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《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、農(nóng)村空心化的形成機理

通過問卷調(diào)查與實地訪談分析，本文認(rèn)為農(nóng)村空心化是指在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)利益差距和農(nóng)民意想發(fā)家致富的濃厚思想使得大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，再加上不斷降低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益以及長期的二元城鄉(xiāng)制度等多種因素的交互作用，農(nóng)村常住人口過度減少，農(nóng)村要素資源隨之流失，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村村落荒廢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、金融、市場、教育和公共服務(wù)等都出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或異化的一種不良現(xiàn)象，是多種矛盾對立深化、多種問題積淀的必然結(jié)果。綜合來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村空心化的形成與發(fā)展可用下圖1表示：

1．城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和戶籍制度改革是農(nóng)村空心化形成和發(fā)展的外部拉力城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)民工進(jìn)城提供了就業(yè)機會，形成了農(nóng)村勞動力進(jìn)城的外部拉力。從城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比從1990年的26．32％上升到2000年的32．12％、2011年的47％。中國90年代以來的多次城鎮(zhèn)戶籍制度改革打開了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大門，戶籍制度不再是限制農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的主要障礙，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工只能進(jìn)軍非正規(guī)或次級勞動力市場，不能完全融入城市。

2．農(nóng)民意想發(fā)家致富的思想和新生代農(nóng)民對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的極度厭惡是農(nóng)村空心化形成和發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力農(nóng)村嚴(yán)重的攀比風(fēng)氣、農(nóng)民濃厚的發(fā)家致富思想和農(nóng)民不服輸?shù)亩分臼沟棉r(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，農(nóng)村常住人口不斷減少。新生代農(nóng)民對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的依賴性較低，對健康、尊嚴(yán)、權(quán)利以及精神生活的追求較高，對個人的城市發(fā)展愿望較強，其中部分人不喜歡農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，在思想上無法接受“農(nóng)民”這一稱呼和職業(yè)。

3．不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)利益差距是農(nóng)村空心化形成和發(fā)展的催化劑在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村各種要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鄉(xiāng)利益差距不但沒有縮小反而越拉越大，而農(nóng)村空心化的形成和加劇又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)利益差距。目前城鄉(xiāng)居民收入比已超過3，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；城鎮(zhèn)基本形成了以社會保險為核心，社會救助為基礎(chǔ)，包括商業(yè)保險、住房公積金等在內(nèi)的多元化、多層次的社保體系，而較多的農(nóng)村仍然以“家庭保障”與“土地保障”相結(jié)合的社保為主；農(nóng)村社會公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育等都遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

4．職業(yè)農(nóng)民的缺失和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低是農(nóng)村空心化形成和發(fā)展的關(guān)鍵原因農(nóng)村大量勞動力外流，加上農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民的缺失，一方面使得農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)缺乏主體，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村社會公共服務(wù)供給不足；另一方面使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量減少，農(nóng)村土地大面積撂荒，農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸形成和加劇。農(nóng)村勞動力的不斷減少加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度相對較低，多方原因使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不斷降低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生命力脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化。

5．滯后的農(nóng)村宅基地制度改革和城鄉(xiāng)二元制度是農(nóng)村空心化形成和發(fā)展的制度根源農(nóng)民修建房屋在選址問題上具有較大的隨意性和自主性，新建房屋時往往傾向于交通要道的兩側(cè)，或者從向村莊外圍區(qū)位條件較好的地方沿著交通要道慢慢向內(nèi)部延伸，村落建設(shè)呈現(xiàn)“外擴(kuò)內(nèi)空”的空間形態(tài)。盡管農(nóng)民可以依法對個人所有的房屋進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)讓，但房屋和宅基地的不可分割性使得農(nóng)房轉(zhuǎn)讓、買賣異常困難，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋長期閑置、空廢或倒塌。長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍然擁有農(nóng)村戶籍，可以繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，但他們并沒有在農(nóng)村居住并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，他們所擁有的土地大量撂荒，宅基地浪費。一方面，農(nóng)村常住人口的減少導(dǎo)致農(nóng)村社會公共服務(wù)缺乏必要的對象和主體，從而使得農(nóng)村金融、技術(shù)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面逐年虛化、弱化；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和村落建設(shè)空心化的形成和加劇使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失去了堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)、教育、金融、市場、技術(shù)等多個方面也相繼出現(xiàn)空心化。

二、農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及影響

為了更深入的了解農(nóng)村空心化問題的現(xiàn)狀及影響，本課題組對重慶6個縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村的基層政府、學(xué)校、金融機構(gòu)等相關(guān)部門進(jìn)行了問卷調(diào)查與訪談，同時對1236個農(nóng)戶以問卷形式進(jìn)行了隨機抽樣調(diào)查。調(diào)研6個縣分別為渝西的潼南縣和榮昌縣、渝東南翼的秀山縣和酉陽縣，以及三峽庫區(qū)的云陽縣和巫山縣。綜合分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村空心化的范圍不斷擴(kuò)大、問題不斷增多、速度不斷加劇、程度不斷加深，目前已經(jīng)擴(kuò)散到社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、技術(shù)、市場等多個方面。

1．農(nóng)村社區(qū)空心化（1）農(nóng)村村落建設(shè)空心化。農(nóng)村新建房屋不斷向村莊外圍擴(kuò)散，村落內(nèi)部房屋閑置倒塌，村落規(guī)劃呈現(xiàn)外擴(kuò)內(nèi)空；農(nóng)村房屋村內(nèi)村外差距大，村莊外圍房屋嶄新，布局整齊、樣式新穎，村內(nèi)房屋設(shè)計簡陋、樣式陳舊、建筑質(zhì)量差。（2）農(nóng)村青壯年大量外出，農(nóng)村留守問題嚴(yán)重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)村外出打工人口中21～30歲、31～40歲、41～50歲的占比分別為21．46％、29．32％和19．37％（見表1）。留守農(nóng)村人口中有82．38％為老人、小孩和婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨“民工荒”。（3）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)空心化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80％以上的鄉(xiāng)村機耕道沒有實現(xiàn)硬化且無人養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)集中供水和垃圾集中處理的占比僅為29．63％和11．11％，建有標(biāo)準(zhǔn)化糞池或沼氣池的農(nóng)戶占比僅為10．6％，且各項設(shè)施利用極低。農(nóng)村便民利民服務(wù)網(wǎng)點較少，平均每村僅有3．41個便民超市或小商店，平均每個超市服務(wù)約150個農(nóng)戶家庭；村衛(wèi)生院數(shù)量少，平均1個衛(wèi)生院需要服務(wù)3．5個村約1500農(nóng)戶。（4）農(nóng)村基層管理空心化。農(nóng)村基層管理人員在年齡上出現(xiàn)脫節(jié)，20～30歲的占比32．03％，45歲以上中老年占比42．05％，30～45歲的僅占25．92％。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，既不能快速正確的理解接受農(nóng)村新政策，又不能將需求和困難有效準(zhǔn)確的向基層干部反映，上訪人員不斷增加，基層管理難度加大。

2．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化（1）農(nóng)民不愿種地，農(nóng)村土地撂荒，種植業(yè)逐漸衰退。在當(dāng)前農(nóng)村，90％以上的農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工，70．64％的外出務(wù)工人口在縣域以外地區(qū)就業(yè)，74．6％的農(nóng)戶家庭種地面積不足2畝（見表1），渝西淺丘地區(qū)撂荒土地30％，渝東南翼和渝東北翼的山區(qū)撂荒山地45％，山區(qū)60％的水田已失去了應(yīng)有功能。（2）農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)逐漸弱化，發(fā)展受阻。農(nóng)村大部分農(nóng)民不愿意養(yǎng)豬，養(yǎng)豬農(nóng)戶數(shù)僅占20．31％，且一般都只養(yǎng)1～2頭以滿足自家食用，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展全靠極少數(shù)的專業(yè)養(yǎng)殖戶支撐。（3）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村缺乏生命力，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)3．78個，22．22％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小，平均每個企業(yè)雇傭勞動力2．3個。（4）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低。目前重慶市著力培育有11種重點特色產(chǎn)業(yè)，但平均每個村只有特色產(chǎn)業(yè)1．09個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地0．3個，種植專業(yè)戶9．8個，養(yǎng)殖專業(yè)戶6．91個，農(nóng)民專業(yè)合作社0．7個。（5）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)艱難，第三產(chǎn)業(yè)空白。農(nóng)村配套服務(wù)匱乏，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不良，90％以上被調(diào)查農(nóng)戶都認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)艱難，47％的農(nóng)戶有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏好的創(chuàng)業(yè)項目。

3．農(nóng)村金融空心化（1）農(nóng)村金融組織空心化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，政策性銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)幾乎空白，商業(yè)性銀行逐漸撤離農(nóng)村市場。盡管最近幾年新成立了郵政儲蓄銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，但其農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量非常少，農(nóng)村金融組織類型依舊單一。在被調(diào)查的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94．44％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何非銀行類金融機構(gòu)，83．33％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融機構(gòu)網(wǎng)點（見表3）。“貧困村互助資金”15個，但只能為社員5000元以下的農(nóng)戶聯(lián)保借款，76．62％的農(nóng)戶因害怕承擔(dān)連帶責(zé)任而不贊成聯(lián)保貸款。（2）農(nóng)村金融服務(wù)空心化。當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)主要以傳統(tǒng)的存取款業(yè)務(wù)、小額信貸業(yè)務(wù)和匯兌務(wù)為主，少數(shù)農(nóng)信社和新型農(nóng)村金融機構(gòu)開展有保險和代收代繳業(yè)務(wù)，而新興證券融資業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)等幾乎空白。農(nóng)村信貸市場“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶正規(guī)信貸滿足率僅為49％，62％的農(nóng)戶在資金緊缺時首選親友借貸；農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在村鎮(zhèn)銀行的貸款僅占其信貸投放總額的25％，能夠從農(nóng)村資金互助社獲得信貸支持的農(nóng)戶也僅占60％。

4．農(nóng)村教育空心化（1）農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)量不斷減少。64．81％的鄉(xiāng)村小學(xué)在過去10年里因為各種原因被撤銷或合并，從而導(dǎo)致約80％的行政村不再有小學(xué)，同時88．89％的鄉(xiāng)村還沒有建成幼兒園。目前，在被調(diào)查的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有農(nóng)村中學(xué)13所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小17所，村小38所。（2）農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施配備缺失嚴(yán)重。在被調(diào)查地區(qū)，平均每所農(nóng)村中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小和村小所擁有教師數(shù)分別為51．62、25．53和3．87個；從教師年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以上居多，占比高達(dá)89．12％；從教師學(xué)歷看，以中專或高中畢業(yè)生居多，大專及以上學(xué)歷占比非常小；從教學(xué)課程看，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)至今仍未開設(shè)基礎(chǔ)英語和計算機課程；從教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施看，僅有69．23％和64．71％的農(nóng)村中學(xué)和完小建有圖書館（室），僅70．59％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小建有實驗室，11．76％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小建有學(xué)生食堂，46．15％的農(nóng)村中學(xué)建有標(biāo)準(zhǔn)化運動場。

5．農(nóng)村技術(shù)空心化（1）農(nóng)村新型生產(chǎn)技術(shù)空心化。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，要素投入集中于土地和勞動，農(nóng)業(yè)機械裝備投入較少。而且農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種的意愿不強，75．89％的農(nóng)戶選擇沿用常用的技術(shù)和種子。（2）農(nóng)村技術(shù)服務(wù)空心化。生產(chǎn)方面，農(nóng)村科技特派員數(shù)量少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3．3個科技特派員，每個特派員需要服務(wù)2．85個村1300左右農(nóng)戶；約70％農(nóng)村科技服務(wù)站名存實亡，站內(nèi)工作人員少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)數(shù)量不斷減少，質(zhì)量不斷降低。生活方面，農(nóng)村家電維修服務(wù)人員缺失，農(nóng)民家用電器損壞時無處修理，農(nóng)民后顧之憂無法解決。（3）農(nóng)村技術(shù)風(fēng)險保障空心化。農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村技術(shù)保險發(fā)展緩慢，覆蓋面狹窄，農(nóng)村風(fēng)險基金空白，農(nóng)民在遭受損失時能夠獲得的補償金額較小；配套法律制度不健全，農(nóng)民在遭受技術(shù)風(fēng)險損失時無章可循無法可依。（4）農(nóng)村技術(shù)行為道德監(jiān)督機制匱乏。農(nóng)村信息不完全不對稱、信用體系不健全，技術(shù)行為缺乏必要的道德約束和社會監(jiān)督。

6．農(nóng)村市場空心化（1）農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)空心化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市缺乏規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品交易延續(xù)著“以街為市，占道經(jīng)營”的傳統(tǒng)方式，在人流量大的街道兩旁以擺地攤的形式進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品交易“有市無場”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有較為規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，但較多攤位空閑，呈現(xiàn)“有場無市”現(xiàn)象；農(nóng)村集市公共廁所、垃圾清理車和垃圾回收站覆蓋率太低，占比分別為11％和6％；農(nóng)村集市沒有公共停車場，安全隱患突出。（2）農(nóng)村消費需求不旺，消費品市場發(fā)展緩慢。農(nóng)民消費信心不足，農(nóng)戶家庭消費支出占總收入的比僅為40％，而且農(nóng)民消費支出多集中在日常生活、子女教育、房屋修繕、醫(yī)療支出、人情客往等方面，如表5所示。農(nóng)村便民超市消費品供給種類有限，消費品供求不對口，消費品市場供需缺口大，農(nóng)民也面臨“有錢無處花”和“需求品無處買”的困境。（3）農(nóng)村市場信息建設(shè)空心化。盡管99％的農(nóng)戶家庭擁有電視機，但僅有29．94％的家庭聯(lián)通了有線電視網(wǎng)絡(luò)，僅有12．94％的農(nóng)戶家庭（集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安裝有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，99％的農(nóng)民都擁有手機，但僅用于打接電話（見表1），農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全憑感覺，農(nóng)村信息服務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的“開路先鋒”作用不明顯。

三、農(nóng)村空心化的治理思路與政策

中國農(nóng)村的現(xiàn)實是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，刀耕火種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并存，千千萬萬小農(nóng)戶與少數(shù)現(xiàn)代村落并存，大多數(shù)老幼病殘者與少數(shù)淘金者并存。治理農(nóng)村空心化是一項長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，應(yīng)以縮小城鄉(xiāng)差距為政策突破口，以發(fā)展“特色鮮明、競爭力強、市場化程度高”的現(xiàn)代家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以建設(shè)“環(huán)境美好、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)”的美麗村莊為終極目標(biāo)，多種手段相協(xié)調(diào)，多種政策相配合，加速“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)→家庭農(nóng)場→美麗村莊”的有序轉(zhuǎn)化，建設(shè)能使職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居樂業(yè)的新農(nóng)村，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村空心化治理。

1．加大農(nóng)村建設(shè)投入，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)宜居樂業(yè)的“美麗村莊”首先，加大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，特別是交通、自來水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，建設(shè)整齊有序的美麗村社。其次，提高農(nóng)村危房、破房、閑置房翻新復(fù)墾補貼，加快農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造進(jìn)程，著實改善農(nóng)村社區(qū)房屋風(fēng)貌。再次，加強農(nóng)村社區(qū)垃圾回收處理站、污水處理廠和農(nóng)戶家庭沼氣池化糞池建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、廢水污水的集中處理和回收利用，解決農(nóng)村牲畜糞便處理難題。最后，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)報刊閱覽室、老年活動中心、社區(qū)娛樂廣場等文化娛樂設(shè)施建設(shè)，開展多樣化的社區(qū)文體活動，豐富農(nóng)民精神文明生活，提升村民思想素質(zhì)。

2．大力發(fā)展家庭農(nóng)場，重塑符合市場規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體首先，大力宣傳和推廣家庭農(nóng)場，充分調(diào)動農(nóng)戶主觀能動性，讓更多的農(nóng)戶特別是有一定經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營頭腦的農(nóng)戶參與到家庭農(nóng)場的發(fā)展建設(shè)中。其次，加快農(nóng)村“三權(quán)”的確權(quán)頒證，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式加快土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模集中，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。再次，加強家庭農(nóng)場測土配方、病蟲害與瘟疫防疫技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)，解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)難題。最后，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地批發(fā)市場和農(nóng)村社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直銷模式，建立高度市場化的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

3．大力培育特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成特色產(chǎn)業(yè)集群首先，由政府牽頭，組織開展特色產(chǎn)業(yè)論證會，分析各區(qū)域的比較優(yōu)勢，尋找培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的支撐點，制定詳細(xì)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計劃；其次，建立健全“一縣一特”、“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的協(xié)調(diào)機制和推進(jìn)機制，因地制宜培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。再次，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，加強區(qū)域系統(tǒng)環(huán)境塑造和特色產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和社會影響力，為特色產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造條件。最后，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

4．加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農(nóng)民首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)知識教育、思想道德教育和民主法制宣傳教育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，財政支持新生代農(nóng)民免費上大學(xué)接受農(nóng)業(yè)知識教育，為接受農(nóng)業(yè)知識技能教育并考核合格者頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民資格證書，職業(yè)農(nóng)民享有優(yōu)先接受土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利和享受國家職業(yè)津貼和種糧補貼的權(quán)利。再次，聯(lián)合大專院校和農(nóng)業(yè)科研院所，開展“田間學(xué)校”、“陽光工程”、“綠色證書”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”等農(nóng)業(yè)科技活動，強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。最后，實施農(nóng)村“能人”計劃，吸引外出務(wù)工的“能人”將資金、技術(shù)和方法帶回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺多種優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求首先，在新型農(nóng)村社區(qū)或居民集中居住區(qū)開展“惠民興村”工程，布設(shè)ATM、POS、EPOS等自動終端服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民提供查詢、轉(zhuǎn)賬、匯款、小額提現(xiàn)、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，將金融服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。其次，簡化正規(guī)信貸手續(xù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保方式，提高農(nóng)村正規(guī)信貸可得性；根據(jù)農(nóng)村金融需求特征，開發(fā)新型信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。再次，創(chuàng)建“金融機構(gòu)＋擔(dān)保公司＋保險公司＋農(nóng)資農(nóng)器供應(yīng)商＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體＋農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”等多方合作機制，通過創(chuàng)新金融服務(wù)來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。最后，利用利率優(yōu)惠、稅收減免等優(yōu)惠措施鼓勵城市金融機構(gòu)進(jìn)軍農(nóng)村，為“三農(nóng)”提供方便快捷的金融服務(wù)。

作者：冉光和張林田慶剛單位：重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院