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1給不同地域予不同的財政支持

由于自然情況、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況也相應(yīng)的有所不同，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)利用率較低。此外，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，在總量規(guī)模有較大差距的情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，就一定要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以更高的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才可能在將來縮小地區(qū)間的差距。因此，針對不同發(fā)展水平的地區(qū)，應(yīng)該在政策上予以區(qū)別對待，以促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)。

2規(guī)范各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的作為

作為確保及時足額到位的農(nóng)業(yè)投入和穩(wěn)定增長的前提條件，各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍尤其突出，而如何界定就顯得異常重要。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國本地的特點(diǎn)，各級政府財政對農(nóng)業(yè)投入應(yīng)有不同的范圍和側(cè)重。政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)財政投入的范圍進(jìn)行適當(dāng)界定，使地方財政在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付方面的制度日益完善，針對各個地區(qū)不同的情況，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，切實(shí)落實(shí)好財政支出，使廣大農(nóng)民受益。

3發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策的導(dǎo)向作用，吸收社會資金投入

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是政府進(jìn)行投資和保護(hù)的重要方面。對農(nóng)業(yè)的投資不僅僅依賴于國家和政府，同時也離不開社會各界的投入和支持。面臨我國支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)新階段的新形勢，在觀念上，我們不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村全部公共事業(yè)的支出并不能由政府和國家攬起。除了要直接增加財政投入外，還要號召社會各界加入到農(nóng)業(yè)投資的隊伍中來。讓農(nóng)業(yè)財政投入的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)造良好的外部條件，吸引多種社會投資，使其增加農(nóng)業(yè)投人。除此之外，政府對農(nóng)業(yè)投資給予一定的稅收、貼息、補(bǔ)貼等方面政策傾斜，引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

4推進(jìn)制度改革、稅費(fèi)改革，提高農(nóng)民的福利措施

解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民收入問題是我們一直要解決的問題。現(xiàn)階段影響農(nóng)民收入水平的因素有很多，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也制約著農(nóng)民收入的提高。追本溯源，造成農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)與農(nóng)村稅費(fèi)，不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目息息相關(guān)，因此如何深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，最終提高農(nóng)民生產(chǎn)以及生活的積極性，如何使農(nóng)民自己擁有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以取得經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)下重中之重。在保持農(nóng)地土地集體所有制性質(zhì)的前提下，加強(qiáng)改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都具有很強(qiáng)的意義。

5加大構(gòu)建法律體系，建立支持政策性農(nóng)業(yè)保險

現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)保險的扶持和補(bǔ)貼非常少，同時，農(nóng)業(yè)保險法律意識淡薄，建設(shè)滯后，稅費(fèi)扶持、核算辦法等相關(guān)政策并不配套。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)保險同商業(yè)性保險一樣，只免交營業(yè)稅，尚無配套政策予以扶持。在這種情況下，便造成了緊緊依靠我國商業(yè)保險機(jī)構(gòu)單獨(dú)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的情況，同時政府補(bǔ)貼和扶持并不到位。我國法律方面對農(nóng)業(yè)保險并沒有相一致硬性的規(guī)定，因此現(xiàn)階段需要出臺相應(yīng)的專門性的法規(guī)，建立健全相應(yīng)的法律保障體系尤為重要。相關(guān)法律體系應(yīng)明確突出政策性保險的經(jīng)營目標(biāo)等;約束相應(yīng)的政府行為，規(guī)范農(nóng)民的參與方式，限制地方政府的隨意性，加大農(nóng)業(yè)保險的支持;并且就進(jìn)一步如何規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集、如何加大政府支持的力度等、加大資金管理、負(fù)債比例等進(jìn)行調(diào)控。針對我國目前的國情，政府應(yīng)對農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)，成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司。一切經(jīng)營管理費(fèi)用由政府財政支出，強(qiáng)制保險，免稅待遇。與此同時，采取多種渠道和方式加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的宣傳教育，提高農(nóng)民的保險意識，消除農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的疑惑、不信任。讓其正確認(rèn)識理解農(nóng)業(yè)保險的重要性和作業(yè)，在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣。

6過渡到國家政策扶持

國家現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)走向正軌的路勁和需求之后，積極出臺相關(guān)的政策和法規(guī)以扶持商業(yè)保險公司，幫助保險公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，提高承保水平和風(fēng)險評估，使能直接獲取經(jīng)營收益的同時也能從業(yè)務(wù)中獲取補(bǔ)貼。允許保險公司進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險基金投資優(yōu)良證券品種、引入資本市場使其投入到相關(guān)的保險新產(chǎn)品、提供信用升級擔(dān)保、用市場的變化來引導(dǎo)保險公司經(jīng)營。

作者：王建莊單位：江蘇省射陽縣千秋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心