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摘要：政府財務報告的審計制度是我國審計改革的產物，也是政府信用發展到一定程度的必然結果，是我國政府財務報告綜合制度的重要組成。根據公共受托責任，可將政府財務報告視為國家管理者對國家財產擁有者的年度報告，是政府與人民間重要的溝通協調手段，而對政府財務報告的審計是保證這份報告真實、有效的重要途徑。本文從政府報告幾個方面進行報告審計制度的分析與探討，思考政府財務報告審計制度建立健全的重點和措施。

關鍵詞：政府財務報告審計制度；權責發生制；公共受托責任；政府信用

世界范圍內，西方發達國家基本已經實現將政府財務及其報告由普通的財務預算向報告制度的轉變，隨著我國經濟與世界經濟的接軌，明確政府公共受托責任的必然之路是提高政府財務透明程度，想要提高政府財務透明程度的首要步驟是建立政府財務報告的審計制度，確保向全體人民公布和透明的財務報告中數據的有效性。2013年11月9日十八屆三中全會上，《中共中央關于全民生改革若干重大問題的決定》[1]中明確提出我國政府財務報告制度應當以權責發生制為基礎，為我國改革開放深入階段劃出明確的發展道路。

一、政府財務報告審計主體

政府財務報告的審計主體應當由國家審計機關與社會審計企業組合而成，其中國家審計機關為主，社會審計企業為輔。政府財務報告在由政府財務部門編制后，需要在規定時間內完成審計工作，因此對于審計主體的能力有較高要求，僅靠國家審計機關很難在規定時間內完成對每一個被審計對象的審計工作，社會審計力量的加入成為必然。社會審計企業存在實力參差不齊的情況，因此國家審計機關要做好對社會審計企業的審核工作和實力評審工作，篩選操作規范、審計人員專業水平高、綜合素質較強的社會審計企業加入政府財務報告的審計工作中。這一過程也是國家審計機關積累高素質人才資源，形成后備人才隊伍的過程，有利于全面提高社會審計企業的實力。

二、政府財務報告被審計對象

政府財務報告囊括政府各部門、使用財政資金的事業單位、國有企業，因此政府財務報告的被審計對象也包含這些行政事業機關單位，其中重點關注國有資產的使用、管理情況，例如固定資產、公用設施等；被政府委托經營或管理，但不控股的民營企業股份公司，不在政府財務報告的囊括范圍，也不在審計制度的涵蓋之下。政府財務報告的國家審計機關和社會審計企業首先要明確區分被審計對象的身份，才能更好的完成政府財務報告審計工作。

三、政府財務報告審計內容

政府財務報告的審計內容包含對政府部門、事業單位、國有企業的固定資產、流動資產、負債、支出、收入等，其中需要重點突出的審計內容是資產和負債，通過這些審計內容可以比較明確的知曉政府財政資金使用是否合法、合理，其余財務報告內容是否真實、有效，對于高效完成政府財務報告審計工作具有重要作用。

四、政府財務報告審計權限

審計是行政監督權力行使的重要方式，因此對于被審計對象的全面檢查、重點審計、強制措施、處罰都具有法律效力，國家審計機關和社會審計企業應當明確自身審計權限，對被審計對象的資產、負債情況進行細化、深入的審核研究，科學評估被審計對象信息的真實性和有效性；使用財政資金的部門、單位、企業也應當明確審計機關的權限，積極配合審計工作。

五、政府財務報告審計流程

政府財務報告的審計流程應當建立在同一的審計范圍、深度、重點之上，保證政府財務報告審計工作能夠獲取相同范圍內的數據、信息進行審計工作，盡量保持一致的審計進度，對于重點審計內容的深度達到同一，按時、保質的完成政府財務報告審計工作，并在規定時間內送交人民代表大會常務委員會進行備案。在不同地區、不同層級的政府中對于財務、會計制度的執行標準可能不同，參與政府財務報告審計工作的人員要根據不同環境、實際情況的變化使用多種多樣的審計方法，使審計結果和標準與國家審計要求保持一致，保證審計結果的有效性。在記錄審計結果的審計報告中，全國各地要保持報告格式的統一，使審計報告簡潔、直接、有效，為常委會審讀工作減輕壓力，也要讓人民能夠讀懂和理解。

六、審計部門自身流暢性

在進行政府財務報告審計工作過程中，審計部門內部要保持信息溝通的上下暢通，做到相互協調、配合，最大程度上保證對政府財務報告審計工作的簡潔高效、真實可靠，為全體人民監督政府財務工作提供支持，為推動政府工作透明化做出貢獻。結束語：在健全的制度下，政府財務報告審計工作才能夠順利進行改革和落地，完善的審計制度才能保證被審計對象、財產所有人雙方的利益，才能夠提升審計方法進一步保證政府財務報告中數據真實、有效。政府財務報告審計制度的建立不可一蹴而就，需要不斷根據實際情況進行優化和調整，最終實現政府與審計機關的相對獨立和相互制衡。

參考文獻：

[1]劉昱彤，王虹.基于公司治理結構的政府財務報告審計制度研究[J].財會通訊，2017（10）：71-74+4.

[2]尹啟華.政府綜合財務報告審計框架的構建研究[J].南京審計大學學報，2017，14（01）：95-101.

作者：孫煥偉 單位：青島天健稅務師事務所有限公司