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《區域金融研究》2018年第1期

摘要：旅游業的發展需要金融資金與服務的支持。安徽旅游業的金融支持存在以下問題：旅游業自身特點削弱商業銀行支持力度；政策性金融支持力度不足；旅游業的融資渠道狹窄、融資模式單一；旅游金融服務欠缺。解決限制安徽旅游業發展金融支持不足的對策主要有：旅游企業加強自身建設，吸引資金關注；政府重視旅游業發展，加大扶持力度；金融機構積極響應，提升金融服務質量；政府協同旅游企業，探索投融資新模式。

關鍵詞：金融支持；旅游業；路徑；安徽省

旅游業的發展需要金融資金與服務的支持。近年來，為全力推動旅游業的發展，在金融資金支持方面，國家出臺了多項政策。2014年，國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》并指出，加大對旅游業財政金融支持并將這一方式打造成政府扶持旅游業發展而部署的四大重要舉措之一。2016年，國家旅游局在《全國旅游工作會議報告》中指出，要加強對旅游投融資平臺的建設，最終目標是推動重大旅游投融資項目順利完成。安徽省旅游資源豐富，近年來旅游經濟增長較快。在安徽從旅游大省向旅游強省的邁進中，還要建設一批旅游精品景區，而現有的旅游景區在基礎設施、項目等方面也需提高品質，在發展中均有金融資源的支持，金融資源與旅游資源的有機結合，將有力促進旅游業的發展與繁榮。本文研究快速發展中的安徽旅游業金融支持相關問題，以期探究出金融支持安徽旅游業發展的合理路徑，為決策提供參考，具有理論和實踐意義。

一、相關研究進展

學術界對于金融支持旅游業發展的研究可追溯至20世紀初的金融與發展問題的研究。約瑟夫•A•熊彼特（JosephA．Schumpeter）提出了金融與發展理論［1］，并經雷蒙德•A•戈登史密斯（RaymondW．Goldsmith）的進一步發展，形成了研究金融支持旅游業發展的理論基礎［2］。國外學者針對金融支持旅游業發展的研究主要集中在旅游業投資方面。彼得•J•布克利、內科拉•V•蓋伊克達吉（PeterJ．BuCkley，NeclaV．Geyikdagi）從旅游投資角度分析了金融支持旅游業發展的重要性，認為增加對旅游業的投資，不僅可以促進旅游業的發展，而且能夠帶動經濟增長［3］。布萊恩•阿徹（BrianArcher）認為旅游業的發展可以促進旅游消費，從而增加旅游收入，因此應該加大對旅游業的金融支持力度［4］。托馬斯•比格（ThomasBieger）、弗蘭茨•馬丁•里克林（FranzMartinRiklin）、克里斯蒂安•萊瑟（CristianLaesser）則立足于風投的角度闡述了對旅游業投資的理論［5］。近年來，國內學術界對金融支持旅游發展問題的研究表現出濃厚的興趣，提出了增加銀行信貸規模解決旅游業發展的瓶頸［6］。金立偉認為金融對旅游業發展具有較強的促進作用，建議通過加強金融體系投融資功能構建進一步給旅游業發展帶來充裕資金供給［7］。董翠英提出了加快政府職能轉變，創新投融資機制、健全政銀企協調機制，增強旅游業吸納銀行信貸資金能力以及加大對旅游配套設施建設的支持力度，增加旅游業發展后勁等金融支持晉中旅游業發展對策［8］。楊志剛等以伊春市為例，研究金融支持旅游業發展的對策，提出發展資本市場配置作用于提升金融服務水平的支持路徑［9］。劉濤從張家界旅游供給側改革切入，研究金融支持旅游業發展的對策，提出整合資源，金融支持重點旅游企業做大做強以及金融行業縱向合作，聯合開發跨區域金融支持產品等對策［10］。

二、金融支持安徽省旅游業發展現狀

前人的研究為本文提供出有益的啟示。基于相關研究，本文在進行現狀描述之前提煉出了金融支持旅游業發展的作用路徑。

（一）政策性金融支持現狀

1．各級政府重視，政策安排傾斜近年來，安徽省政府通過出臺一系列政策措施，從政策層面支持省內旅游業發展。2015年，中共安徽省委、安徽省人民政府印發《加快調結構轉方式促升級行動計劃》，指出要通過整合安徽省財政支持旅游業發展專項資金、設立總規模800—1000億元的產業發展基金等方式，強化政策支持旅游業發展的力度。2016年11月安徽省旅游局印發《關于開展安徽旅游小鎮創建工作指導意見》，指出將在“十三五”期間打造100個旅游小鎮，加強對旅游小鎮的金融政策傾斜和支持。2016年，安徽省旅游局組織修訂了《安徽省旅游條例》，并于2017年6月1日執行，新條例明確指出，安徽省應當推進旅游業供給側結構性改革，加大對旅游業的金融支持和扶持力度。由此可見，安徽省各級政府重視金融資源與旅游資源的融合，制定金融支持的政策，以期推動安徽旅游業持續健康的發展。2．加大資金扶持力度，助力旅游項目建設從政策性資金扶持的角度來看，安徽省財政廳、安徽省旅游局連續三年（2012—2014）下發旅游發展專項資金，分別為4665萬元、5830萬元、7371萬元，呈逐年增長趨勢。這部分資金主要用于旅游景區景點周邊生態環境的保護、重點旅游開發項目的補貼以及補充旅游基礎設施更新改造過程中的資金不足。2016年，安徽省財政廳下達皖南示范區及大黃山國家公園績效獎補資金5000萬元，主要用于旅游廁所及標識牌建設、旅游扶貧安排資金、國家級及省級旅游品牌創建安排資金、智慧旅游建設、大黃山國家公園建設等。同年，為促進貧困地區旅游業發展，安徽省旅游局撥付5520萬元投向扶貧地區；安徽省旅游局與省發改委向中央申請7320萬元資金，一部分用于對省內貧困縣鄉村旅游業發展的扶持，力求幫助其擺脫貧困，另一部分資金則用于發展紅色旅游景點。不難看出，政府部門積極為旅游業發展建設籌措資金，助力旅游項目建設。

（二）市場性金融支持現狀

1．商業銀行信貸支持為主導安徽省旅游業發展的資金重要來源是從商業銀行獲取貸款。2014年末，安徽省境內共有15家商業銀行為39家旅游企業提供資金支持，貸款余額為93．1億元人民幣。中國工商銀行貸款余額24．4億元，占比26．12％；中國建設銀行13．9億元，占比14．93％；中國農業銀行9．4億元，占比10．10％，中國進出口銀行8．3億元，占比8．92％；中國銀行7．8億元，占比8．38％，以上幾家銀行占比較大。2．旅游企業上市融資為補充目前，安徽省旅游在主板上市企業主要有2家，分別為黃山旅游和九華旅游。黃山旅游分別于1997年5月6日、1996年11月12日在A股、B股市場上市。公司屬于資源壟斷性旅游企業，業務范圍涵蓋了景區開發管理、酒店、索道、旅行社等旅游領域，被譽為“中國第一只完整意義的旅游概念股”。截至2017年2月25日，黃山旅游流通股4．13億股，總股本7．47億股，流通值82．74億元人民幣，總市值120．5億元人民。九華旅游于2015年3月26日在A股上市，尚未發行B股。位于安徽池州的這家公司在業內有較好的口碑，其知名度僅次于黃山旅游。從事旅游服務業的九華旅游，其營業收入的主要來源是依靠為游客提供餐飲、酒店、旅行社、客運以及景區內的索道纜車等服務。據Wind資訊統計，登陸A股市場的安徽省旅游企業為89家，旅游上市企業僅占比2．25％，從金融支持角度來看，旅游企業上市融資僅是補充。3．旅游業投資基金緩慢發展截至2016年底，全國已經發起成立旅游業基金近100支，旅游業投資基金規模一般在1—100億元。安徽省旅游業投資基金發展較為落后，基金數量非常少。2016年黃山旅游與天津賽富盛元共同出資設立黃山賽富旅游文化產業發展基金，其中黃山旅游出資2億元，占比20％；天津賽富盛元出資8億元，占比80％。資金投入涉及旅游資產、消費、文化、體育、信息服務等文化產業相關項目。2016年1月22日，安徽省文化旅游業基金落地黃山市，基金規模30億元人民幣，對于推動黃山旅游業發展帶來動力。但是，旅游業基金出現較晚，安徽省經濟發展又較為落后，所以旅游業基金對于安徽省旅游業發展作用有限。4．金融服務支持不斷加強隨著旅游業不斷地向前發展，金融機構也不斷加強對安徽省旅游景區內的相關金融基礎以及服務設備的建設強度，大量推廣普及自動柜員機（ATM）和POS機的使用，在主要旅游景區景點內及周邊旅行社、酒店、賓館等安裝刷卡終端。另外，伴隨著科技的進步，安全便捷的支付平臺日益涌現出來，如途牛網的支付平臺在安徽黃山的落地，這也為游客消費提供了便利。

三、金融支持安徽省旅游業發展存在的問題

（一）旅游業自身特點削弱商業銀行支持力度

安徽省旅游業起步較晚，發展尚不成熟，并且旅游業本身具有投資規模大、投資周期長、投資風險較大以及資金回收期較長等特點。大多數旅游項目投資主要依賴傳統的商業銀行中長期貸款，而商業銀行經營的三原則“安全性、流動性、收益性”又與之沖突，正是因為旅游業自身的特點而導致貸款審批時間長、貸款難度較大等問題。此外，安徽旅游業發展中的不足，又制約著商業銀行對其的支持。如旅游企業規模普遍較小，尚未形成具有規模的旅游企業集群；旅游企業經營穩定性相對較差，這些自身的問題制約著旅游企業的信貸能力。目前，銀行融資余額比例僅為3．6％，而安徽省內旅游企業、旅游景點開發、旅游基礎建設需要大量資金，銀行融資余額比例過低直接導致金融支持力度欠缺。

（二）政策性金融支持力度不足

安徽省政府對于旅游業發展投入的政策性資金還是有限，對于發展旅游業的大量資金需求而言，可以說杯水車薪。2011年安徽省財政廳為培育旅游航空市場撥付4500萬元專項資金，2012—2014年分別撥付旅游發展專項基金4665萬元、5830萬元、7371萬元，2015年未撥付旅游發展專項資金，近4年合計撥付旅游業發展專項資金1．7866億元，可以看出資金量較少，對旅游業發展促進作用有限。從財政撥款來看，安徽省旅游局2006—2016年間共收到財政撥款12．0771億元，平均每年獲得財政撥款1．098億元，這也反映出財政上對于旅游業發展的支持力度不足。

（三）旅游業的融資渠道狹窄、融資模式單一

安徽省旅游業發展過程中，融資渠道較為狹窄，并且融資形式兩極分化。黃山旅游區、九華山旅游區等少數旅游景區及旅游企業通過中期票據、短期融資融券等形式獲得資金16億元，其他中小企業主要依靠傳統的商業銀行信貸。所以受到融資渠道狹窄的制約，中小旅游企業發展十分緩慢。安徽省旅游企業融資模式較為單一，主要依靠商業銀行信貸，像旅游業投資基金、發行企業債券及A股上市等非常少。旅游業投資基金近年才發展起來，尚不成熟；安徽省內大多數旅游企業屬于中小型企業，沒有什么信用基礎，發行企業債券所必需的條件達不到；通過A股上市融資的企業非常少，安徽省內也僅有黃山旅游、九華旅游兩家上市公司。所以融資模式單一也是金融支持安徽省旅游業發展力度不足的重要原因。（四）旅游金融服務欠缺隨著人民的物質生活水平提高，對于精神文明的追求也會增加，游客的增多必然對旅游金融服務提出更高的要求，目前，從安徽省的現實情況來看，針對游客的旅游金融服務明顯不足。景區ATM機、POS機及數量非常少，且分布主要集中在中心城區，這給游客取現、刷卡消費帶來不便利。游客旅游時，不僅要得到消費便利的滿足，還有旅游消費信貸、旅游保險服務的業務需求。這些方面的欠缺也嚴重阻礙著安徽旅游業快速前進的腳步。此外，隨著入境旅游人數的增加，外國游客對于匯兌業務提出了更高的要求，而目前旅游景區內商業銀行營業網點較少，難以滿足外國游客的匯兌需求。這在很大程度上影響著游客消費的欲望，對旅游收入也造成不良影響。

四、完善金融支持安徽旅游業發展的對策建議

（一）加強旅游企業自身建設，吸引資金關注

鑒于安徽省大型旅游集團較少、中小型旅游企業較多的情況，為吸引更多資金關注，就必須整合中小型旅游集團，建立大型旅游集團。這樣可以彌補中小旅游企業的先天性缺陷，即規模小、經營管理不規范、財務制度不全、資信等級較差等問題。通過建立大型旅游集團可以利用規模經濟提高經營水平和市場競爭力。為了增大資金的吸引力，擴大影響力，可以通過兼并、收購、資產重組、授權經營等形式，推進中小旅游企業的改建，建立集餐飲、酒店、旅行社、交通、購物、消費等于一身的大型旅游集團，從而吸引社會各界資金對安徽省旅游業發展的關注。

（二）政府重視旅游業發展，加大扶持力度

首先，政府增加財政預算用于旅游基礎設施及配套服務設施建設。基礎設施和配套服務設施的好壞直接影響著旅游業發展情況，因此，政府應當增加財政預算，用于交通、水利、水電、信息服務等與旅游發展密切相關的基礎設施、配套設施建設。此外，安徽省政府應該積極爭取用于扶持旅游業發展的國家扶貧資金，國家扶貧資金中的“以工代賑資金”可以用于旅游景區的道路建設（僅指縣道、鄉鎮公路），經濟發展落后的地區可以通過申請得到這部分資金，加強道路建設，為游客提供便利的交通條件。其次，加大政策性銀行對旅游業發展的支持力度。特別是國家開發銀行，它與旅游開發關系最為緊密，它對旅游業的支持主要表現在以低息貸款的形式提供資金，用于旅游基礎設施的更新改造以及重大旅游項目的建設等。因此，加大政策性銀行對安徽省旅游業發展的支持力度是解決資金瓶頸問題的重要途徑之一。此外，政府應積極參與搭建連通金融機構和旅游企業的橋梁。鑒于目前安徽省旅游企業大多數都是中小企業，并且大多數有經營管理不規范、財務制度不健全、產權關系不明確等狀況，資信情況達不到金融機構的要求，所以很難成功融資，政府應該作為中間人，為中小型旅游企業與金融機構之間搭建橋梁，解決融資難問題。

（三）金融機構積極響應，提升金融服務質量

以商業銀行為代表的金融機構是市場的重要參與者，不僅為旅游企業提供資金支持，也為游客提供便利的金融服務。一方面，為旅游企業提供融資的商業銀行應認清發展支持旅游業的意義和作用，提高對旅游業的信貸規模，從而解決安徽省旅游業發展過程中的資金瓶頸問題。另一方面，金融機構積極謀求為游客提供更加優質的金融服務。方便、快捷、優質的旅游金融服務會增強游客的旅游體驗，帶動游客購物消費的欲望，增加旅游業收入。如：創新支付工具，為游客帶來便利的支付工具；為游客量身打造符合旅游業特點的信貸產品；加大景區自助金融服務系統的建設與推廣，等等。

（四）政府協同旅游企業，探索投融資新模式

第一，政府與旅游企業一道積極開展針對旅游業的PPP融資模式，以特許協議為基礎，不僅可以調動政府與旅游企業的積極性，也能夠吸引外部投資者參與旅游項目建設。第二，政府與金融監管部門應該積極探討民間資本借助BT、BOT等方式參與政府主導的旅游基礎設施建設的方案，調動民間大量閑散資本投向旅游業，從而助力旅游業發展。第三，隨著科技進步以及互聯網金融的不斷發展，具有投資門檻低、形式多樣化、注重創新性等特征的眾籌這種新形式應運而生。眾籌由發起人、跟投人以及平臺三部分組成。旅游企業可以作為旅游項目眾籌發起人，并與京東金融這類平臺進行合作，以期借助眾籌拓展獲取資金新路徑。第四，旅游企業可以通過推廣旅游景點經營權向銀行質押獲取貸款，將貸款用于旅游景點基礎設施及配套設施建設，進一步營造良好的旅游環境。第五，隨著鄉村旅游日益受到游客的喜愛，探索以“農家樂”作為擔保從而獲取資金的新路徑，這對于規模不大、資信不符合銀行要求的旅游企業解決信貸審批難題很有幫助。第六，旅游企業應該邀請金融機構、政府等積極參與旅游項目的開發，搭建更加寬闊的融資平臺，這樣不僅擴大了資金來源的途徑，而且可以調動金融機構、政府的投資積極性，共享安徽省旅游業發展成果。

作者：張向陽；丁雨蓮；劉德旺 單位：安徽農業大學