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2007年1月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施生效，國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)村（農(nóng)民）合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸形成了自愿結(jié)合、規(guī)范化、有組織的發(fā)展模式。同時(shí)，實(shí)踐證明農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的積極作用得到了充分的肯定。

一、寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中存在的主要問(wèn)題

目前，寧夏已經(jīng)基本形成和建立了符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村（農(nóng)民）合作經(jīng)濟(jì)組織也在逐步的發(fā)展和完善。在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，寧夏農(nóng)村（農(nóng)民）合作經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。寧夏農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)對(duì)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民增收起到了極大的促進(jìn)作用。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，加速了寧夏農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活產(chǎn)生了越來(lái)越顯著的變化。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題制約著寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1寧夏農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模較小，規(guī)范化程度低

寧夏全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分發(fā)展規(guī)模小，規(guī)范化程度比較低，合作社主要還是依靠企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人組建的公司，許多基層供銷(xiāo)合作社及其創(chuàng)辦的公司本身就是集體或股份制企業(yè)，從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)和股份份額太低，雖然大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多只是形式；合作社的監(jiān)督機(jī)制也不健全，不能夠科學(xué)民主的管理，經(jīng)營(yíng)決策經(jīng)常是由少數(shù)人說(shuō)了算。許多合作社與成員的利益關(guān)系很小，大部分合作社的“二次返利”比例很小，甚至沒(méi)有。有些合作社產(chǎn)、銷(xiāo)環(huán)節(jié)不能很好地連接，重分配輕積累，重盈利輕服務(wù)。這些問(wèn)題都有待于逐一進(jìn)行完善、規(guī)范和提升，進(jìn)一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關(guān)系，使其更加規(guī)范化。

2寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

在寧夏，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，一方面，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和釋放起到了極大的促進(jìn)作用；另一方面，也促使寧夏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民，呈現(xiàn)出低效率、分散化的顯著特征。寧夏農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，雖然對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中仍未普及，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化程度也普遍不高，單家獨(dú)戶的勞作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在全區(qū)范圍內(nèi)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化水平從總體上來(lái)看仍然很低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的情況下，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其分散的經(jīng)營(yíng)模式和較低的組織化程度嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，也使得農(nóng)民的市場(chǎng)參與能力較弱，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)時(shí)，往往處于弱勢(shì)和不利地位。同時(shí)，也從根本上制約著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步完善寧夏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距尤其是城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，寧夏初步建立的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步完善。在農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制、反哺城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策體系等都需要進(jìn)一步健全。

二、寧夏經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的建議

1對(duì)農(nóng)村合作組織要加大扶持力度并完善其發(fā)展

新型的農(nóng)村合作社帶動(dòng)著社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要規(guī)范和完善寧夏的農(nóng)村專業(yè)合作。在進(jìn)一步提高辦社水平的同時(shí)，要擴(kuò)大農(nóng)村合作組織規(guī)模、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織、提高農(nóng)戶入社比例。按照規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的要求，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和管理水平；不斷提高農(nóng)戶入社比例，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮出寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，需要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。①擴(kuò)大寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金的規(guī)模；②建立完善的寧夏農(nóng)村金融服務(wù)政策，加大信貸力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)；③支持寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)體系、開(kāi)展信息服務(wù)以及技術(shù)培訓(xùn)等；④鼓勵(lì)和支持寧夏有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作社、資金互助社等；⑤鼓勵(lì)和支持寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社作為申報(bào)實(shí)施主體參與產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合生產(chǎn)能力。

2完善目前寧夏農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

在堅(jiān)持寧夏目前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，應(yīng)盡一步完善農(nóng)村土地承包政策，并建立和完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。①加快寧夏農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)；②加快建立寧夏三級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記、備案，逐步建立寧夏調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)；③加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好寧夏農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革示范區(qū)的試點(diǎn)工作，從而積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類(lèi)保障體系的建設(shè)，大力發(fā)展新農(nóng)村專業(yè)合作，加快農(nóng)村征地制度改革的步伐，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減的試點(diǎn)。

3建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系

只有建立健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系才能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的快速發(fā)展，才能提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。因此，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)探索逐漸推行城鄉(xiāng)一元化的管理制度；積極探索和創(chuàng)新制度，制定與之相關(guān)的政策和辦法，做好農(nóng)村其他配套體制的改革。并且進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)墾改革以及各項(xiàng)配套政策；深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的創(chuàng)新；加強(qiáng)供銷(xiāo)社的改革力度；推進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。

作者：劉儉黃婷單位：寧夏農(nóng)林科學(xué)院