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《特區經濟雜志》2014年第七期

一、廣州開放型經濟轉型國際經濟競爭與合作新趨勢

1.建設自由貿易區形勢緊迫當前世界經濟雖波動不穩，但經濟全球化向好的趨勢沒有改變。區域一體化合作蓬勃開展，各類自由貿易（區）協定不斷涌現，旨在增強區域國際競爭力和話語權。2012年世界貿易組織通報的區域貿易安排有249個，特別是TPP、TTIP等超大自由貿易區正在形成，以美國為首的西方國家通過自貿區建設等渠道全力主導新一代全球經貿規則的制定權，企圖引領未來國際經濟新秩序走向，將對經濟全球化產生深遠影響，我國建設自由貿易區形勢緊迫，十七大、十八大報告均提出實施自由貿易區戰略，但醒得早、起得晚，目前我國僅簽署了11個自貿協定，除臺港澳外，僅占我國外貿總額的12%，遠低于美國的40%、歐盟的28%、韓國的35%、土耳其的44%、南非的36%。對于廣州而言，地處改革開放前沿，鄰近太平洋地區。建設具有粵港澳合作發展特色的自由貿易區，是構建開放型經濟新體制的一個重要載體，也是融入全球化發展的一個迫切問題。

2.開拓新興市場競爭激烈后國際金融時期，不少發達國家深陷債務危機，經濟復蘇緩慢，新興經濟體成為世界經濟增長的重要力量，全球經濟格局呈現“東升西降”的趨勢。根據聯合國貿發會議統計，2001-2012年，美歐在世界經濟、貿易中占比重分別從59%、47%降至47%、29%，而“金磚五國”則從9%、10%升至20%和21%。2008-2012年，發展中國家進口總額年均增長10.9%，明顯高于發達國家3.3%的增速，占全球進口比重達45%。對于外向型經濟發達的廣州而言，當前投資區域主要分布在港澳臺（占40%以上），在鞏固傳統的港澳地區傳統市場同時，如何加快開拓前景廣闊的新興市場，鼓勵企業向南美、非洲、東盟等新興市場開拓，帶動產業結構轉型升級是一個現實問題。

3.國際產業競爭與合作態勢發生變化國際產業分工與合作出現了一些新的發展趨勢。在業類發展方面，首先，發達國家由于受到金融危機影響，開始實施“再工業化”政策，實質是先進制造業向發達國家“回流”。新能源、新一代信息技術、3D打印、生物醫藥等新技術取得革命性突破，各國或地區對新興產業發展競爭日趨激烈。其次，服務外包和服務投資成為國際經貿合作的新熱點。在業鏈分工方面，新興經濟體綜合制造成本上漲，勞動密集型產業的低端制造環節加速向欠發達國家轉移。把握國際產業合作發展態勢，發展高端產業、產業高端環節對于正處于產業結構轉型升級的廣州而言將更加復雜。

4.國際社會對廣州的認知發生重大變化廣州市我國最早的國際通商口岸，也是“海上絲綢之路”的重要節點，是我國五大國家中心城市之一，是實施“一國兩制”開展粵港澳經貿合作的最前沿城市，也是國際化程度最高的城市之一，連續多年被福布斯雜志評為中國最佳營商環境城市。隨著我國綜合國力不斷提升，廣州在國際社會的認知度也在不斷提升，2010年成功舉辦亞運會，在國際非政府組織UCLG中占有主導地位，擁有55個國際友好或友好合作交流城市，⑥廣州正被加速融入世界經濟社會文化網絡，成為中國對外合作交流的重要窗口。這有助于廣州把握住國際社會的認知機遇，開展國際合作，全方位的構建開放型經濟體制。但同時對城市發展商務環境、市場開放等方面的要求越來越高。

二、廣州開放型經濟轉型升級的優勢條件

1.經濟規模優勢為外向型雙循環經濟發展奠定了基礎“引進來”和“走出去”是雙循環經濟的兩個方面。從“引進來”視角看，由于我國人口眾多，收入水平不斷提升，內需廣闊，市場規模巨大，國際資本進入我國的投資取向正由成本驅動型為主逐步轉向市場驅動型為主。廣州作為特大型城市，在引進資本方面擁有良好基礎。從“走出去”的角度看，根據約翰•鄧寧(JohnH.Dunning)國際投資發展周期理論，人均GDP超過4750美元的國家，對外直接投資的力度明顯加強，對外直接投資凈額明顯表現為正值，并呈逐步擴大的趨勢。2012年廣州人均GDP約達1.7萬美元，2010-2013年對外直接投資年均增速超過40％，增速遠遠高于同期引進外資速度。經濟規模優勢為“走出去”、“引進來”奠定了基礎。

2.創新驅動為開放型經濟轉型提供了保障近年來，廣州自主創新能力明顯提升，創新成果大量涌現。2012年全市研發投入占GDP比重達2.3％，科技進步貢獻率達45％。廣州高新技術產業保持強勁發展勢頭，2013年，規模以上工業實現高新技術產品產值7443.40億元，同比增長14.6%，占規模以上工業比重達30％以上。增速比全市規模以上工業總產值高1.7個百分點，全年全市受理專利申請3.98萬件，專利授權2.62萬件，分別增長18.9%和18.6%。參考世界競爭力指數、OECD科學技術和工業記分牌以及美國麻省創新型經濟評價指標等分析，廣州市創新能力與芬蘭、韓國等創新型國家的90年代初中期水平相當。科技創新能力快速發展為增強城市可持續競爭力，提升對外發展水平，提供了較為堅實的保障。

3.主導產業格局形成為開放型經濟提供了現實條件在政府調控、市場引導、外資引進以及本土配套企業的參與下，廣州已經形成了明顯的主導產業格局，發展了汽車產業、電子信息、石化產業等支柱產業。在環保、軟件研發、動漫創意、醫藥研發和金融服務等現代服務行業發展迅速。在服裝紡織、金屬制品、輕工等傳統行業保持了較好的競爭力。主導產業的發展帶來了良好產業配套環境，為吸引關聯產業進入廣州產業體系創造了條件。特別是先進制造業、現代服務業等高層次產業環節嵌入有利于廣州研發投入和技術進步，有利于吸引跨國公司研發中心和工程技術中心的本地化。

三、廣州開放型經濟轉型升級的路徑選擇

1.堅持全要素發展理念，推進“引資”和“引智”并重全要素生產率的提升，是提高經濟增長的現實途徑。廣州開放型經濟轉型升級要在擴大利用外資的基礎上，結合自身產業結構轉型升級契機，引進較高端外資企業，打造更具競爭力的國際投資環境，帶動技術、品牌、管理、營銷、制度等諸多先進生產要素的流入廣州。因此，打造更具競爭力的投資環境其實質就是要確立“全要素”的發展理念，投資環境改善不僅能夠更好的“引資”，還能對“引智”起到強大吸引力，以“引資”帶動引進先進技術、先進管理經驗、高級管理人才、研發結構，實現由引資向引進全面優質生產要素的轉變。

2.堅持不斷優化貿易結構，提升城市國際競爭力具有較高的國際市場份額，以及若干世界級的本土跨國公司和一批區域性國際品牌，是衡量城市國際競爭力的重要指標。廣州要充分發揮現有市場規模、產業基礎等比較優勢，穩步提升國際貿易規模，以自主創新調結構，不斷提高產品質量和效益，促進進口與出口協調發展、一般貿易與加工貿易協調發展、貨物貿易與服務貿易協調發展、內貿與外貿協調發展。增強廣州作為國家中心城市的國際資源配置能力，提升“廣州制造”與“廣州服務”的國際影響力和競爭力。

3.堅持“引進來”與“走出去”并重，增強城市國際分工地位廣州在大力“引進來”的同時，更加需要更大步伐“走出去”，著力推動投資貿易由出口、吸收外資為主向雙向促進轉變。在“引進來”方面，重點放在引進和培育符合戰略性新興產業，拓展引資領域，加快服務業利用外資，圍繞制造業升級，重點發展為制造業配套的現代金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業。在“走出去”方面，大力培育本土跨國公司，扶持重點企業，鼓勵與扶持企業開展對外投資，利用廣州優勢產業和企業，建設研發、營銷、資源能源、及生產加工合作網絡體系，全方位、高層次的引導國有、民營企業走出去，整體提升廣州企業跨國經營能力，從而增強廣州國際分工地位。

4.堅持推動國際化載體建設，探索先行先試國際化合作方式開發區和功能區是我國城市開展對外經濟貿易合作的重要載體。當前廣州的國家級開發區在項目集中、企業集聚、產業集群、資源集約等方面已經擁有一定全國性領先優勢，廣州已經被賦予先行先試的體制和政策優勢。廣州的開發區要搶抓當前機遇，構建合作研發的新機制、加快開發區的產業功能和社會服務功能創新、以及探索新的體制機制等途徑，形成開發區的創新功能和集約功能。特別是要加快推進南沙國家級新區大發展，深化利用CEPA政策，開展與港澳地區的現代服務業合作發展，加快推進粵港澳自由貿易區的申報和建設，促進廣州開放型經濟體系最重要平臺的大轉型、大升級。

作者：羅開利單位：廣州市規劃局白云分局規劃編研信息管理中心