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《新疆農墾經濟雜志》2014年第五期

一、東明縣、鄄城縣農村環(huán)境連片整治示范工作進展情況

（一）東明縣農村環(huán)境連片整治示范工作進展情況2011年東明縣投入農村環(huán)境連片整治資金共1300萬元，其中中央財政500萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套資金300萬元。內容包括兩個垃圾中轉站和兩個污水處理廠，一個養(yǎng)殖小區(qū)糞便綜合治理工程和一個歷史遺留的農村工礦污染治理項目。涵蓋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄20個行政村，42個自然村，一個社區(qū)，一所中學，受益人口6萬多人，治理面積8萬余畝。1．污水處理站兩座。設計建設了陸圈鎮(zhèn)和武勝橋鎮(zhèn)兩處污水處理站，建設規(guī)模分別是2000噸／日、1000噸／日。采用同步脫氮除磷A／A／O工藝＋BAF處理工藝，計劃配套建設9公里污水管網。工程建成后每年可減排COD270噸、氨氮2．7噸。目前，主體工程已完工，污水管網正在建設。2．垃圾中轉站兩個。設計建設了陸圈鎮(zhèn)和武勝橋鎮(zhèn)兩個垃圾中轉站，日轉運垃圾能力均為22．5噸。共配備垃圾收集桶480個，垃圾保潔車102輛，中型垃圾運輸車2輛，大型垃圾運輸車2輛。目前均已建成投運。3．趙官營養(yǎng)殖小區(qū)糞便綜合治理工程。建設規(guī)模為800立方米沼氣工程，總投資130萬元，利用集水池、格柵、調節(jié)池、厭氧反應器、固液分離器、沼渣儲存池、沼氣柜等設施厭氧發(fā)酵處理，每年減排COD6．04噸、氨氮0．38噸，徹底解決了趙官營養(yǎng)殖小區(qū)糞便污染問題。目前，該工程已建成投運。4．油區(qū)土壤污染修復工程。該項目位于城關鎮(zhèn)五里鋪行政村，面積約50畝。擬采用原位生物耕作法為主、異位生物堆積法為輔的技術方案，使污染土壤達到耕種條件。總投資100萬元。目前，該項目正在招標。

（二）鄄城縣農村環(huán)境連片整治示范工作的進展情況鄄城縣農村環(huán)境連片整治項目包括箕山鎮(zhèn)、紅船鎮(zhèn)2處污水處理站、在線設備及配套管網10800米和箕山鎮(zhèn)、紅船鎮(zhèn)2處垃圾中轉站，建設總投資1300萬元，其中：中央資金500萬元，省級配套資金500萬元，縣級配套300萬元，目前資金已全部到位，資金實行財政專戶管理，資金專款專用，資金使用時由環(huán)保、財政、城建三家監(jiān)督管理，根據(jù)工程進度撥付資金，目前已支付資金1126萬元，現(xiàn)在項目正進入收尾階段。1．兩處污水處理廠。箕山鎮(zhèn)污水處理廠設在箕山河河畔、箕山村西南角，涉及村莊箕山、谷莊、后寨、王顧莊、儀樓等5個行政村、9個自然村，受益人口11000多人；紅船鎮(zhèn)污水處理廠設在紅船鎮(zhèn)濟董路路南、苗莊村東，涉及村莊紅船村、苗莊、李莊、孟莊、宋莊、馬廟等6個行政村、11個自然村，受益人口10600多人。目前兩處污水處理站建設已完工，現(xiàn)在已調試運行，管網建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持正在招標中。2．兩座垃圾處理站。箕山鎮(zhèn)垃圾中轉站建在鎮(zhèn)政府駐地箕山村，受益村莊27個行政村、73個自然村，受益人口5．4萬人。紅船鎮(zhèn)垃圾中轉站建在鎮(zhèn)政府駐地紅船村，受益村莊25個行政村、58個自然村，受益人口3．8萬人。兩處垃圾中轉站建設已完工，現(xiàn)在已調試運行，垃圾處理設備正在采購中。項目基本完成，目前正在收尾階段，準備申請驗收。

二、菏澤市農村環(huán)境連片整治示范工作的主要做法

（一）強化領導，健全機構自從和省政府簽訂了農村環(huán)境連片整治示范協(xié)議以后，菏澤市成立了以分管環(huán)保工作的副市長為組長的農村環(huán)境保護整治工作領導小組，下設辦公室。試點縣區(qū)也迅速成立了以分管縣長任組長，縣財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、住建局、水務局、國土局等有關部門負責同志為成員的領導小組，具體負責全縣農村環(huán)境連片整治工作，定期調度，不定期組織檢查，并把該項工作作為全縣的一項重點工作來抓，在人力、物力、財力等方面給予有力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了以分管領導任組長，有關負責人為成員的組織機構，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境整治工作的開展，并定期向縣領導小組書面匯報工作開展情況。縣、鄉(xiāng)、村分別明確了責任人，層層簽訂了目標責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）加強督導，嚴格考核全省農村環(huán)境連片整治示范啟動會議召開后，菏澤市東明縣、鄄城縣迅速召開了農村環(huán)境連片整治動員大會，縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門簽訂了《示范協(xié)議書》，制定了《項目管理暫行辦法》《考核驗收暫行辦法》。縣領導小組每周召開兩次調度會議，聽取工作進展情況匯報，研究存在問題并及時協(xié)調解決。由縣委督查室、政府督查室、環(huán)保、財政、住建等部門組成聯(lián)合督導組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治工作一周一檢查，一月一排名，每季度進行一次總結。對按時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，全縣通報表揚；對工作落后的電視曝光，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人向領導小組說明情況，并簽訂完成任務目標責任書。同時，審計、紀檢監(jiān)察等部門定期進行跟蹤檢查，確保資金及時足額用到項目上。

（三）嚴格程序，確保實施2011年，菏澤市農村環(huán)境連片整治項目主要包括東明縣陸圈鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理站、垃圾中轉站和配套污水管網工程。鄄城縣紅船鎮(zhèn)、箕山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理站、垃圾中轉站和配套污水管網工程，總投資2600萬元。為確保污水處理工藝的先進性、科學性，兩示范縣按照環(huán)保部制定下發(fā)的《全國農村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》和省環(huán)保、財政部門的統(tǒng)一要求，嚴格示范項目工作程序，所有項目均實行公開招標，一案一檔。確保項目實施的科學性、先進性、公平性、合理性。針對兩縣實際情況，污水處理工藝主要采用厭氧＋缺氧＋好氧的（A／A／O）工藝，該工藝不僅具有良好的去除有機污染效果，而且具有良好的脫氮除磷作用。兩縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和垃圾中轉站主體工程均已建成并投入試運營，管網建設也已接近尾聲，以基本驗收條件。

（四）加強監(jiān)管，落實資金對示范管理資金實行“示范先行、公平公開、專款專用”的原則，及時落實配套資金，加強管理，監(jiān)督考核。2011年，中央、省到位資金各500萬元，按照資金配套比例，示范縣應該配套資金300萬元。兩縣政府高度重視，克服各種困難，保證了資金及時全額到位。縣領導小組對項目經費的落實情況和使用情況進行定期和不定期檢查，并建立通報制度，項目所在村莊對項目實施及資金使用情況進行了公示，讓當?shù)厝罕娏私庥嘘P情況，保障了當?shù)厝罕姷闹闄唷⑴c權和監(jiān)督權。

（五）強化管理，配齊人員為加強農村環(huán)境監(jiān)管能力，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了環(huán)保機構，配備了專職環(huán)保管理人員，配備了微機、攝像機、照相機、采樣器、執(zhí)法車輛等環(huán)境監(jiān)察設備。環(huán)保所具體負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目環(huán)境監(jiān)管，組織開展執(zhí)法檢查活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范區(qū)建設和生態(tài)農業(yè)建設。連片整治示范區(qū)涉及行政村均配備了環(huán)保監(jiān)督員，負責本村的環(huán)保監(jiān)督工作。為使基層環(huán)保工作人員提高業(yè)務素質，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員、村莊環(huán)保監(jiān)督員進行兩次培訓。通過制定完善的環(huán)保管理制度，農村環(huán)境監(jiān)管能力大大提高。

三、菏澤市農村環(huán)境連片整治示范工作存在的問題

農村環(huán)境連片綜合整治示范項目的啟動，有效改變了菏澤市農村村容村貌，大大提高了農民的生活質量，但仍然存在著一些問題，主要體現(xiàn)以下幾點。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃盡管菏澤市農村環(huán)境連片整治示范工作的選點大多是各縣經濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但仍然普遍存在基礎設施落后、缺少統(tǒng)一規(guī)劃。污水和雨水管網不配套，污水管網投資不足，管網長度不夠，覆蓋面積小，污水收集率低，收集困難，污水處理站處在“吃不飽”狀態(tài)，無法正常運轉，再加上運營經費不足，甚至處于停產半停產狀態(tài)。

（二）群眾環(huán)保意識差，對環(huán)境整治認識不足由于長期的農村生活習慣，農民普遍缺乏環(huán)保意識，垃圾亂放、亂丟，農村生活垃圾污染普遍嚴重。且這種傳統(tǒng)陋習一時難以改變，給農村環(huán)境連片整治帶來一定困難。目前農村環(huán)境連片綜合整治還處在示范階段，加之政府宣傳不到位，群眾對農村環(huán)境連片整治示范的重要性認識不足，參與示范工程建設的積極性不高，個別地方甚至還出現(xiàn)阻礙施工的現(xiàn)象，沒有起到很好的示范帶動作用。

（三）連片整治資金投入不足，配套資金籌措困難環(huán)境整治工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要很大的投入，而菏澤市是欠發(fā)達地區(qū)，經濟基礎比較差，財政收入少，財力非常困難，難以按照國家要求落實配套整治資金，農村環(huán)境治理資金遠不能滿足建設要求。很多需要解決的突出問題得不到解決，心有余而力不足。菏澤市農村環(huán)境連片整治的資金中央、省、縣配套比例為：1∶1∶0．6。2011年，中央投資500萬，省配套資金500萬，縣級配套資金300萬，由于第一年，配套資金較少，東明縣、鄄城縣均已配齊。但2012年，中央、省配套資金各為2500萬，按照資金配套比例，兩縣各應配套資金1500萬，對兩縣特別是作為山東省財政貧困縣的鄄城縣來說，十分困難。

（四）連片整治內容單一，項目覆蓋面小農村環(huán)境連片整治示范工作內容主要包括農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾處理、農村畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留工礦污染治理五項內容。而目前菏澤市開展的只有生活污水、生活垃圾處理這兩項。飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的工礦污染三個方面的問題幾乎沒有解決。特別是農村飲用水水源地保護能力較弱，菏澤市地處黃河沖積平原，農村飲用水水源地主要是地下淺層水源及地表水，容易受到污染，目前，菏澤市還沒有完善的飲用水水源地保護規(guī)劃和措施。

（五）缺乏科學有效的運行管理機制，運行費用沒有保障農村環(huán)境連片整治工作，資金量大，涉及的村莊多，各縣以前沒有開展過同樣的工作，而且在省內也沒有可供學習的成功經驗。對建成的示范工程，還沒有探索出科學有效的運行管理機制，工程建成后如何維護，運行經費如何籌措，都沒有保障，一時難以發(fā)揮出應有的社會效益和環(huán)境效益。

（六）環(huán)保力量薄弱，技術人才缺乏農村環(huán)境保護技術支持不能滿足連片整治任務的要求也是面臨的問題之一。農村環(huán)境連片整治是一項跨學科的綜合系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、設計、建設和管理等各個方面。而往往在農村缺乏這樣的技術人才。從目前實施情況來看，由于縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保力量還很薄弱，技術支持跟不上，影響到了連片整治的最終效果。

（七）缺少農村環(huán)境連片整治領導機構，工作關系難協(xié)調農村環(huán)境連片整治示范工作各縣雖然成立了領導小組，但政府并沒有設置領導機構，工作關系難協(xié)調。單靠環(huán)保、財政部門的力量是不夠的，需要政府其他部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合。

四、加快菏澤市農村環(huán)境連片整治示范工作的對策建議

農村環(huán)境連片整治量大面廣，工作要求高，示范意義重大。菏澤市要在省財政、環(huán)保部門的關心指導下和市委市政府的正確領導下，進一步強化責任，加大措施，加快項目建設進度，積極建設生態(tài)菏澤，全力促進打造魯蘇豫皖交界地區(qū)生態(tài)發(fā)展高地建設。

（一）加強組織領導，高度重視農村環(huán)境連片整治示范工作農村環(huán)境連片整治示范工作時間緊、任務重、要求高，具有典型示范的帶動作用。連片整治比農村環(huán)境整治更為復雜，涉及到垃圾處理、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水水源地保護等諸多方面，并且要求“以點帶線、以線帶面”。實踐證明，連片整治工作要想出特色、出亮點、出成效、出經驗，首先要領導，尤其“一把手”高度重視，這是連片整治工作推行的關鍵。根據(jù)其他示范省份經驗來看，農村環(huán)境連片整治應建立縣長負責制，有縣長任工作領導小組組長。在縣政府設置農村環(huán)境連片整治工作辦公室，統(tǒng)籌組織、調度全縣農村環(huán)境連片整治示范工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責任務，組織協(xié)調各相關部門密切配合，形成合力，以避免單靠財政、環(huán)保部門組織缺乏號召力、關系難協(xié)調的問題。進一步完善考核和督察機制，將農村環(huán)境綜合整治工作列為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導干部的績效考核內容，年初定標、季度檢標、定期督查、綜合評比，對抓得好的、驗收合格的，給予精神和資金獎勵，并作為評先評優(yōu)的重要條件。

（二）加大宣傳力度，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性農村環(huán)境連片整治，主導是政府，主體是農民。應充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，擴大“以獎促治”政策影響面，引導廣大農民積極參與連片村莊環(huán)境綜合整治行動，發(fā)動農民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環(huán)保科普知識，加強環(huán)保法制教育，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農民的重要內容，切實增強廣大農民的環(huán)保意識。加強鄉(xiāng)村文明建設，克服傳統(tǒng)生活陋習，倡導綠色消費，低碳生活。

（三）明確責任分工，強化制度監(jiān)管農村環(huán)境連片整治是一個系統(tǒng)工程，隨著2012年菏澤市東明、鄄城兩縣農村環(huán)境連片整治示范工作的全覆蓋，工作量更大，涉及的項目工程更多，涉及的資金投入更大。因此要明確責任，細化分工。實行縣、鄉(xiāng)、村逐級負責的農村環(huán)境連片整治項目實施和管理體制，縣環(huán)保局負責項目統(tǒng)一監(jiān)管，實行全程跟蹤管理，建立健全項目管理制度。縣財政局規(guī)范項目資金管理和按期撥付，項目實施和資金監(jiān)管納入審計。鄉(xiāng)、村要組織實施好項目建設，項目法人對建設質量負終身責任，確保工程質量和進度達到規(guī)范要求。嚴格執(zhí)行農村環(huán)境整治示范項目管理工作制度和要求，所有項目均要公開招標，一案一檔，嚴禁違規(guī)操作。強化資金管理，落實縣級報帳制，專款專用，專項核算，公開信息，嚴格考核，接受群眾監(jiān)督，嚴禁資金截留挪用。加強責任追究，對項目建設、資金使用、資金管理等方面存在的違法違紀現(xiàn)象進行嚴肅處理。

（四）加強整體規(guī)劃，注重基礎設施建設科學的規(guī)劃設計是農村環(huán)境連片整治示范工程確保實效的前提。菏澤市各縣區(qū)新型農村社區(qū)建設已啟動，2015年將實行全覆蓋，農村環(huán)境連片整治2015年也將實行全覆蓋。因此，農村環(huán)境連片整治示范工作一定要和新農村和新型農村社區(qū)建設結合起來，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，這樣可以起到事半功倍的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學制定小城鎮(zhèn)和村級規(guī)劃，將農村環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌考慮。重點要加大基礎設施建設，科學規(guī)劃建設雨水、污水管網，提高污水收集率。同時，要積極啟動農村生活飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程建設，全面加強菏澤市農村環(huán)境綜合治理，努力營造更加舒適、適宜的農村居住環(huán)境。

（五）創(chuàng)新拓寬融資渠道，建立資金投入長效機制菏澤市農村環(huán)境連片整治的資金投入規(guī)模與資金需求差距較大。資金如果跟不上，不但連片整治設施配套不全，直接影響到連片整治的示范效果，還會造成后續(xù)維護困難，面臨“建而不管、建而失管”的不良局面。因此，亟需拓寬資金投入渠道，建立資金投入長效機制。一是積極尋求省財政支持，減少配套資金。針對菏澤經濟基礎差、地方財政基數(shù)小的現(xiàn)實，建議省財政實施農村環(huán)境連片整治資金財政傾斜政策，降低東明縣、鄄城縣農村環(huán)境連片整治示范工程配套資金比例。特別是鄄城縣作為省財政直管縣，省財政更應支持。二是整合打捆項目，創(chuàng)新資金投入方式。充分發(fā)揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金進行“打捆”，實現(xiàn)農村環(huán)境連片整治項目與基本農田改造項目相結合，與農村新能源開發(fā)相結合，與農業(yè)結構調整和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應。三是按照“誰投資、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，參與農村環(huán)境連片整治項目工程和項目設施運轉。

（六）因地制宜，積極探索示范項目設施運行和管理機制通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運行和管理，探索建立村民自治與政府支持相結合的示范項目設施運行和管理機制。菏澤市根據(jù)自身實際情況，可選取以下四種模式對農村污染治理設施進行維護：一是縣人民政府按市場化要求，組建或委托具有環(huán)境污染治理設施運營資質的專業(yè)公司統(tǒng)一負責治污設施的運行維護。二是縣環(huán)保部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓專職管理人員統(tǒng)一負責轄區(qū)內治污設施的運行維護。三是污水處理設施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠代為管理。四是受益村莊負責治污設施的運行維護，縣環(huán)保部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強技術指導。各示范縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，注重成本和成效，選擇最適合本縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行模式。建立日常保潔機制。一方面，示范村要及時成立專業(yè)清掃小分隊，聘請保潔人員，保潔人員定時對村主要干路進行衛(wèi)生清掃，做到了日清掃，周清理。另一方面，示范治理村要召開村民代表會修改完善《村規(guī)民約》，簽訂聯(lián)戶保潔公約，制定日常保潔制度，嚴格杜絕垃圾亂倒、糞肥亂堆、污水亂潑現(xiàn)象，并要求生活垃圾做到日產日清、門前三包。要及時解決環(huán)保設施運行經費，積極探索完善地方政府補助、社會集資、農民自籌“三位一體”的資金籌集模式。采取向受益農戶收一點，村委會從工作經費中擠一點，縣政府投入一點“三個一點”的辦法，確保環(huán)保設施運行經費和保潔人員基本工資的到位。

（七）加強技術支持，健全基層環(huán)保隊伍目前，菏澤市基層環(huán)保力量還比較薄弱，與農村環(huán)保形勢發(fā)展不適應，基層機構設置也不夠健全。一般情況下，縣設有環(huán)保局負責環(huán)境整治工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有環(huán)保站，而村級單位卻基本沒有專人來管，應建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，充實專業(yè)的技術和環(huán)境管理人員。不同地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐臈l件選擇適用的技術，國家和省市應組織有關專家提供技術指導，對環(huán)保人員加強技術培訓，不斷提高農村基層環(huán)保隊伍的技能和戰(zhàn)斗力。

（八）注重示范帶動效應，及時總結積累經驗農村環(huán)境連片整治工作不是一朝一夕就能完成的，在實際工作中，各示范縣要注重示范帶動效應，在克服困難中前行。及時總結積累經驗，在總結經驗中提升，逐步探索出一條符合菏澤市市情的農村環(huán)保新道路。為菏澤市和我省農村環(huán)境連片整治的全面展開提供經驗借鑒。國家要加強宏觀管理，制定相應的政策、法規(guī)和管理條例，保證各項任務的落實，實現(xiàn)農村環(huán)境連片整治示范工作的預定目標。

作者：賈紀磊單位：中共菏澤市委黨校