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1加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.1它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

1.2保障公眾出行利益的需要高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。我國(guó)高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國(guó)高速公路也同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說(shuō)，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無(wú)關(guān)。

1.3保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有決定了高速公路經(jīng)濟(jì)管理是在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)的公路，不管投資主體是誰(shuí)，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬?lài)?guó)家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

2加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

從目前的現(xiàn)狀看，要想加強(qiáng)公路的經(jīng)濟(jì)管理，必須從行政、法制建設(shè)、成本控制等幾個(gè)方面采取得力措施，才能確保公路經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

2.1強(qiáng)化法制建設(shè)

法律法規(guī)是確保管理措施落實(shí)的前提和保障，完善的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公路經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展離不開(kāi)一套完整的法律保障機(jī)制。從我國(guó)的情況來(lái)看，公路方面的法制建設(shè)還不是很完善，要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行積極的修訂和完善，同時(shí)，結(jié)合目前現(xiàn)狀，補(bǔ)充一些必要的法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化，進(jìn)而使我們的管理行為有法可依。

2.2行政手段調(diào)節(jié)

高速公路單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是高速公路，但是，高速公路自身來(lái)講，其壟斷經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較明顯，在這樣的情況下，我們引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制是不合理的。因此，應(yīng)該由政府出面，對(duì)目前的市場(chǎng)管理進(jìn)行行政干預(yù)，這也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。政府干預(yù)的時(shí)候，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，賦予某個(gè)企業(yè)一定的特權(quán)，讓其對(duì)某條高速公路實(shí)施壟斷管理，政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行總體監(jiān)控，政府的主要職責(zé)就是調(diào)整好各方利益的分配，以實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。

2.3嚴(yán)格成本控制

2.3.1對(duì)于需要施工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制成本支出，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在施工之前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的調(diào)查論證，然后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出合理的預(yù)算，在施工中可以有參照的依據(jù)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。在論證之后，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后在眾多的設(shè)計(jì)方案中選擇出最佳的方案，保證項(xiàng)目的資金投入合理化。在施工的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照成本控制計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，合理的控制施工材料的使用，嚴(yán)禁浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程中的費(fèi)用支出，要嚴(yán)格控制審批程序，控制資金的支出。

2.3.2在公路工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理的控制，嚴(yán)格控制成本支出。其中的費(fèi)用內(nèi)容主要包括材料費(fèi)用、人工消耗的費(fèi)用以及現(xiàn)場(chǎng)管理的費(fèi)用等。公路工程施工中，對(duì)于施工材料的費(fèi)用支出占據(jù)了很大的比例，所以要嚴(yán)格控制材料的費(fèi)用支出。從對(duì)材料的采購(gòu)開(kāi)始，就要控制每一步的費(fèi)用支出，在材料進(jìn)場(chǎng)后，實(shí)行材料領(lǐng)取簽字，誰(shuí)領(lǐng)取，誰(shuí)簽字，嚴(yán)禁浪費(fèi)現(xiàn)象。在施工的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)會(huì)影響到材料的價(jià)格，所以要對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理。在施工之前，要根據(jù)實(shí)際的施工情況計(jì)劃好工程中需要的人員數(shù)量以及需要使用的機(jī)械設(shè)備，然后提前做好準(zhǔn)備，對(duì)于需要使用的大型機(jī)械設(shè)備要做好進(jìn)出場(chǎng)的計(jì)劃，盡量的減少設(shè)備的閑置時(shí)間。在工期緊張階段，要合理的安排人員的調(diào)配，保證各個(gè)崗位都有人員安排。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的工程所需，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)生的費(fèi)用要合理的控制，做好成本的管理工作。

2.3.3在公路施工后，要對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分析與考核，科學(xué)合理的分析不僅是對(duì)這一階段成本的總結(jié)，也是對(duì)下一個(gè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)保障。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的成本費(fèi)用進(jìn)行分析，可以了解到實(shí)際消耗的成本費(fèi)用與計(jì)劃成本之間的偏差，從而找到出現(xiàn)差異的原因，在以后的項(xiàng)目施工中提前預(yù)防，有效的避免同類(lèi)事件的發(fā)生，將成本控制在最小范圍內(nèi)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)束語(yǔ)

高速公路的建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)是以交通運(yùn)輸業(yè)為載體，高速公路縮短了城市間聯(lián)系的距離，使城市間的聯(lián)系更加的緊密，所以促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。現(xiàn)階段，高速公路工程在我國(guó)建設(shè)的比較廣泛，覆蓋面積逐漸擴(kuò)展，所以對(duì)其進(jìn)行的管理難度有所上升。為了保證高速公路經(jīng)濟(jì)體制能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，需要不斷的完善規(guī)章管理制度，在管理水平以及方法方面不斷的提升，促使高速公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：崔劍虹單位：遼寧省高速公路管理局朝陽(yáng)管理處