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一、外部環境需密切關注的幾個問題

總體來看，世界經濟危機有長期化的趨勢，全球性不平衡問題更加突出，造成國際金融危機的深層次矛盾尚未有效化解。從表面上看，此次金融危機是美國房地產債務市場泡沫爆發引起的。但從根源上講，則是美歐經濟長期存在的收入分配失序、福利政策失策、經濟結構失衡、金融監管失控等深層次矛盾集中爆發的結果。在美歐國家長期賴以生存發展的貿易、財政雙赤字模式沒有根本改變的情況下，國際金融危機仍將持續。特別要指出的是，危機以來各國普遍采取了擴張的宏觀政策，雖然在短期內可緩解危機的沖擊，避免經濟陷入深度衰退，但無助于從根本上解決危機深化的深層次矛盾，反而造成了新的問題，帶來巨大的負面效應:量化寬松政策造成流動性泛濫和全球通脹壓力，擴張性財政政策則加重政府債務危機，引發主權債務危機。結論很明顯，政策刺激不可能成為經濟增長的長期動力。當前應注意的幾個問題:

第一，增長乏力與債臺高筑問題并存，保增長與控風險之間難以找到平衡。一方面，傳統產業復蘇緩慢。除美國之外主要經濟體的房地產市場依然低迷，新興產業雖方興未艾，但技術大變革還處于孕育期，一時還抵消不了傳統產業低迷的影響，難以承擔帶動世界經濟復蘇的重任。另一方面，由于搞擴張性宏觀經濟政策，債務問題就成為如影相隨的瘤疾，特別是歐洲經濟近2()年基本上在低速與衰退的邊緣掙扎，問題積重難返，現有“央行買單”和“定期給錢”的救助方式不能根治歐債危機。目前，歐洲還沒有在削減債務和促進增長之間找到恰當平衡?？梢哉f，歐債危機的“引信”沒有拆除，甚至可能出現新的炸彈。

第二，量化寬松與通脹壓力的矛盾突出，流動性泛濫后遺癥顯性化壓力日益增大。為應對國際金融危機，主要發達經濟體實施了史無前例的量化寬松貨幣政策，利率水平也降到了歷史低點。去年下半年以來，發達經濟體寬松貨幣政策持續加碼，在維持超低利率水平的同時，美聯儲連續推出第三、第四輪無上限的量化寬松貨幣政策，歐元區啟動“無限量沖銷式購債計劃(oMT)”，日本也宣稱實施“無上限債券購買計劃”。可以說，西方大國對外轉嫁內部經濟困難的意圖十分明顯。新興市場經濟體的流動性也比較泛濫，特別是通過降息釋放的貨幣供給相當龐大，比如，巴西央行2011年8月至2012年10月連續降息，把基準利率從12.5%下調到歷史最低的7.25%，南非2012年把基準利率下調到30年來的最低水平5%。在全球主要貨幣大量放水的背景下，潛在通脹和資產泡沫的壓力再度全面加大。

第三，經濟性與非經濟性干擾因素交織，保護主義障礙進一步強化。由于世界經濟復蘇緩慢，各國對國際市場激烈爭奪、對國內市場大力保護，貿易戰、匯率戰全面升級。我國是各類保護主義行為的最大受害者，去年共遭受23個國家啟動的84起貿易救濟調查，增幅達16.7%。未來一個時期，保護主義可能持續強化。我國在人民幣匯率、市場開放、知識產權保護等方面面臨越來越大的壓力。國與國之間圍繞市場、資源、人才、科技方面的競爭更加激烈，外部環境對我國經濟發展不利影響將持續加大。

二、當前中國的宏觀經濟形勢

1.中國經濟發展進入了新階段。改革開放以來經濟快速發展使綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個新臺階，國家面貌發生了新的歷史性變化。新階段的特征是:經濟發展進入由投資、出口拉動轉向內需拉動的轉型期;社會發展進入更加關注民生、環境的矛盾凸顯期;改革進入突破現有利益格局的攻堅期;經濟增長進入由又快又好到穩中求進的換檔期。中國仍處于重要的戰略機遇期。過去的10年，中國取得一系列新的歷史成就，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。黨的十八大對此進行了總結，歸納為三大臺階:我們經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階。特別是2008年國際金融危機使我國發展遭遇嚴重困難，中央科學決策、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現經濟企穩回升，積累了有效應對外部經濟風險沖擊、保持經濟平穩較快發展的重要經驗。從經濟增長速度來看，2003一2011年，GDP年均實際增長10.1%，其中有6年實現了10%以上的增長(2007年為14.2%)。在受國際金融危機沖擊最為嚴重的2009年依然實現了9.2%的增速。國際組織統計，當年中國增長對全球的拉動占50%以上。這一時期的年均增速不僅普遍高于同期世界經濟3.9%的年均增速，也高于改革開放以來9.9%的年均增速。但是，這種增長勢頭是不可持續的。2010年增速是10.4%，這也可能是中國歷史上最后一次兩位數增長。自2010年一季度達到12.4%的高點后，中國經濟的增速一路回落。特別是從2011年一季度回落至一位數(9.8%)以后連續7個季度下降，去年三季度達到最低點(7.4%)，四季度開始企穩，回升為7.9%。全年增長7.8%，是新世紀以來最低的一年。相對于改革開放以來的30年，特別是過去的10年，中國經濟明顯放緩已成為明顯的事實。這種情況不僅國內關注，也引起全球的關注。4月7日英國《金融時報》發表首席經濟評論員馬丁•沃爾夫文章，題目是:中國經濟未來荊棘密布。文章引用一些專家的觀點，認為中國增長將會放緩，甚至是劇烈放緩。即將從2000年到2010年10%以上的年均增長率，下降到2013年至2022年的6.5%的年均增長率。文章指出，“中國政府的計劃是順利地轉型為更加平衡、增長放緩的經濟。這是很有可能實現的，中國政府掌握著所需的所有要素，且中國經濟依然有很大潛力。然而，在不引起投資崩潰和金融動蕩的情況下實現增速放緩，比任何一般均衡模型所顯示的都要棘手得多?！秉h的十八大對這個問題進行分析判斷，提出“要適應國內外經濟形勢變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，不斷增強長期發展后勁。”今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，這是考慮到必須使經濟增長與潛在增長率相協調，為轉方式、調結構創造穩定環境，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整結構上，推動經濟持續健康發展?？偫硖貏e強調:這個目標是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦的努力。

2.今年一季度的宏觀經濟形勢。今年是落實十八大提出的“兩個全面”“兩個加快”任務的第一年，也是新一屆政府的開局之年。因此，各界對今年的經濟發展都很期待，各種預測分析也很多，一般都比較樂觀。4月巧日，一季度數據正式，人大財經委當天聽取了國家發改委等部門的匯報。4月17日，國務院召開常務會，分析了一季度的經濟形勢，并對下一步工作進行了部署?？傮w看，一季度國民經濟運行平穩，總體良好，經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。據統計，一季度國內生產總值同比增長7.7%，雖然比上年四季度小幅回落0.2個百分點，但高于上年二季度的7.6%和三季度的7.4%，連續四個季度穩定在7.4%一7.9%的區間，也高于7.5%的預期目標。從總需求結構看，社會消費品零售總額同比增長12.4%，扣除價格因素后實際增長10.8%，其中農村消費增長13.9%，比城鎮高1.7個百分點。公款消費和鋪張浪費得到有效抑制。固定資產投資增長20.9%，其中民間投資增長24.1%，所占比重提高到63.3%。外貿出口回升，一季度進出口9747億美元，同比增長13.4%，比去年同期回升6.1個百分點。其中出口增長18.4%，回升1().8個百分點。居民消費價格基本穩定。一季度cPI同比上漲2.4%，漲幅比去年同期回落1.4個百分點;其中新漲價因素1.4個百分點，比去年同期低0.2個百分點。從影響價格變動的因素看，目前國際市場大宗商品價格總體穩定，國內重要農產品供給充足，工業消費品價格下行壓力較大，PPI三月為一1.9%，連續6個季度負增長。因此，價格運行的宏觀環境相對寬松，后期價格走勢有望繼續保持平穩，上半年預計保持在2.5%左右。就業形勢總體穩定。一季度城鎮新增就業342萬人，同比增加10萬人(今年就業計劃是900萬人);農民外出務工勞動力1.“億人，同比增加了274萬人。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入同比實際分別增長6.7%和9.3%。企業退休人員基本養老金水平再調10%，連續第9年提高。財政運行的形勢比較嚴峻。一季度，全國公共財政收入32萬億元，增長6.9%，增幅比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入1.46萬億元，下降0.2%。

3.當前經濟運行中的主要問題和深層次矛盾。盡管一季度宏觀經濟運行總體平穩，但也要看到，當前國內外經濟環境仍然錯綜復雜，一些長期矛盾與短期問題相互交織，國內問題與國際問題相互關聯，積極因素和不利條件相互影響，經濟發展的不穩定性、不確定性增加。

一是經濟仍存下行的風險，內生動力不足。3月份，規模以上工業增加值同比增長8.9%，比1一2月份回落1.。個百分點;出口增長10.0%，回落13.6個百分點;工業企業出貨增值增長4.6%，回落3.2個百分點。一季度，房地產開發投資增長20.2%，比1一2月回落2.6個百分點。3月份，全社會用電量4237億度，同比僅增長2%，比1一2月回落5個百分點，有9個省用電量負增長;鐵路貨運量下降2.4%，降幅擴大0.6個百分點。盡管3月份一個月的變化尚不能完全說明經濟的走勢，但需要對這些變化高度重視，在科學分析判斷的基礎上，未雨綢繆，科學應對，防止經濟下行因素的積累，防止苗頭性問題演變為趨勢性問題。

二是部分行業企業生產經營困難，產能過剩矛盾進一步凸顯。一季度，工業企業產能利用率進一步降低為78.2%。為2009年四季度以來最低點。目前我國鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業產能利用率只有70%一75%，而國際上合理的產能利用率為80%一8s%。當前，煤炭價格持續下降，汽車、鋼鐵等流通環節產成品庫存積壓較多，光伏、造船等行業仍處困境，企業虧損面有所擴大，特別是小微企業融資難、融資貴問題仍然突出。調查顯示，一季度小微企業民間借貸的平均月利率約為1.78%，折合成年利率為23.6%。小微企業效益明顯低于大中型企業，1一2月實現利潤率僅增長6.3%，比規模以上企業低10.9個百分點。

三是環境污染和食品藥品安全問題突出。今年以來，我國多次發生持續大范圍霧霆天氣，受影響的面積約占國土面積的四分之一，受影響人口達到6億人;開展PM2.5監測的74個城市環境空氣質量1月份全部超標，2月份有68個超標，污染物濃度水平之高前所未有。一些大城市機動車尾氣污染日趨嚴重，部分地區重金屬污染、地表水和淺層地下水污染加重，食品藥品生產中惡意摻雜使假、使用有毒有害物質等違法犯罪行為時有發生，這些都嚴重危害群眾身體健康。

四是財政金融領域存在各種隱憂。從整體上看，當前財政金融領域內的風險仍在可控范圍之內，短期內爆發嚴重危機的可能性不大。但這一領域內存在多種隱憂，不容忽視。一是從中長期看，財政金融風險仍在持續積累，目前尚無清晰的路徑、計劃和體制保障來防止風險積累到危險程度。根據相關機構測算，2013年地方政府融資平臺債務的總規模將增至12.77萬億元，到期的債務總額接近3萬億元，構成地方政府債務的部分與地方財政收入的比例持續上升。二是局部地區財政狀況存在惡化的可能。受國內經濟減速、企業利潤大幅下降、落實結構性減稅政策等因素影響，加之取消部分行政事業性收費，財政收入持續走低，地方政府財政增收難度也將變得越來越困難，而為促進經濟穩定增長、調整經濟結構、保障改善民生等，財政投入不斷增加，財政支出壓力相應加大。三是一季度廣義貨幣MZ同比增長巧2%，比上年末高1、9個百分點，明顯高于13%的年度預期目標和上年水平。截至3月末，MZ余額為103.6萬億，首次突破百萬億大關。貸款增長較快，社會融資總量大幅增加，影子銀行等非傳統信用創造活動活躍，全社會的杠桿率仍在上升。

與此同時，房價反彈壓力增大，收入分配、征地拆遷、安全生產等領域仍存在大量的問題和矛盾。應該指出，當前經濟生活中存在的的大量矛盾和問題，特別是發展方式轉變滯后、內生動力不足，內需持續疲軟，財政金融的潛在風險等，集中反映了我國長期以來依賴的“三高一低”發展模式的不平衡、不協調和不可持續。要解決這些問題，關鍵還是要通過改革，破除阻礙發展的體制機制性障礙，為生產力的解放和發展開辟道路?？偫碓趪鴦赵撼諘h上提出，當前，既要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，統籌考慮穩增長、控通脹、防風險;同時，要用更大氣力釋放改革紅利?！敖鉀Q經濟發展中的深層次矛盾，要通過改革固本培元，增強經濟發展的元氣。”

作者：彭森