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一、主要做法

（一）夯實工作基礎，加強宣傳引導

一是周密部署。門頭溝區委、區政府高度重視資產信托化工作，多次召開座談會、專題會，反復研究資產運作、資金安全、風險控制、程序監管等主要流程和重點環節，以及拆遷村農轉居、村民社會保障、產業發展等重大發展和群眾利益問題。專門成立了由區委副書記任組長的集體資產信托化經營管理領導小組，領導小組辦公室設在區經管站。領導小組研究制定了《門頭溝區農村集體資產信托化經營管理實施方案》，確定了信托化工作的總體思路、基本原則、工作步驟和工作要求等，為工作的開展奠定了堅實基礎。2012年8月，門頭溝區召開農村集體資產信托化經營管理工作部署會，按照《實施方案》全面部署了工作任務。

二是謹慎選擇。由于農村集體資產信托化經營管理工作尚無經驗可借鑒，試點村和信托公司的選擇尤為重要，直接關系到信托化工作的效果和農民群眾的切身利益。鑒于此，區委、區政府經過反復研究、比較分析，最終選擇了集體資產經營基礎好、總量大、兩委班子團結、干部能力強和產權改革完成情況良好的永定鎮白莊子村、東辛稱村為試點，以村集體的存款為基礎，進行信托化經營。在信托公司的選擇上，通過充分考察市場和了解政策，從市場聲譽好、品牌知名度高、公司實力強且愿意從事農村集體資產相關業務并承擔相應責任與義務的國有信托公司中進行遴選，最終確定北京國際信托有限公司為信托公司，在經村集體經濟組織同意后，確定為合作意向公司。

三是細致宣傳。區經管站在做好集體資產分析、試點村農轉非調查摸底等工作的基礎上，與北京國際信托有限公司共同編制了《信托化經營管理產品說明書》、《“富民1號”資金信托的常見問題解答》等宣傳材料，并對試點村的兩委班子成員及所在鎮的領導進行培訓，讓村鎮干部、村民全面掌握信托化管理的主要內容，消除了農民群眾對開展信托化管理的顧慮，為開展試點工作奠定了良好的組織和群眾基礎。

（二）規范操作程序，落實保障制度

一是認真擬定信托合同條款。在北京國際信托有限公司提供規范合同文本的基礎上，由市農研中心專家審核、村民代表協商，共同擬定信托化經營管理合同。合同文本除明確各方權利與義務之外，特別強調了擔保抵押、風險防控、收益率、信息公開、外部監督、賬戶管理等條款。在信托資金范圍內，在預留農轉非資金的基礎上每村安排資金0.8億元，總計1.6億元用于信托化經營管理。為確保資金安全，信托資金將主要投資于收益有保障的城市建設等市政重點工程。在資金收益上，承諾每年返回一次不低于10%的收益回報，確保村民年人均收入增加萬元以上。

二是履行民主決策程序。按照村級重大事項民主決策程序的要求，召開村民代表大會，討論審議信托化經營管理事項及全部合同條款，形成決議后報鎮工作領導小組審核。在履行農村經濟合同管理相關程序并報市銀監局審核同意、公示通過后，2012年9月28日，門頭溝區農村集體資產信托化經營管理項目正式簽約，“富民一號信托”工程開始運行。

三是明確分配形式。根據信托協議，完成農村集體經濟產權制度改革的村集體經濟組織作為信托委托人和信托受益人，全部收益的30%由村集體留存統籌使用，其余70%由經過集體產權制度改革認定后的股民按照股份分配。由北京國際信托有限公司為村集體經濟組織建立賬戶和集體信托資產收益分配賬戶管理系統，在區經管站的監管下，依照股份將取得的收益由系統進行分配，歸屬于集體的收益打入集體賬戶，屬于農民的收益直接打入每一位農戶的專有賬戶中。

（三）實施嚴格監管，做好風險管控

一是明確監管責任。強化職能部門的監管職能，由區經管站全面負責信托資產的監管，由鎮農村集體資產監督委員會和村級產權改革后成立的監事會履行監管職責，聯合對信托化經營管理工作實施監督管理。同時，在信托協議中明確，信托委托人有權了解相關資產的經營情況并對其進行監督。信托公司按照約定，需定期披露資產的經營情況，在遇到涉及資產安全的重大投資或經營項目時，有義務事先告知并獲得其授權后方可執行。除按合同約定實施監督外，區經管站和村監事會還定期赴實地考察資金使用和項目進展情況。

二是嚴控資金風險。在制定信托協議中，雙方商定資產經營的市場風險防范內容，明確風險控制和相關責任條款，采取較為穩妥的經營模式確保收益的穩定性。在合同中明確將信托資金用于基礎設施建設、高科技等國家政策鼓勵支持的行業和戰略性新興產業，以及低風險的金融產品。“富民一號”首批信托資金由北京國際信托有限公司設立鎮江市城市開發有限合伙基金，參與政府融資，用于江蘇鎮江港集裝箱碼頭、鎮江新區萬頃良田建設等重點項目。

為防范投資風險，由國有企業鎮江經濟發展總公司提供評估價值不低于信托計劃本金余額120%的抵押物作為擔保。三是完善制度保障。為保證資產信托化經營管理工作的順利推進，區委、區政府制定下發了《重大事項報告制度》、《責任追究辦法》、《加強農村集體“三資”管理工作的意見》、《規范農村集體經濟合同管理工作的意見》、《加強村級財務管理工作的通知》等一系列加強農村“三資”管理、規范農村干部辦事行為、維護農民群眾合法權益的政策文件，構建了較為完善的保障農村集體資產安全運營的制度體系。

二、主要成效

（一）有效盤活了農村集體資產如何在確保保值增值的基礎上有效盤活農村集體資產，是農村“三資”管理長期面臨的重點和難點問題之一。由門頭溝區快速城鎮化帶來的城郊農村集體資產大幅增加，以及由此激發的農民的消費沖動、村干部的投資沖動和鄉鎮干部的管理沖動，使這一問題的解決變得更加緊迫。農村集體資產的信托化經營管理克服了村干部管理、能人管理、政府行政管理等農村集體資產傳統經營管理模式的某些弊端，在農民獲得長期可觀收益、村集體持續發展壯大、政府提高管理效能等方面實現了較為有效的平衡。信托管理模式的成熟性、穩定性、市場性和規范性，有利于農村集體資產更加順利地融入市場、適應市場，并實現穩步升級和穩定獲利。根據測算，進行試點的永定鎮東辛稱村和白莊子村的集體經濟組織成員，每人每年可獲得1.4萬元左右的信托收益，比照這兩個村2012年14089元和16375元的人均勞動所得，信托收入無疑會長期、穩定和成倍的提高兩村集體成員的收入水平，有力地維護農民的長遠利益。

（二）有效化解了各類矛盾風險在門頭溝區大拆遷、大建設、大發展時期，農村集體資產能否在有效規避經營管理風險的基礎上實現保值增值，不僅關系到村集體組織能否有效發揮應有作用，更關系到社會能否保持長久的和諧穩定。傳統的集體資產經營管理存在著諸多矛盾和弊端，如將集體資產徹底分家后導致集體組織力量薄弱和村民揮霍浪費、村級資產使用行為不規范引發村民對集體組織的信任危機、集體資產投資高風險類金融產品導致的經營虧損等。而資產信托化管理作為一種較為成熟的財產管理制度，能夠憑借其獨特的優勢在農村集體資產經營管理中有效化解各類矛盾和問題：一是能夠實現管理權利與利益相分離，從而避免村集體組織經營集體資產導致的信任危機；二是信托財產的獨立性和風險隔離功能，能夠將信托財產與委托人和受托人的自有財產相區別，不受委托人或受托人狀況變化、甚至破產的影響，從而有效規避資產經營風險；三是信托所特有的連續性效力使其在有效期內不因受托人解散、破產等情況變化而終止，從而為農村集體資產獲得長期、穩定的收益奠定堅實的基礎。

（三）有效促進了城鎮化進程城鎮化的本質是人的城鎮化，即通過大力推進城鄉一體化使農民逐漸成為“有房屋、有資產、有社保、有工作”的新市民。其中，使農民“有資產”，不僅是指在拆遷和農轉居的過程中賦予農民相應的財產性補償，而且要通過合理的經營管理方式使農民獲得穩定的財產性收入，解決農民因缺乏經營管理經驗或就業競爭力不足等原因導致的城鎮化后的返貧問題，充分消除農民進城的后顧之憂。對農村集體資產實行信托化經營管理，一方面能夠給村民帶來穩定的財產性收入，提高村民融入城市過程中的自尊和自信，同時能夠不斷壯大集體經濟組織的實力，使集體經濟組織成為政府大力推進城鄉一體化的有力補充，有能力為村民提供市民化的服務和管理，提高村民的生活質量和品質，加速農村地區和搬遷小區社區化服務管理的城市化進程。

三、工作啟示

（一）農村集體資產信托化經營管理是具有重要創新意義的“三資”管理模式農村集體資產信托化經營管理適應了市場經濟發展的要求，是實現資產配置市場化的有效形式，有利于提高農村集體資產的經營管理水平和市場化水平，有利于緩解農村集體資產經營管理中的信任危機，有利于維護廣大農民群眾的長遠利益，對進一步推動農村“三資”管理模式的創新、加快城鄉一體化進程具有重要意義。

（二）農村集體資產信托化經營管理是正確處理政府與市場的關系，大力建設服務型政府的成功實踐大力建設服務型政府，就應當充分發揮市場在資源配置中的作用，使政府從經濟活動的直接參與者和管理者的身份中解脫出來，變身為經濟主體的行為引導者、市場秩序的監管者和維護者。農村集體資產信托化經營管理模式的構建，使政府部門從以往的全程參與、全程管理變為前期引導、中期服務和后期監管，為服務型政府的建設提供了重要模式和參考。

（三）農村集體資產信托化經營管理試點的實踐對創新門頭溝區融資模式具有重要價值實踐證明，信托投資服務于政府類固定資產投資和基礎設施建設項目，具有較高的安全性和穩定性，能夠有效確保信托資金的收益，同時為政府拓寬融資渠道提供新思路。因此，政府開發項目以信托化管理的農村集體資產為融資對象，為全區擴大融資渠道、創新融資模式提供了很好的借鑒，值得進一步研究、探索和嘗試。截至目前，農村集體資產信托化管理試點已開展近半年時間，按信托合同約定，信托資金的首筆分紅（2012年第四季度）已直接打入白莊子、東辛稱兩村975位村民的專有賬戶內。

其中白莊子村有474名股東，共計收益599萬元，70%用于村集體經濟組織成員個人股東分紅，人均分紅8840元。東辛稱村有501名股東，共計收益602萬元，70%用于村集體經濟組織成員個人股東分紅，人均分紅8293元。下一步，門頭溝區將在總結試點經驗基礎上，嘗試逐步推廣此模式，一方面選取更多的拆遷村擴大試點范圍，另一方面探索研究將非資金類集體資產及農民自有閑置資金實施信托化經營管理，進一步盤活農村各類閑置資產，提高村集體和廣大農民群眾的收入水平。

作者：韓子榮單位：中共北京市門頭溝區委員會