行政事務。在政府主導下將會為產業園區的發展提供宏觀上的支持，完成整體發展布局，不斷規劃未來發展目標。但是管委會并不屬于行政機構，職責上存在權責不清的狀況，這一點將會限制辦事效率的提升。股份企業主導下產業園區管理模式是通過企業與政府簽訂合同，實行承包經營，在日常管理中股份企業負責，特別是招商引資等，但是在行政管理上需要地方政府設置專門機構協助。這種管理模式能夠更好區分管理與行政之間的關系，實現產業園區管理專業化，管理企業也將會更加注重自身發展和影響，提升產業園區的使用效率。但是企業管理產業園區難度較大，需要較高水平的管理能力才能夠保障產業園區順利開展。業主委員會主導型通過具有較高管理水平和影響力的企業進行帶頭管理。成立業務委員會實施管理。業主委員會主導型是企業管理需求的體現，符合企業的基本利益。但是在組織流程、決策實施、管理效率等方面水平較差，沒有其他模式的強制性，無法獲取到政府的支持。行業協會主導下會通過不同行業協會進行共同管理。在模式和效果上與業主委員會主導型類似，也具有明顯的缺點，但是行業協會能夠成為行政部門與產業園區之間的溝通渠道，符合企業的基本利益，行政部門也能夠通過行業企業獲取到產業園區的基本經營狀況，能夠獲取到行政部門的支持。聯合管理型是在行政部門管理下發揮政府職能作用，積極引進投資開發管理企業用于日常產業園區的管理建設。管委會下設投資開發管理公司，政府在行使決策權的同時還開展日常行政管理。或者是投資開發管理公司具有獨立性，是正常的經濟法人，產業園區實行企業內部自我管理，經營狀況只對地方政府負責，政府會對企業進行行政授權，政府對管理企業開展監督，并且做好協調工作，管委會與管理企業之間存在獨立性，能夠實現行政與管理的有效分離，是目前產業園區使用最廣泛的方法。

（三）贏利模式

產業園區在建成后需要吸引到更多的企業入駐，增加宣傳服務，構建服務平臺，在基礎設施配套建設中使得功能逐步完善。產業園區主要盈利來源是租賃收入或者提供服務，例如增值項目、業務通道、資源平臺等。間接性服務例如健身、餐飲等也能夠增加收入。無論是租賃還是傳統性收入都要滿足產業園區的增長需求，通過強化產業園區核心競爭力實現有效資源整合，突出產業園區的核心競爭水平，擴大服務范圍和業務水準。產業園區在不同階段中配套設施會逐步完善。產業園區內部產業鏈的形成將會使盈利大為增加。

二、區域性跨境電商產業園區的運營現狀與問題

（一）區域性跨境電商產業園區的運營現狀

投資開發過程中不同種類的產業園區都積累了較為豐富的經驗。無論是技術水平還是管理方法都相對成熟，不同區域產業園區在發展模式和資源應用上各具特點，基本完成規模化調整。在產業園區剛剛引入時，需要政府過多的參與以保障發展方向不會出現偏離。但是隨著市場經濟的發展，產業園區基本功能和服務水平也在完善，更多要通過市場完成開發與應用。投資模式在開發運營管理上具有明顯差異性，我國跨境電商產業園區目前較少采用單純由政府主導下的類型模式，行業主導下的企業管理也應用較少，政府和投資企業共同開發建設模式相對較多，并且最為常見，這樣既能夠更好貫徹國家行政要求，同時還能夠促進區域經濟發展，地方政府也會為產業園區提供更多的優惠政策。隨著產業園區之間的競爭越來越激烈，資本管理和技術應用更加成熟，產業園區的發展也將會呈現出不同的特點，通過產業園區管理模式的調整，實現企業與政府的共同管理，為產業園區的發展提供更多轉型機會。

（二）區域性跨境電商產業園區運營存在的問題

1.投資主體單一，缺乏聯合效果?？缇畴娚坍a業園區建設周期相對較長，資金回籠速度較慢，導致投資主體相對單一，涉及到的風險較大。目前產業園區主要通過政府與電商企業聯合管理和開發，由企業主導的聯合開發相對較少，也導致后續資金相對不足，嚴重影響到產業園區建設。投資主體單一、資金不足等情況造成產業園區建設受困，即便是建成之后也不能夠快速實現資金回籠，導致產業園區開發和應用水平較差，盈利不強，流失更多的入園企業，無法提升產業園區的市場競爭力。

2.地方政府管理和創新水平受限，產業園區缺乏規劃性。地方上由于缺乏明確統一的管理和規劃，導致同一地區出現了功能重復的跨境電商產業園區。目前頒布了跨境電商產業園區試點城市，但是這些地區建設跨境電商產業園區并沒有根據自己的實際需求開展建設，無法體現出科學規劃效果。

3.強化軟硬件建設。產業園區中廠房等硬件設施是吸引企業進入的基礎，是產業園區建設的重點。但是由于經營管理理念不同，導致產業園區在規劃上出現了偏差，為入駐企業只能夠提供最為簡單的工作環境，特別是在招商引資等方面還不能夠突出產業園區的軟硬件設施，政府制定的優惠政策沒有突出，對于產業園區當中的創意設計、品牌效應等具有增值效果的服務也沒有說明，客戶關系、辦公管理等需要自動化、信息化的建設服務說明較為淺顯，在一些產業園區管理當中更沒有詳細的規劃介紹。但是隨著區域性跨境電商產業園區數量和質量的提升，未來產業園區之間的競爭也會更加激烈，軟硬件設施建設功能也會更加凸顯。產業園區作為跨境電商的主要基地，入園企業就是為了能夠實現信息資源共享，通過平臺進行交流提升知名度，充分享受到規?；瘞淼暮锰帲畲笙薅冉档蜕a成本投入，在根本上保障企業經營管理效益和內在核心競爭力的提升。

4.重視招商引資，輕視運營管理。產業園區經營管理人員是由政府部門、入園企業、電商代表等共同構成。生態系統建設具有復雜性特點，同時也是產業園區管理建設的重點項目，各方都要相互協調，共同開展利益的劃分，在相互制約中發展，實現資源信息共享。不同業務的開展在訴求上有著明顯差異，產業園區在經營管理模式上要符合未來發展需求和企業盈利要求。但是目前產業園區的發展最重視招商引資，完全忽視運營管理作用，如果這樣發展將會失去產業園區核心水平與市場競爭能力，集成化效果也不會體現。產業園區既要保障招商引資工作的正常開展，同時也需要對未來產業園區定位和發展進行規劃。

5.重視政策扶持，忽視創新功能。在政府政策扶持之下我國跨境電商行業的發展越來越繁榮，產業園區的建設水平不斷提升。特別是工業用地、通關出口、財政支出等方面都集中體現在綜合服務體系中，無論是中央還是地方都會為支持產業園區的發展出臺相應政策。但是由于產業園區創新功能相對較差，無法通過系統的產業鏈為入園企業提供最優質服務，還是不能夠實現產業園區的可持續性發展，平臺運行效果不突出、離岸業務數量較少等，不能夠快速建立起海外倉，無法完成資源有效性整合，資源利用水平相對較低，只能夠簡單對資金進行分配，不能夠保障產業園區集成化效應突出表現和規?；饔茫a業園區創新功能和水平如果不能夠提升將會限制整體電商事業的發展。

三、區域性跨境電商產業園區運營對策

通過資本運營，完成投資主體與方式的多樣化?？缇畴娚淘谕顿Y主體上具有單一化特點，采用聯合開發方式相對較少，后期經營管理困難，無法保證經營和行政統一進行。經營效率較低限制了產業園區的發展。針對這種情況需要積極引入優勢民資、銀行、投資機構等實現投資主體的多樣化。股權結構上要調整政府所占比例，避免行政部門對產業園區的經營管理進行更多干預。要實現多樣化投資方法，特別是在土地入股完成后開展資金管理要采用不同方式，為產業園建設提供更多資金渠道。靈活的資本運作方式實現產業園區建設周期縮短，建設與經營將會同步進行。在保證資金投入的同時還要將閑散資金進行暫時留存，適當性強化風險投資，保證上市融資的正常開展，資金短缺問題得到解決后產業園區的收入也將會實現資本化，有效保障了資金的保值增值。突出軟件建設能力，保證核心競爭力?？缇畴娚躺婕暗讲煌h節，中小企業是產業園區的主要群體，資本有限、功能不足等缺點在一定程度上影響著產業園區的優勢發揮。但是產業園區通過完善功能為中小企業提供必需的網絡通信等軟件，同時還要強化服務配套，加強信息化工程建設，將辦公、財務、項目建設等集中，實現信息一體化建設，以更為簡便的方式構建服務平臺，使企業成本能夠不斷降低，同時通過行政部門實現信息資源共享，在統一監管下完成信息交流，報關單、物流等之間的對比，在跨境電商當中也能夠正常開展退稅，進口電商也能夠享受到正常的稅收政策。管理企業要保證產業園區的增值服務實施，人才招聘、管理、輸送等都包括其中。電商的集中展示、運營、產品宣發等都需要通過產業園區公共平臺完成。產業園區要為企業提供正常的生活服務，這樣既能夠滿足企業員工的基本生活需求，同時還能夠實現知識交流暢通，人才的整體性流動，信息資源共享下開展業務洽談工作。提升市場運作水準，增強產業園區經營效率。

跨境電商產業園區在經營管理過程中需要遵循市場規則，在地方政府和企業的共同管理下服務產業園區發展，處理好各方之間的關系，解決存在的矛盾，優化監管效果，簡化流程，規范管理方式，為產業園區發展提供便利條件。積極引導產業園區升級轉型，更好積累管理經驗。管理企業要做好基礎服務建設，提升產業園區的競爭能力，這樣才能夠吸引更多企業參與產業園區建設，為產業園區的豐富發展實現經濟規?；?。入園企業要在這種特殊的集聚化環境中通過市場運作完成自身的經營管理，轉換非核心業務，根據自身優勢開展集中抱團活動，這樣中小企業將會獲得更大發展，海外倉的建立實現了經營風險的分攤，有效降低了經營管理成本。強化生態產業，提升創新功能。跨境電子商務集中為供應商提供最專業的指導，特別是在物流和整體服務上實現一體化生產鏈建設。企業如果單獨進行產業鏈的生產和建設效率相對較低，不能夠發揮出自身優勢，但是通過產業園區將會更好推動區域性特色產業的發展，跨境電商產業也將會發揮出生態產業功能，為區域經濟發展提供服務，同時還能夠鞏固產業鏈環節與服務水平，為今后產業園區的功能完善發揮作用。

作者：吳志興1副教授；楊如強2博士生 單位：1、凱里學院經濟與管理學院，2、西南財經大學經濟學院