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1減輕農民負擔政策的落實

各級政府把減輕農民負擔工作作為考核基層政府的一個高壓線，任何單位和個人都不得加重農民負擔，更不允許村集體向村民亂收費、亂集資、亂攤派，切斷了村集體收入的一個來源。

2制約村集體收入的瓶頸

2.1村集體資源資產管理不善從2012年農村“三資”清理工作來看，農村資產資源非常混亂，賬實不符，很多資源和資產沒著落，部分村干部根本不清楚集體資源資產情況，責任心不強，對村集體資產不管不問，放任村集體資產的閑置和流失，村集體“三資”的增值保值一點沒實現。

2.2村集體組織服務功能差自農村稅費改革后，村級收支矛盾突出，運轉困難，村集體公益事業資金嚴重不足，削弱了村集體的戰斗力和號召力，隨著村級各項支出逐年增加，村集體收入減少，村干部無錢辦事，部分村干部精力用在發展自己的經濟項目上，對于村組織的服務功能有心無力。

2.3政府鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少國家對農民加大了惠農補貼，對村集體扶持主要是轉移支付資金，這部分的資金只夠發村書記、主任及計生專職主任等村干部的工資，現在隨著國家加大水利設施的投資力度，農村的小農水工程資金逐步有著落，但對增加村集體收入的優惠政策少之又少，村干部對村集體收入束手無策。

2.4村級負債很重很多村的往年欠賬沉重，加之近年來村組織為了發展公益事業，通過上級爭取部分資金，自己籌措部分資金，而自己籌措部分很多是貸款，同時村級組織為了完成上級的各項指標任務，欠款搞各種建設，使村級負債越來越多，加上利息，債務越積越重，導致村級收不抵支，虧空越積越多，負債嚴重。

2.5結構不合理，發展項目單一在村級收入中，資產性、資源性經營收入比重小，來自不確定的臨時性收入比重大，比如單位和個人的捐助、集體資產處置、賣地收入、土地復墾補助等。

3增加村集體收入的對策

3.1盤活存量

3.1.1盤活村集體資產。2012年村級組織按照農業部農村集體“三資”清理的要求，各村對村集體的資產進行了摸底清理，托清了底子，按資產的類別建立了固定資產臺賬，及時記錄資產變動情況，為盤活集體資產打下了良好的基礎，對清查出的集體存量資產實行分類處理，對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房設施、倉庫等各類集體房產進行整合，以參股經營、租賃經營和聯合開發等方式，興辦政策允許的各類經營項目，提高存量資產的利用率和收益率；對村集體原有的水利工程等公用設施及機械設備等通過拍賣、承包等方式對外發包，以獲取經營收入，增加村集體收入。

3.1.2盤活村集體資源。對屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。對于集體所有沒有實行家庭承包的荒山、荒溝、荒灘等采取公開協商或招標投標方式進行承包租賃，對于村集體所有的果園、漁塘等資源，實行集體統一開發、承包經營，有規劃的實施開發利用，實現村集體可持續增收，充分利用農村四邊（路邊、渠邊、溝邊、房屋邊）空閑地，村集體進行統一挖溝修路，發展林業經濟或高效農業，讓廢地變為寶地，通過租賃、發包、股份合作等形式，承包費歸村集體所有，增加村集體收入。

3.1.3盤活村集體資金。加強農村財務管理，把村級有限的資金用在刀刃上，最大限度地減少發放干部工資或支付招待費等非生產性開支，也不要讓資金待在賬戶上，多搞些固定資產投資，建些沿街房進行出租，每次收取1~3年的承包費，年年增加村集體收入，讓村集體收入進入良性循環。

3.1.4盤活村集體服務創收功能。對有特色種養村，選交通便利的地方成立批發市場，通過收取中介服務費增加集體收入。八湖鎮西石拉淵村，已發展西紅杮大棚650多個，每年西紅杮產量650多萬t，最初該村沒市場，種植戶每天去外地賣西紅杮，2012年由村委會出面，在村委前面閑場成立了西紅杮交易市場，引進多方客戶，方便了種植戶出售難的問題，提高了西紅杮價格，增加了種植戶收入，增加村集體的收入。

3.1.5盤活村集體土地。堅持依法、自愿、有償的原則，大力推進農村土地承包經營權流轉，通過引進承包大戶或有實力的企業發展高效農業或興辦家庭農場，實現土地經營的規模化、集約化，提高土地收益率，增加農民收入，提高村集體的收入。

3.1.6盤活村集體往來賬。村級往來賬要及時變動清理，對已還的債務及時核銷，最大限度的減少村級債務，同時欠村集體的及時進行清收，讓村級往來賬動起來，不能只增加賬面數，該付的及時銷，該收的盡量收，減少村級壓力，增加村級收入。

3.2用好增量

3.2.1用好各項收入。村級收入本來不多，要讓更多增量資金投入到基礎設施建設和服務場所建設，在村有集市或交通便利的地方建設二層或三層的辦公場所，將一樓租賃給商戶，通過租金增加集體收入。八湖鎮劉店子村，利用區位優勢，興辦小型農貿市場，通過租賃攤位、門店房的方式，讓租賃戶開了超市、理發店等，方便了農民的生活，每年增加村集體收入10萬元。

3.2.2用活上級政策。上級對農村的轉移越來越多，研究好上級的各項扶持政策，發揮最大的效益。充分利用國家的土地增減掛鉤政策，大力推行新農村建設，新居建設能騰出大量的土地，復耕后可重新用于農業發展，增加集體收入。以八湖鎮張五湖村為例，舊村改造拆遷出土地6.67hm2，每年可收承包費5萬元；對于沒有資源，沒有特色的貧困村充分利用扶貧資金，成立貧困村資金互助社，上級給予20萬元的啟動資金，再吸收部分社員的資金，對因生產需求資金的社員給予放款，幫助農民發家致富，同時還可以增加集體收入。

3.2.3各級政府加大扶持力度。堅持“輸血促造血”和“多予少取”的原則，加大對村級的資金扶持，各級政府制定出臺扶持多種形式的增加村集體收入的優惠政策，從規劃、審批、立項、稅收等方面給予適度優惠，扶持發展一批示范作用大，帶動力強的集體經濟項目，積極培植和壯大集體財源，拓寬增收渠道，發展壯大村集體收入，實現農村經濟的可持續發展。

作者：高秀財單位：山東省臨沂市河東區八湖鎮政府