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一、哈爾濱市農村集體經濟組織產權制度改革試點情況與面臨的形勢

近年哈爾濱市加強了農村集體“三資”管理，積極推進農村集體經濟產權制度改革試點，并于2011年8月5日，成立了哈爾濱市首家農村集體經濟組織股份合作社———張家店股份經濟合作社，也在全省開了先河。從試點的效果看，張家店合作社已初步建立起了科學規范的產權制度。一是資產清。以村兩委會、村民代表、村民理財小組、黨員代表為主要成員及相關部門人員開展了張家店屯資產清查。經過清產核資，村級資產3429.38萬元。以村級征地、拆遷集體補償金和村(屯)原有資金積累為股權量化資金來源，扣除股(村)民養老保險、老股金和債務后，確定股權量化凈資產總額2429.38萬元。二是歸屬清。按照集體股、個人股設置股權，原則上集體股占總股權的10%左右，其余為個人股。股東按個人、組織取得股權證書。試點張家店屯可量化凈資產總額2429.38萬元，集體股股權211.78萬元，為總股權的8.72%。試點工作領導小組利用1個月的時間進行了成員清查，采取集中、分散到農戶家登記的方式填寫了股東登記表，確定了616名股東登記人數，個人股股權36000元，共計616股。三是管理科學規范。對股權管理，按照股份合作形式，經村民代表會議討論成立了哈爾濱市平房區張家店股份經濟合作社，設置了股東代表會、理事會、監事會，制定了《章程》、《股權繼承、轉讓制度》等規章制度。四是實現資產增值保值。為保證資產的安全性，采取購置、出租固定資產形式進行資產運營。經過村民代表會議討論，高潮村兩委會、村民代表、理財小組成員、黨員代表、個別農戶代表考察，購買了哈爾濱經濟技術開發區哈平路集中區渤海路9號的四層磚混結構房屋一座，建筑面積5117.52平方米，并將該房屋租賃給哈爾濱經濟技術開發區管理委員會，年租金243萬元，作為股金紅利。出租協議簽定10年。

五是實現利益共享。改制前，集體資產歸全體村民共有，改制后，資產量化到人，村民變為股東，地位發生了根本性變化。通過改制，讓集體資產所有權這塊“蛋糕”落實到每一個人頭，村民除了明晰自己所占的股份外，還可在改制后的股份經濟組織中獲取分紅收入，為農村融入城市掃清了最后的障礙。按照股權平均分配每年收益的243萬元，集體股股金紅利每年21萬元，集體股紅利用于社員福利和社會保障等公益事業支出，每個村民每年股金紅利收入3600元。

張家店合作社的成功試點，主要得益于以下幾點:一是有黨委、政府的適時倡導。張家店屬“哈南工業新城”核心區整屯征遷范圍，不僅產生了大量失地農民，而且也面臨著村集體經濟組織多年積累的資金如何處置的難題，個別農民要求分光集體積累的資產的呼聲十分強烈，如不妥善解決，會形成不穩定因素。針對這一情況，平房區委、區政府積極尋找從根本上解決問題的突破口，主要領導深入研究，靠前指揮，耐心做好群眾思想工作，引導農民參與村集體經濟組織股份合作制改革試點，這對改革順利開展至關重要。二是有完善的制度保障。平房區委、區政府按照《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》和省農委《關于開展農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的通知》要求，制定了《平房區關于開展農村集體經濟組織股份合作制經濟改革試點的指導意見》，張家店屯所在鎮、村層層制定試點工作實施方案，張家店屯有實施細則，合作社章程，股東資格登記辦法，股東股權繼承、轉讓制度(試行)，等等，實現了有法可依。三是有民主公開的程序。試點過程中每一環節都按照有關法律法規政策規定，嚴格履行民主公示程序，依法開展。先后多次召開村兩委會議、村民代表會議、特殊村民會議、黨員代表會議，區、鎮、村、屯相關人員研究匯報會、相關人員座談會，入戶走訪聯席會、鎮黨委政府會，對實施方案、細則、資產成員清查情況等進行了公示，并經平房區委常委會議研究通過。張家店的成功試點，為今后哈爾濱市開展產權制度改革探索出一條新路子。

當前隨著城鄉經濟一體化，特別是工業化、城鎮化進程的加快，在農村有許多問題亟待解決。一是農民的土地權益保護問題。對農村土地，特別是對城郊農村土地的征占不斷增加，由此造成這些地區農村普遍出現耕地面積大幅度削減，甚至出現了不少“無地村”、“無地戶”，農民尤其是失地農民，僅靠征地補償費和外出打工收入難以解決長遠生計，農民利益因此受到侵犯。據有關專家測算，改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受了20000億元的損失。如何有效配置集體資產，提高農民的社會保障，無疑成為現階段集體經濟發展與改革面臨的新問題。二是農村集體經濟資產流失問題。隨著城市邊界的擴大和機構改革的深化，許多地方實行撤鄉并村，尤其是城鄉接合部實行“村改居”，村委會變成居委會，農民變為居民。在這一過程中，原集體經濟組織成員和村組集體資產的關系被變更、資產被大量平調或流失，嚴重損害了集體經濟組織及其成員的利益，對集體資產的產權保護已刻不容緩。三是社區成員分化后的利益沖突問題。因城市化、工業化的拉動，許多原社區成員流出，也有新的移民進入社區，戶籍也不再是社區成員身份的唯一尺度，農村社區成員構成日趨復雜。隨之而來的是，土地補償費、集體不動產收益在組織成員中分配出現的沖突。實踐中最突出的是“外嫁女”及其子女的利益實現、社區成員為利益而出現的逆城市化問題。解決此類問題的直接動力和必由之路，就是推進農村集體經濟組織產權制度改革。

2013年中央1號文件明確指出改革農村集體產權制度，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。在城鎮化背景下，中央安排部署這項改革，足以說明此項工作的極端重要性和迫切性。目前，哈爾濱市僅哈南工業新城土地征收中，就形成數億元的村集體資金積累，可想而知，在今后的城鎮化進程中村集體的資金積累會更大，如果引導這筆資金積累更多地投到公共服務事業上，必將對城鎮化具有強大的推動作用。

二、對策與建議

哈爾濱市今年提出繼續推進“百萬農民進城鎮”工程，到2020年城鎮化率達到65%，屆時會有大批農民失地，他們的可持續發展問題事關重大，解決不好，將影響城鄉統籌發展和社會和諧穩定。為此建議:

1．政府倡導，重點突破。改革涉及利益調整，目前基層干部對改制尚存疑慮。一怕失控，認為改制將會對村領導產生“虛化”;二怕失權，認為改制后村干部沒有“權威”;三怕亂，認為改制會導致群眾集體上訪增加，從而牽制許多精力。因此，盡管張家店改革試點已近兩年，但仍未擴大試點，張家店還是哈爾濱市唯一實行此項改革的村屯。要推進改革，當務之急是在政府倡導下首先解決思想認識問題，形成上下一心推進改革的合力。把改革的重點放在近郊“三村”(城中村、無地村、園區村)實行試點，“三村”條件成熟且改革迫切。在對“三村”深入調研的基礎上，應盡快研究出臺哈爾濱市農村集體經濟產權制度改革試點意見，為各區縣推進改革提供政策依據。通過不同途徑，采取多種形式，堅持成熟一個，改制一個，穩步推進，逐步擴大試點。

2．明確地位，政策扶持。一是應明確農村集體資產的法人地位。在國家現有立法尚不明確的情況下，可通過地方立法，明確農村集體經濟組織對農村集體所有的資產享有占有、使用、收益的權利，獨立承擔民事責任，實現村級組織的社會管理職能與經濟職能分離，使農村集體經濟組織實名化、實體化、法人化。二是應加大財政、稅收政策扶持。建議各級財政對產權制度改革完成好的村給予定額獎勵;對改制后新經濟組織發展給予項目化扶持和貸款貼息等政策;加大財政對村級組織運轉經費的保障力度，確保改制后村委會切實履行社區管理和社會服務的職能。建議發改、稅務、房產等部門，對改制后農村集體組織給予項目資金傾斜;按照股份收益分配不予征收個人所得稅;給予房屋契稅等優惠政策。

3．健全市場，促進流轉。探索促進農村產權流轉的有效形式，推進農村集體建設用地所有權確權登記、集體土地有償使用和流轉工作;鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權、宅基地上房屋等抵押、質押貸款試點。適時設立農村綜合產權交易市場，促進農村集體經濟組織的土地流轉、“四荒地”使用權流轉、農民閑置宅基地產權流轉交易、農村集體經濟組織林地水面等經營權交易，以及農村集體產權依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易。農村集體經濟組織或農民已確權的農村產權，符合金融機構規定，可憑產權證直接進行抵押，對交易后的農村產權，受讓方憑交易鑒證書和變更后的產權證，可向金融機構申請抵押貸款，等等。農村集體經濟組織產權交易收益主要用于農民的社會養老保險。

4．明確責任，把握關鍵。進一步增強改革緊迫感，切實將這項改革作為推進城鎮化、促進農民增收的主要舉措，擺上日程，通過行政、經濟、法律等手段，加大推進力度。明確推進機構，落實崗位責任，制定工作計劃，加強目標管理，實行考核獎勵。對改制后的集體經濟組織，市、區、鎮各級都有機構管事、有人員辦事。區縣、鄉鎮要承擔起指導監督管理此項改革的具體工作，積極主動幫助解決產權制度改革中遇到的困難和問題，確保農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。必須注意把握以下幾個主要運作環節:一是清產核資。對農村集體所有的各類資產進行全面清查核實，摸清資產家底，依法界定所有權歸屬。集體資產清查核實和產權界定的結果，應當由村民大會或村民代表會議予以確認。二是設置股權。在清產核資的基礎上，根據實際情況合理確定折股量化的范圍和股權設置的類型。三是量化股份。根據農村集體經營性資產的形成過程和集體經濟組織成員的變化情況，合理地確定個人股的構成和具體量化辦法。四是建章立制。股份合作制組織必須根據國家有關法律法規及政策規定，制定本企業章程，切實維護集體和股東的合法權益。同時建立股東會、董事會、監事會等法人治理機構，制訂議事規則和管理制度，切實維護集體和股東的合法權益。

5．夯實基礎，多措并舉。夯實村級組織，健全村民自治機制，把村級班子建設成為能帶領群眾發展集體經濟、推進城鎮建設的堅強領導集體。以建設“五好”村級班子為重點，選好配強村黨支部書記，加強農村基層黨組織建設，提高村黨支部的戰斗凝聚力。從縣區、鄉鎮(街道)選拔一批優秀干部到村組，幫助村組發展集體經濟。加強對集體經濟組織經營管理人員的培訓，提高集體經濟發展的經營管理水平。積極推行城中村改造、“村改居”、社區網格化管理體制、社區“大黨委”社會管理改革創新等新機制，科學運作，梯次推進，通過農村集體資產改制這把“金鑰匙”，撬動更大資金投入，全面推動城鄉社會架構重組、城市功能品位提升、建設管理模式創新、承載服務功能提質，構建起城鄉一體、融合發展的城市發展新格局。

作者：中共哈爾濱市委黨校2013年第1期正處級干部能力提升班