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農(nóng)機購置補貼政策推進新型農(nóng)機具的應(yīng)用，是農(nóng)民致富奔小康的新途徑山西省晉中市一村民，在2006年花了近五萬元購買了一臺新型收割機，由于他勤勞肯干，又懂技術(shù)，當年就翻了本還略有盈利。2007年又與其它村民合伙購買了一臺國外產(chǎn)的大型收割機，原價近二十萬元，各級政府補貼了近八萬多元，自己只花了十萬出頭。除了在本縣跨鄉(xiāng)作業(yè)外，還帶領(lǐng)其他農(nóng)機手遠赴其它縣市作業(yè)，當年不僅賺回了成本，每人還分紅近四萬元。2010年又新買了一臺國產(chǎn)貨車跑運輸，國家補貼了近萬元，現(xiàn)在他一年收入近二十萬元，過上了幸福的小康生活，成為了遠近聞名通過農(nóng)機化服務(wù)發(fā)家致富的農(nóng)機手。農(nóng)機購置補貼政策推進新型農(nóng)機具的應(yīng)用，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移新型農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率，大大減輕了勞動強度，解放了生產(chǎn)力，讓更多的青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，人平年創(chuàng)勞務(wù)收入近兩萬元左右。

一、惠農(nóng)政策在實施過程中存在的問題

惠農(nóng)政策能夠出臺，必然要反映農(nóng)民需求，或多或少吸納農(nóng)民需求。然而，對于決策者而言，農(nóng)民需求本身難以發(fā)現(xiàn)，特別是真實需求并不一定能被捕捉到，還有就是能在多大程度地找到需求。即使找到農(nóng)民需求，由于需求信息上達的通道環(huán)節(jié)過長，客觀上造成了信息損失存在的可能，這就給決策者對需要和問題的嚴重性的評估帶來了一定的難度。相聯(lián)系的是，是否采取政策行動，在多大程度上采取行動的難題。農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策存在的問題主要表現(xiàn)為：

(一)有些機具價格偏高

雖然國家給予了一定的補貼，但有些大型機具的價格較高，相對普通農(nóng)戶的購買力來說有點偏高，不利于廣泛范圍推廣。

(二)機具使用存在問題

部分機手是初次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調(diào)試不當，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。部分機具也確實存在產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上的問題。

(三)農(nóng)機推廣經(jīng)費短缺

推廣先進實用農(nóng)機具，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實施、示范演示、技術(shù)培訓、售后服務(wù)等各個方面給農(nóng)民提供方便和服務(wù)，需要大量的工作經(jīng)費，但因經(jīng)費有限，人力不足，給農(nóng)機推廣工作帶來一定的困難。

(四)燃油補貼落實“錯位”

農(nóng)機燃油價格昂貴，更是短缺，農(nóng)忙時節(jié)得排隊購買，在時間就是金錢的農(nóng)忙時節(jié)，讓農(nóng)機作業(yè)者有苦難言。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)燃油補貼按田畝面積由地方財政直接補給承包田地農(nóng)戶，而農(nóng)機作業(yè)機械與道路運輸車輛實行同價供油、同窗口供油，農(nóng)機戶沒有得到補貼資金，占有田地的農(nóng)戶就是不用機械耕種也有農(nóng)用燃油補貼，造成農(nóng)用燃油補貼落實中的“錯位”，形成了“農(nóng)田作業(yè)的機械也承擔起了公路養(yǎng)路費”的事實，加重了農(nóng)機戶的負擔，損害了農(nóng)機戶的利益，影響到農(nóng)機具的進一步推廣，影響到農(nóng)機購置補貼工作的推進。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施影響較大

農(nóng)機機械化的推廣受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他諸多因素影響較大，主要表現(xiàn)為機耕道數(shù)量少，路況差，寬度窄。近幾年來，雖然通過村村通水泥路建設(shè)和土地整理項目，部分機耕道有所修繕，但大部分仍達不到使用機械化質(zhì)量要求和群眾需求。機械化的推廣使用還受到農(nóng)作物品種不同，收獲時節(jié)不一致，部分丘塊面積小，田埂過高等其他因素的制約。

二、提升我國農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作用的有效途徑

(一)培育農(nóng)民市場意識，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

農(nóng)村教育是國家教育水平的象征，發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，培育農(nóng)民市場意識，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是重中之重。首先，農(nóng)村農(nóng)民特別是各農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備先進的市場經(jīng)濟意識，必須從過去原料型的單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念中走出來，樹立商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，將農(nóng)業(yè)看成商品生產(chǎn)來抓；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。其次，加大對農(nóng)民的教育，全面貫徹落實九年義務(wù)教育，提升新生農(nóng)民的文化素質(zhì)。第三，加大對農(nóng)民職業(yè)培訓，提升他們對農(nóng)業(yè)科技知識的掌握力度，加大對農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

(二)加大農(nóng)村金融體系改革，拓展農(nóng)民集資渠道

農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村金融體系的改革，金融體系的改革和發(fā)展能有效拓展農(nóng)民集資渠道，擴大農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展的資金來源，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。首先，加大國有商業(yè)銀行對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度。政府必須采取硬性的財政預(yù)算政策，讓各國有商業(yè)銀行在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中的存在，保障農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。其次，加大對農(nóng)村信貸的開放，降低農(nóng)村金融信貸門檻。政府必須完善農(nóng)村金融信貸管理機制，疏通各種資金供應(yīng)渠道，提高支農(nóng)資金的額度和比例，保證農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金及時、安全、準確到位。第三，開放和規(guī)制民間信貸，促進農(nóng)民間安全、順利、廣泛的信貸。從而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會市場經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展。

(三)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣

科學是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開科學技術(shù)，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展同樣離不開農(nóng)業(yè)科技。因此，必須加大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學性和效率性。首先，加大農(nóng)民的科學技術(shù)培訓，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位，定期向農(nóng)民開展科學技術(shù)職業(yè)培訓，為農(nóng)民吸收農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識提供有效的平臺；其次，可以鼓勵和實行者有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科技專家下鄉(xiāng)到農(nóng)村進行定期生產(chǎn)指導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)科技知識；第三，加大各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗交流，定期實行彼此學習，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技的廣泛推廣；第四，建立基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣站，為農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供知識咨詢、服務(wù)等。

(四)加強對惠農(nóng)政策的監(jiān)督

目前看來，國家惠農(nóng)政策信息傳遞過程中，執(zhí)行不到位，農(nóng)民不滿意的眾多原因中，很重要的一點就是對地方政府特別是基層政府政策執(zhí)行缺少有效的監(jiān)督，從而引起國家政策的權(quán)威性受到損害，價值取向受到修改。因而，強化監(jiān)督控制、加強政府廉政建設(shè)，建立有效監(jiān)督體系就有必要。總而言之，在國家惠農(nóng)政策信息傳遞過程中，為了保證政策信息傳遞的效果，就必須加強對政策過程的監(jiān)督，創(chuàng)新行之有效的監(jiān)督機制，對政策執(zhí)行落實建立跟蹤評估和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成內(nèi)外結(jié)合、上下溝通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

作者：郭春艷單位：山西省晉中市榆次區(qū)農(nóng)機局