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一、問題的提出

（一）高校內部審計人員配置存在缺陷一般來說，審計業務至少應該有兩個以上人員配置，一人負責審，另一人負責復核。但目前地方高校特別一些高職院校存在只有一名審計人員甚至由財務人員等兼任的情況，這與現代高校發展所需的具備內部財務、經濟責任、工程造價等專業審計知識的審計專業人才相悖。此外，高校內審人員的后續教育往往跟不上審計專業發展的要求，內審人員的知識更新速度遠遠落后于所審事項的復雜程度和會計制度的更新速度。

（二）高校內部審計的業務范圍較為狹窄隨著高校的快速發展，招生規模的擴大必然導致教學及后勤基建業務的增多，大規模的經濟投入是必然的。如果高校內部審計部門仍停留在之前的事后審計監督，必然導致不能及時有效地發現教育經費的管理漏洞或是日常經濟活動中所隱藏的各種問題。要改變高校內審工作中專項審計偏少、大宗物資采購流程跟蹤監督缺乏以及建設項目預決算審計偏少的現狀，從總體上認識和把握高校內審工作尤為重要。

（三）高校內審機構在審計方法上較為落后當前高校，特別是地方普通高校在審計方法上未能與社會審計中普遍運用的內部控制評價、樣本審計、電腦輔助分析性復核等比較先進的審計方法同步，而是更多地采用比較原始的手工填寫工作底稿的方式，因此在審計效率及有效性上顯得不足。

二、問題的解決

基于以上分析，筆者認為，在我國高校體制未能實現高校去行政化的前提下，應該在不牽涉高校內審機構現有格局的情況下，考慮引入工程造價咨詢公司、會計師事務所等社會中介機構，從而對高校內審工作的順利開展起到積極的促進作用。

（一）引入社會專業審計力量的優勢和可行性1.可以在一定程度上解決審計獨立性缺失的問題。目前高校內部審計工作容易受到來自行政權力的干預，一旦有了外界專業審計力量的介入，這種干預勢必會受到極大的抑制。因為社會審計力量與高校管理者不具有隸屬關系，只有單一的業務交往，可以在不受外界干擾的情況下以專業精神對待所進行的審計業務。2.可以在一定程度上節約審計成本。高校內部審計機構在應付比較單一、操作也比較簡單的業務時，完全可以依靠自身力量完成審計業務。但是，如今高校特別一些地方高校在快速發展過程中，經濟往來的增多也帶來了審計業務量以及審計事項的多元化問題，單憑高校內部審計機構自身力量很難高效完成工作。而且，審計業務的多元化和復雜性，對內部審計的要求增加，除了事后審計外還要求事前事中審計，除了財務審計還要求專項審計等，這些都是很多高校內部審計機構很難獨立完成的。如果要獨立完成勢必大量引入專業人員和完善審計人員后續培訓工作。從工作效率以及經濟性上考慮，高校理應選擇引入社會中介機構參與高校內部審計工作。3.可以在一定程度上降低內部審計的風險。以基建工程審計為例，選擇信譽好的社會中介機構和責任心強、專業素質高的工程造價師是做好高校基建工程審計的關鍵。目前，許多高校都采取平行編制方式對大型基建工程造價進行審計，至少由兩家社會中介機構背靠背編制同一工程項目的招標上控價，在學校基建管理部門和審計部門的監督下，經兩家公司對核以確定工程招標上控價的方式，不僅保證工程造價的完整性和準確性，最大限度地避免工程缺項、漏項和工程清單描述不清等現象，而且還能有效地控制建設成本的投入，提高資金的使用效益。實踐證明，不同的社會中介機構對同一項目進行工程造價編制審核，所出具的審計結果往往相差較大。因此，在內部審計專業技術力量不足的情況下，借助社會中介機構的專業技術力量加強內部審計監管具有不可替代的優勢。高校根據工作需要，每年可通過考察、招標等方式，選定至少兩家以上信譽好的社會中介機構，辦理基建工程項目委托審計，以提高內部審計的質量和效率，在降低內部審計風險的同時，最大限度地維護高校的經濟權益。4.社會中介機構業務擴展也給內審外包實現帶來可能。當前，我國社會經濟以及市場活躍度的發展，要求參與市場競爭的社會中介機構積極拓展自身業務范圍。高校內部審計的現狀也給社會中介機構帶來了機會。高校對外部審計力量的需求以及社會中介機構對業務延伸的需求，促使內審外包的實現。這包括三個方面：（1）社會中介機構從業人員必須經過國家從業資格考試，很多具有注冊會計師、審計師、工程造價師資格，擁有比較系統和全面的理論知識，對高校內審順利開展具有顯著的促進作用。（2）社會中介機構從業人員由于主要從事專業審計業務，在日常工作中積累了大量的工作經驗，在對高校事務進行審計過程中比較容易從多角度發現問題。（3）在與高水平的社會中介機構專業人員的合作過程中，高校現有審計人員可以學到社會較為先進的審計思路和審計方法，促進自身審計業務能力的提高。因此，從專業水平、能力以及從業經驗上，外部注冊會計師、審計師、工程造價師參與高校內部審計業務會對高校內審工作起到積極作用。

（二）外部審計力量參與高校內審工作方式的選擇外部專業審計力量參與高校內部審計業務，其在方式和途徑上有兩種模式：一是部分參與高校內審工作；二是高校將本單位審計業務完全承包給社會中介機構。對這兩種形式的選擇，筆者認為應該從高校的自身特點和對高校發展有益的角度進行取舍。我國大部分高校依然采用行政縱向管理，橫向各部門之間相互銜接配合的方式共同形成對高校的整體管理。因此，應該從對高校整體發展有益的角度審視內審方式，筆者認為，選擇部分內審業務外包的方式更適合目前高校的現實。其理由主要有以下幾點：1.高校內部審計力量雖然在專業上不如社會中介機構的審計人員，但他們對高校的內部情況更熟悉，在尋找適合高校審計策略的過程中勢必需要高校內部審計人員的配合。內外合作的形式可以最大限度地發揮各自的優勢，實現高校內審工作效率最大化。2.高校內部審計包括財務收支審計、領導干部經濟責任審計、基建工程審計、專項資金審計和物資設備采購審計等多方面的業務，審計工作量很大，只有充分發揮內部審計機構和審計人員的作用，才能使內部審計工作更為經濟和高效。3.對于外部審計機構而言，它看重的更多的是審計業務本身，而不能真正從高校的利益角度考慮和看待問題。基于目前高校體制的客觀現實，內部審計機構是高校實現有效管理的重要內設機構之一，高校內審機構可以真正站在高校的立場，基于為高校長遠發展考慮，實現對高校決策的服務，這是外部審計力量無法做到的。總之，基于高校快速發展的現實，高校內審工作應在不改變目前高校管理體制的前提下，適時引入社會中介機構對高校部分事務進行審計是一種較為現實可行的選擇。

作者：廖云單位：欽州學院審計處廣西欽州