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《時代金融雜志》2014年第二十一期

一、國外社會分紅理論的實踐

（一）外蒙古國礦產的社會分紅外蒙古礦產資源豐富，礦產品質優(yōu)。在2011年，蒙古政府決定所有公民都能得到一份國有塔溫陶叻蓋礦的536股股票的社會分紅，發(fā)股份紅利之外，每個蒙古公民還可以取得換算為55美元的現(xiàn)金，而后每月還能獲得15美元的補助。其特點在于：以股票方式分紅，而資源型礦產國企有著良好的發(fā)展前景，公民的所持有的股票可以隨著股價的增高而增值；提高公民對公有財富的關心程度；通過主權基金將礦業(yè)收益用來發(fā)展其他產業(yè)有益于經濟轉型。還富于民，消除貧困，以股票和現(xiàn)金發(fā)放讓普通民眾也能得到政府礦產開發(fā)所得到的收益，外蒙古給我們奉獻了一個很好的先驅性樣本。

（二）挪威養(yǎng)老基金的社會分紅挪威的北海有著豐富的石油資源。2006年，由石油收益形成的挪威石油基金轉為政府養(yǎng)老基金，在海外投資取得利息收益。從出生開始，每個挪威公民就能享受到由挪威養(yǎng)老基金所提供的社保和養(yǎng)老服務：醫(yī)療、失業(yè)保險、康復基金以及退休金等。其特點在于：挪威養(yǎng)老基金作為社會保障投入，提高了社會福利；養(yǎng)老基金的運營實行全部投資海外的策略，集中管理與專業(yè)化管理相結合，保持良好的利息收益；財政赤字和養(yǎng)老基金相關，限制了財政的支出；養(yǎng)老基金的運營透明度較高，所投資的項目每個季度都會公布，所有信息和投資動態(tài)向每個公民開放。挪威用石油收入和長期境外合理投資的方式使每一位社會公民都能獲得養(yǎng)老基金的社會福利，開辟出一條科學合理的社會分紅發(fā)展道路。

二、當前國企紅利分配制度存在的問題

隨著中國經濟的不斷發(fā)展，國企自身競爭力不斷增強，已在世界500強企業(yè)中占有一席之地。但是我國國企紅利分配制度依然很不完善，當前我國國企紅利分配存在著以下問題：

（一）資本投資盲目擴張，效率低下我國國有企業(yè)的資源配置效率低，長期以來都存在管理粗放以及盲目投資的現(xiàn)象。留存收益過多使國有企業(yè)產生了大量的閑置資本。大量的閑置資金，加上國有企業(yè)壟斷市場，沒有競爭壓力，使得國企管理者對于資源利用的效率低。而對于整個社會市場來說，國企占有大量的資本，使得整個社會市場的資本流動性不足，巨額社會資本被國企用來盲目擴張，使得其余企業(yè)的資本非常短缺。

（二）加速社會貧富分化國有企業(yè)有國家一系列政策的扶持，還有財政的撥款支持，已經對整個社會行業(yè)造成壟斷，這些企業(yè)的凈利潤遠遠超過其他與之相競爭的企業(yè)，國企的職工福利待遇遠高于社會平均水平。這是一種收入分配的不公平，加速了社會的貧富分化。

（三）社會福利受損在市場經濟條件下，壟斷廠商為了追求利潤最大化，會減少產品產量并提高產品價格，其結果不僅是侵害一部分消費者剩余，而且還會減少社會凈福利。消費者需要花更多的價錢才能買到被壟斷的產品，社會福利嚴重受損。

三、中國國企利潤分配制度改革如何借鑒國際做法

（一）提高分紅率或直接分紅給民眾，使國企真正能體現(xiàn)國有的性質我國國企目前利潤分配只占其凈利潤的極小一部分，剩余的部分作為留存收益留在企業(yè)內部。所以國企應提高分紅率，保證國企的股東即普通民眾應享有的社會紅利。國企紅利也可以向國外借鑒“社會分紅”，相應地增長了每一位公民的可支配收入，從而擴增消費、推動內需、促進社會經濟良好發(fā)展；有利于調節(jié)社會貧富差距，抑制貧富差距的擴大趨勢，維持社會環(huán)境的穩(wěn)定。

(二)充分利用好國有資本收益國有資本收益應當支持國企改革與重組，提升核心競爭力，建設成國際市場上一線的品牌企業(yè)。

（三）建立健全法律法規(guī)，完善國企監(jiān)督體系健全的法律體系能夠確保政策能夠嚴密、完整、統(tǒng)一的進行，防止多人的國企紅利分配被個人所占有。在國企紅利分配過程中，只有統(tǒng)一的內部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系才能使分紅能夠公平公正的進行。因此，一方面要加強政府審計，提高政府審計的質量和效率；另一方面要落實全民作為國有資本所有者的權利主體，提高民眾監(jiān)督國企運行的積極性。

作者：林鵬風單位：福建師范大學經濟學院