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《農場經濟管理雜志》2014年第三期

一、制約園區內企業發展的一些問題

（一）融資貸款困難受國有商業銀行貸款門檻高的條件限制，園區的企業特別是中小企業融資貸款難，已成為制約園區經濟發展首要問題，個別企業迫于現狀，不得不在地方小額貸款公司借貸，而這些公司的貸款利率普遍較高，有的年利率甚至達到了30%以上，致使企業經營壓力巨大。

（二）電價相對較高盡管全省已經實現了同網同價，但由于墾區的一些中小企業屬季節性生產，用電量遠達不到大工業用電標準，致使電價相對較高，墾區的同類型企業在起跑線上就先輸一籌。

（三）園區知名度較低部分園區仍舊走著“酒香不怕巷子深”的老路子，對外宣傳沒有形成一個科學的統籌規劃，宣傳的力度不大，導致招商引資入園的知名企業、大型企業較少，影響了園區企業集群化、規模化發展。

（四）許可相對較難個別企業在增設生產項目過程中，受自身條件的制約，無法邁過較高的許可門檻，辦理前置許可相對較為困難。

（五）商標意識較弱部分園區籌建單位以及園區內的企業對品牌戰略的認識程度不夠，為產品注冊商標的意識較為淡漠，品牌效益的巨大潛力沒有充分發揮出來，企業及其產品始終在低層次徘徊。

二、發揮工商物價職能服務園區發展的實踐

為最大限度地釋放工商物價的服務效能，圍繞重點園區企業建設和發展遇到的問題、難題，墾區工商物價系統以“園區就是特區、園區的事就是特事、企業的事情就要特辦”作為體現執行力的標準，把《助推墾區新型工業化20條實施意見》作為服務參照藍本，全面啟動了“四辦、五服務”功能，即：對符合準入條件的馬上辦，對急需營業執照的加班辦，對重點企業和籌建項目跟蹤辦，對政策界定模糊的大膽探索辦，全力實施預約服務、服務、導向服務、預警服務和延伸服務，極盡工商物價之所能，為重點園區好發展、快發展、大發展創造優越條件。

（一）預約服務，打造工作效率的最優化針對園區新設立企業籌備時間緊、辦理相關手續急的特點，第一時間與園區企業和籌建項目對接，主動遞交《包扶園區企業服務聯系卡》，發放《新設立企業服務指南》，約定專項服務工作日，達到“提前預約、即到即辦、當日辦結”的效果。

（二）服務，實現包扶環節的精細化歸納整理園區企業核名、設立、年檢、經營等過程中可能遇到的問題，形成《對接服務問題預見表》，“按圖索驥”、標注細節，縝密指導企業辦理工商和物價業務事項的每個環節，樹立“企業人”思維，運用換位思考模式，對企業的特事、急事，采取領辦、幫辦、代辦等方式實行精細化服務。

（三）導向服務，力求品牌價值的最大化以挖掘商標的無形資產潛在價值為突破口，把“商標興企”工程作為引導企業提升品牌價值和競爭力的載體，通過調查摸清底數、普及商標知識、定位培育目標、選樹先進典型、推廣注冊經驗等導向性服務措施，設定墾區商標戰略總體規劃目標。

（四）預警服務，實施監管執法的柔性化正確處理監管執法與支持發展的關系，對各類企業在生產經營中可能出現的問題，以行政指導的方式提前向園區內的438家企業發出了警示函，提出告誡整改建議，將可能發生的違法行為遏制在萌芽期，進一步為園區企業的發展創造優良環境。

（五）延伸服務，拓展職能輻射的廣角化把幫助園區企業拓寬融資渠道作為延伸服務“手臂”的重要手段，采取銀企聯合、動產抵押、股權出質等方式，實施與銀行部門聯手融資戰略合作，解決園區企業融資瓶頸難題。

三、進一步服務重點園區發展的思考

雖然從職能作用的發揮上看，墾區工商物價系統為重點產業園區及園區內企業的發展作了大量卓有成效的服務工作，但是“服務無止境”，隨著墾區新型工業化發展戰略的闊步前行，園區及企業發展仍然會遇到這樣、那樣的問題。筆者就園區發展進程中所發現的主要問題，及如何更好地立足本職搞好服務加以深入思索，談幾點淺薄的設想：

（一）堅持寬進原則，扶持企業加快發展隨著工商登記制度改革的不斷深入，從國家和省的戰略思維和部署中，我們可以看到“寬進”準則的必要性，必須積極探索降低準入門檻、改革登記注冊方式、簡化登記注冊流程、推進科學高效監管等方面的有效舉措，全力打造有利于項目落地、企業成長和產業發展的環境。應當把園區的三種類型企業作為包扶重點，對意向性進駐企業，積極協助農場做好前期規劃布局，開設“綠色通道”；對處于籌建階段的企業，強化跟蹤服務，協助企業申辦涉及其他部門的許可證、審批文件等前置許可；對擴建和增開生產項目的企業，指導企業核定規范、恰當的經營范圍，盡快完成變更登記，為企業早日生產創造良好件。同時，針對園區企業辦理前置許可相對較難的困局，利用工商部門了解企業發展狀況以及包扶重點產業園區的優勢，協調各職能部門，牽頭整理分行業、分類別的園區內企業所需前置許可的優惠政策，積極向農墾總局黨委提出合理化建議，在法定允許的框架內，增強服務的針對性，擴大“寬進”的效果，促進園區企業加快發展。

（二）堅持嚴管原則，規范企業經營行為強化市場監管并不意味著要弱化服務功能，規范監管就是服務大局，所謂“嚴管”，就是把規范監管寓于服務發展之中，將園區企業細化分類，逐一制定行之有效的規范監管方案，在扶持企業健康發展、提質做優上下功夫。發揮行政指導功能作用，采取提醒告誡的方式，防止園區企業做出錯誤的經營行為，引導其規范發展。對于園區企業出現的非本身故意、情節較輕的首次違法經營行為，可以在法定框架內采取“從輕”原則處理；但是，對惡意造成違法事實、形成嚴重不良影響的經營行為，應當依法予以“嚴懲”，絕不能一味的“溺愛”，導致園區企業形成“仗勢欺人”的思維慣勢，觸摸法律底線和違法高壓線。“嚴管”還應當注重在加強信息化建設和推動誠信體系建設上下功夫：在信息化建設方面，應當整合系統內的各種信息資源，建立重點園區企業信息公示平臺，加強信息資源共享和公示，提高監管的科技含量；在誠信建設方面，積極開展評比活動，提高園區企業的知名度和含金量，以重點園區的誠信企業為牽動，帶動行業自律、企業自治，強化社會監督和部門協同監管。

（三）堅持實干原則，破解企業發展難題“空談誤國、實干興邦”，要體現“實干”精神，就應當從以下幾個方面入手，破解難題。在拓寬融資渠道方面，應當制定一個“政銀聯動、攜手服務”的總體規劃，整合工商內部各部門的職能力量，設定規劃目標，積極協調各類銀行以及擔保公司，并與之聯手融資戰略合作，拓展動產抵押、股權出質、商標質押等職能，打出一套幫助園區企業融資貸款的“組合拳”；在降低生產成本方面，應當深入探索當前全省一般工商業電價同網同價后，園區企業如何有效降低生產成本的新途徑，以大工業電價政策為切入點，測算并論證其執行大工業電價的可行性，科學設定適合園區企業發展的用電類別，提出每一個園區企業降低用電成本的專項解決方案；在發揮品牌效應方面，應當加大“商標興企”工程的宣傳力度，充分利用各種媒體，多角度、多渠道宣傳商標對于企業未來發展的重要戰略性意義，加強對企業的培訓和講解，徹底破除企業對商標注冊、申報的神秘感，營造企業主動注冊商標的濃厚氛圍，加快商標的培育和認定步伐。與此同時，應當重點整治假冒商標、“傍名牌”等違法行為，加大對墾區商標品牌的保護力度，促進擁有“三名”商標的企業健康、快速發展。在提高園區知名度方面，應當在系統內大力營造“人人是環境、處處是環境”的氛圍，讓每個工商物價人都成為重點產業園區建設發展的宣傳員、信息員、推廣員，同時，積極幫助園區管理部門，科學地制定對外宣傳的統籌規劃方案，開展一場宣傳園區發展前景、吸引商家入園的“造勢運動”，提升對外宣傳效果，不斷擴大重點產業園區在全省乃至全國的知名度和美譽度，全力打造重點產業園區的“洼地效應”，促進園區企業集群化、規模化發展。

作者：崔萍單位：黑龍江省農墾工商物價局