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玉林市通過多年的實踐與探索，各級政府創新管理理念，實行科學的引導和扶持，各種經營模式的涉農經濟協會組織和龍頭企業、名牌農產品應運而生。如玉林各縣、市、區推行的“公司＋基地＋農戶”模式，培育出了春茂集團、參皇集團、巨東集團、涼亭雞集團、玉林溫氏集團等農業產業化重點龍頭企業。同時，在廣大農村更多的則是采取“協會＋基地＋農戶”的模式。如今，涉農龍頭企業和涉農經濟協會組織，種養模式和生產模式都收到了良好的實效，農村經濟得到了快速發展，農民走上了集體致富增收的路子。

一、涉農社會組織是新時期農村構建社會和諧的有效載體

興業縣石南鎮的鳳山村，長期以來村民們用的是“大鍋福利水”，大手大腳用水無節制，水資源浪費十分嚴重。2006年該村成立了用水協會，制定了協會章程、灌溉管理制度、水費征收辦法等有關制度。做到灌溉有章法、供水有計劃。農民自主灌溉管理，用的是明白水，交的是清楚錢。協會成立前，每畝水稻用水1200-1300立方米，現在只需700-800立方米。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規范，減少了用水糾紛，在發展農村經濟，增加農民收入的同時，實現了社會的和諧穩定。

二、涉農社會組織與農村經濟發展有效銜接存在問題分析

（一）缺乏政府及其相關部門的有力扶持和引導

一是思想認識不到位。部分基層政府部門的領導仍習慣于“大政府、大包攬”，對涉農社會組織在新時期農村經濟發展中的地位和作用缺乏足夠的認識，對涉農社會組織在農村經濟發展中應承擔的公共管理職能要么不習慣，要么不放心，結果對涉農社會組織的重視程度不足，支持的力度也不夠。二是職能轉變不到位。有的基層部門領導，一說轉變職能就從過去“大包大攬”一下轉到“甩手不管”。一些涉農社會組織的主管部門，雖是主管，但平時卻很少主動去管。認為那是涉農社會組織和農民自己的事，不干預、不過問。三是引導扶持不到位。一些基層部門工作不到位，對涉農社會組織缺乏有效的引導和扶持。一些涉農社會組織開展工作因缺乏業務經費而步履維艱；新技術、新品種因缺乏資金難以引進推廣；想培訓協會會員卻缺乏場地和技術人員來講課；想擴大協會規模及業務卻缺乏骨干人才的支撐。

（二）涉農社會組織與農村經濟發展銜接缺乏良好的軟硬環境

在軟環境方面。一是政策滯后不完善。廣西雖在2003年由自治區民政廳聯合農業廳等五部門下發了《關于加強農村經濟協會登記管理和培育發展工作的通知》，但各地市、縣至今還沒有結合當地實際出臺相應的管理條例、實施細則等配套文件。此外，對涉農社會組織在項目、資金、人才、稅收等方面的優惠政策也沒有及時制定予以配套。二是組織監管跟不上。如除了玉林市民政局設有社會組織管理科外，各縣（市）區民政局都沒有設立社會組織專門機構。特別是區、（市）、縣、鄉各級都沒有設立社會組織執法隊伍，對非法組織查處、取締和社會組織違法行為的處罰等行政執法工作無法開展。三是相關部門職責不清。按照規定，對涉農社會組織應實行登記機關和業務主管單位的雙重管理。但是政府的“三定”方案中，卻沒有規定政府部門、單位對相關社會組織擔負起業務主管單位的管理職能。由于職責權限不明確，致使業務主管單位出現了監管缺位現象。在硬環境方面。一是自然村道物流困難。雖然改革開放以來，隨著經濟的發展，行政村的道路有了較大的改善，但與農村經濟的快速發展仍不適應，主要是一些自然村屯路小彎多不通暢，晴天進不了大車，雨天泥濘路滑連農用小車或拖拉機也跑不動。二是涉農基礎設施脆弱，灌溉渠道老化失修。計劃經濟年代，縣鄉政府年年都組織大搞農田水利基礎設施冬修，而分田承包到戶之后，農田水利冬修的氛圍淡化了，單家獨戶既缺乏資金，也缺乏勞力，盡管有些涉農組織也組織農戶冬修，但沒有整體聯動，下游通了，可上游堵塞，整個農田水利網絡往往帶病運行，通暢有限，效益低下。三是市場信息、供銷渠道、網絡硬件平臺不健全。

（三）涉農社會組織與農村經濟發展有效銜接不同程度的存在脫節的現象

有些縣鄉基層部門認為如今是市場經濟，農民是土地的主人，種什么不種什么，那是農民的自主權。因此，精力沒有放到涉農社會組織與農村經濟是否有效銜接上。有些涉農社會組織只關注了市場的一面，卻忽視了與政府及其部門主動銜接的一面。對政府有哪些優惠政策及其具體扶持也不清楚，缺乏主動的溝通和對接。

三、促進涉農社會組織與農村經濟發展有效銜接的主要途徑

（一）縣鄉基層政府要強化三種意識

一是強化抓好涉農社會組織的引導與扶持就是抓住了農村經濟發展牛鼻子的認識。涉農社會組織是農村經濟發展中的一個具有全局性和戰略性的問題。因此，各級政府及相關部門必須牢牢抓住這一“牛鼻子”，訂計劃、謀發展，必須把它列入議事日程。二是強化抓好涉農社會組織的引導與扶持就是把握了新時期政府創新管理推進農村經濟發展突破口的認識。在新時期，各級政府及相關部門如何適應新形勢，關鍵在于科學轉變政府職能，從傳統管理轉向現代管理，通過多元化的方式實現政府與涉農社會組織之間的默契銜接。三是強化抓好涉農社會組織的引導與扶持就是走上了新時期農村群眾集體致富、社會和諧陽光道的認識。涉農社會組織是在改革發展新時期，組織和帶領農民群眾集體走向共同富裕之路的一個載體。

（二）縣鄉基層政府要理順三種關系

一是放手發展與科學管理的關系。在實際工作中，涉農社會組織與政府及其相關部門存在著密切的協作關系。作為政府既要放膽、放手讓它獨立行使職能，又要與時俱進創新管理理念，自覺增強服務意識，在管理中滲透服務，以服務促進管理，改進工作作風，不斷深入基層，及時了解和幫助解決涉農社會組織在開展具體業務中所遇到的難點和熱點問題。二是涉農社會組織與農村經濟發展的關系。在建設中國特色社會主義的新時期，各級政府必須與時俱進、順應潮流，科學理順涉農社會組織與農村經濟發展的關系。要將涉農社會組織的培育發展納入縣域經濟社會發展的目標；重點培育公益性的涉農社會組織，使之成為組織和帶領農村群眾發展農村經濟，集體致富奔小康的主體力量；注重提高涉農社會組織的社會化程度，引導社會力量，多形式、多渠道組建各類涉農社會組織；充分引導和調動農村群眾的積極性、主動性和創造性，鼓勵他們自發組建或積極參與各種涉農社會組織。三是小政府與大社會的關系。縣鄉政府要進一步理順關系，將大量屬于涉農社會組織管理和服務的職能轉移給涉農社會組織承擔。政府只需通過注重培育、引導和扶持涉農社會組織，就可在發展農村經濟中起到四兩撥千斤的作用。

（三）創建優良的軟硬環境

要根據中共中央2012年一號文件，即中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增長農產品供給保障能力的若干意見》第十三條，關于“培育和支持新型農業社會化服務組織”的政策要求，制定出與之相配套、銜接的實施細則。縣鄉基層政府要根據產業特點，抓好典型，以點帶面。適時組織同類組織相互觀摩、借鑒。縣鄉基層政府要出臺相應的激勵政策，對那些在農村經濟發展中積極而有效銜接，帶領群眾集體致富，做出了顯著成績的涉農社會組織給于獎勵，以鼓勵和調動他們參與農村經濟發展的積極性。從組織監管上予以加強。建議在地市一級民政部門設副處級的社會組織管理局，編制3至5名。縣一級民政部門設副科局級的社管辦，編制2至3名。鄉鎮一級民政辦設社管組，編制1至2名。村一級則規定一名村干兼任社管員。這樣才能確保目前市、縣、鄉、村基層社管工作及時審批、登記和依法依規監管所需組織和人員配備最起碼的要求。業務經費要予以扶持。審核登記需要經費，規范管理，建立檔案資料需要經費以及平時檢查和召開必要的會議等也需要經費，業務經費保證了，才能確保社管工作正常有序、有效的開展。村一級涉農社會組織大都是公益服務組織，引進和推廣新品種、新技術、新項目或組織會員進行專項技術培訓都需要必要的扶持經費。因此，各級政府都要重視把社會組織管理部門以及涉農社會組織參與農村經濟發展所需的扶持經費列入財政預算。活動場地要予以落實。涉農社會組織大都缺乏活動場地，尤其是培訓場地難以落實。縣鄉村三級黨校在重視黨員培訓的同時也要重視為涉農社會組織培訓敞開大門，以適應當前涉農協會業務的拓展和農村經濟發展的需要。

（四）要進一步整合銜接的合力

縣、鄉相關部門要與時俱進，充分發揮涉農社會組織的行業管理職能，以利用這一載體和平臺，實現涉農社會組織與農村經濟發展的有效銜接。制定農村經濟發展規劃、涉農政策等重大決策時，要廣泛聽取涉農社會組織的意見，使制定出來的計劃和決策更符合當地實際，更具科學的指導性和可操作性；召開涉農會議時，要請涉農組織參與，使他們及時了解政府“三農”工作的部署和要求，以利于他們找準和完善各自行業與農村經濟發展的銜接點；通過定期或不定期的召開專題座談會、問卷調查、網上征詢等渠道和方式，及時、廣泛地征求涉農社會組織的意見，以利于政府及時采取相應措施，增強引導和扶持的科學性和實效性；組織綠色農產品和基地的推薦、農業龍頭企業和名牌產品評定、農產品展銷和信息、農產品的標準制定和推廣實施等涉及農村經濟發展的重要工作都要廣泛征求和聽取涉農社會組織的意見。

（五）縣鄉相關部門要自覺圍繞銜接目標各盡其責

1.民政部門要加強登記管理，為涉農社會組織提供優質、高效、便捷的服務。同時，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優”這一主題，組織引導涉農社會組織中的黨組織和廣大黨員創農村經濟發展之先，爭農民增收、社會和諧之優，充分發揮帶領農民群眾致富奔小康、維護穩定、促進和諧的作用。

2.主管部門要切實履行職責。要建立健全涉農社會組織的相關監管制度，對涉農社會組織的申請登記、財務活動、人事管理、接受資助、依法依規經營、思想政治工作、黨的建設等日常工作要監管到位。同時，要制定引導和扶持涉農社會組織與農村經濟發展有效銜接的具體計劃并抓好落實。

3.農業部門要引導和支持涉農社會組織加快推進農業科技創新。在資金扶持、良種培育以及農業產業化經營項目等方面向涉農社會組織傾斜。不斷改進縣、鄉基層農業技術服務的多種實現形式，為涉農社會組織提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。農業科技人員要落實責任，逐一對應服務涉農社會組織，經常深入生產一線，及時幫助發現和解決涉農產業生產中遇到的難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動及優良品牌培育、技術培訓的積極作用。

4.水、電部門要在農田水利設施及電力保障方面提供一個良好的硬件基礎。水利部門要通過各種渠道籌措資金，及時做好病險山塘水庫的除險加固和主渠道乃至灌區渠道網絡的暢通，以確保旱澇保收。電力部門，要確保涉農社會組織的用電供應，并使其享受農用電的優惠待遇。

5.林業部門要在林木種苗、管護技術、林業項目資金等方面提供優質服務與有力扶持。

6.水產畜牧部門要在良種培育、養殖技術、防疫治病、水產畜牧項目扶持資金等方面提供優質服務和有力扶持。

7.科技部門要在涉農種養、產品加工、產業鏈延伸、技術服務、技術培訓、科技信息及科技項目資金等方面提供優質服務和有力扶持。

8.交通部門要在鄉村公路的建設、管護、暢通等方面予以保障，確保農產品物流的通暢。

9.商務、供銷部門要充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，探索和建立生產與消費有效連接、靈活多樣的農產品流通銷售平臺。推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、飯店、學校、企業和機關單位食堂等的直接對接。支持生產基地、涉農社會組織在城市社區增加直銷網點，健全覆蓋城鄉的農產品流通網絡、暢通農產品銷售渠道以及涉農生產資料的組織供應等方面提供優質服務與保障。

10.財政、稅務部門要持續加大涉農項目的支持力度。按照增加總量，擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、涉農社會組織傾斜。一是各級財政要設立專項涉農發展資金。重點扶持涉農社會組織引進新項目、培育新品種或骨干培訓等方面的支持。二是稅務部門要規范和完善涉農社會組織的稅收優惠政策，明確規定具體的稅收減免扶持辦法。三是通過政府獎勵資助、購買服務等方式，建立健全資助機制。同時，將涉農扶持經費列入財政預算并實現逐年遞增。

11.宣傳部門要及時組織對涉農組織與農村經濟發展有效銜接的相關活動、名優產品及典型的宣傳。同時，牽頭協調黨校及人勞等相關部門做好涉農社會組織骨干及相關業務的培訓工作。

12.人勞部門要有計劃地做好涉農社會組織的人才培養和培訓工作。

13.金融部門要加大農村金融政策的支持力度，增加涉農貸款投入，簡化貸款審批程序。鼓勵民間資本進入涉農服務領域，有序發展農村資金互助組織。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融的租賃業務。為涉農社會組織參與農村經濟的發展提供一個寬松而充滿活力的良好環境。

作者：白光強單位：玉林市民政局